李寧
摘 要:按照國家要求,2020年,要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。目前,各地工作都在積極推進中,但在排污許可證核發(fā)的過程中存在了諸多問題,對排污許可證核發(fā)工作的進度產(chǎn)生了一定的影響和阻礙,本文針對這些問題,展開了思考并給出了建議。
關鍵詞:排污許可證;核發(fā)工作;思考;建議
我國的排污許可制度始于上世紀八十年代,1988年,《水污染物排放許可證管理暫行辦法》首先提出對水污染物的排污許可管理,從此開始了我國排污許可制度多年的實踐與探索。三十多年來,排污許可制度不斷實踐發(fā)展,在環(huán)境管理上取得了一定的成效。經(jīng)過一系列的立法,以及多項規(guī)章、制度和文件的公布實施,排污許可制度作為的固定污染源環(huán)境管理核心制度,總體框架已經(jīng)初步形成,隨之相應的一系列實施工作全面推進。
1 基層排污許可證核發(fā)工作開展情況
2017年到2019年,從火電、造紙行業(yè)開始涉及33個行業(yè)開展了排污許可證核發(fā)工作,2020年,排污許可證核發(fā)工作進一步推進,按照要求要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。2020年,按照《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》文件精神,33個行業(yè)的清理整頓工作要在4月底前完成,《固定污染源排放許可分類管理名錄(2019年版)》規(guī)定的87個行業(yè)和4個通用工序企業(yè)排污許可證的核發(fā)要在9月底前完成。以安陽市為例,涉及6500多家的固定污染源,要在2020年完成排污許可發(fā)證登記工作。時間緊,任務重。目前,33個行業(yè)的清理整頓工作已經(jīng)完成。開始轉入87個行業(yè)和4個通用工序排污許可證核發(fā)階段。在這一階段要做以下工作:①開展排查工作,排查新增企業(yè)和未納入的企業(yè),對照二污普清單、2019工業(yè)源減排清單、環(huán)境統(tǒng)計,結合工商、稅務、電力等部門清單,全面開展排查,要確保全覆蓋、無遺漏;②要做好核發(fā)和登記工作。納入發(fā)證的企業(yè),網(wǎng)上模塊開通的要做好核發(fā)工作,沒有開通的要通知企業(yè)做好填報準備工作。納入登記的企業(yè),要指導企業(yè)做好登記工作。
2 縣級排污許可證核發(fā)工作存在的問題
當前開展排污許可發(fā)證登記工作,市級由生態(tài)環(huán)境局排污許可管理科室負責牽頭,大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、固體廢物和科技監(jiān)測等科室固定1名工作人員全程參與,審查市級需審核的重點管理企業(yè),對口指導幫助縣級核發(fā)工作中的問題??h級由生態(tài)環(huán)境分局排污許可管理科室負責牽頭,大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、固體廢物和科技監(jiān)測等科室固定1名工作人員全程參與,審查縣級需要審核的簡化管理企業(yè),以及完成登記管理企業(yè)登記匹配工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地負責,開展排查、通知、政策宣傳等工作。
縣級承擔著大量的基礎性工作,由于排污許可證核發(fā)工作時間緊、任務重、技術性強,在核發(fā)過程中,遇到了很多問題,諸如企業(yè)管理類別判定不準確、審核進度過慢等等,總的來說,根本在于以下三個方面原因,影響制約著排污許可證核發(fā)工作的順利開展。
2.1 人力有限
①排查工作人力有限:為做到固定污染源全覆蓋,要開展全面排查摸底,確保做到不遺漏,雖說各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合開展排查,但在實際工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無法保證專職人員負責,人力有限;②審核工作人力有限:在排污許可證審核工作上,縣級生態(tài)環(huán)境分局各有關科室固定了專門人員進行聯(lián)合審核,但審核工作是持續(xù)的、不固定的進行,和網(wǎng)上相關模塊的開通有關,各部門的審核人員還要兼顧自己的本職工作,多少會影響審核進度;③指導工作人力有限:按照規(guī)定應該進行登記管理的企業(yè),需要在網(wǎng)絡平臺上進行網(wǎng)絡注冊,并填報信息,進行登記匹配。大量的企業(yè)屬于登記管理,需要技術人員進行指導,又往往在時間上比較集中,指導人員力量明顯不足。
2.2 技術有限
①審核人員技術有限:排污許可包括排污口、排放污染物、自行監(jiān)測、臺賬和執(zhí)行報告等相關內容,審核人員要熟悉相應行業(yè)的技術規(guī)范、自行監(jiān)測、污染物排放標準等大量的技術知識,工作量大、技術難度較高,縣級的審核人員往往水平有限,企業(yè)人員技術有限。工作要求是固定污染源全覆蓋,企業(yè)是責任主體,所有的固定污染源企業(yè)或是重點管理、或是簡化管理、或是登記管理,都要根據(jù)情況做好這項工作,而企業(yè)情況不同,企業(yè)的環(huán)保人員的業(yè)務素質參差不齊,有的企業(yè)人員技術水平較低,也沒有聘請第三方公司,在申報過程中出現(xiàn)的問題很多;②第三方公司人員技術有限:排污許可工作的推進,大量的企業(yè)開始聘請第三方公參與進來,第三方公司的技術力量與大量的業(yè)務相比明顯不足,出現(xiàn)了一定量的業(yè)務水平較低的人員。
2.3 資源有限
①利用相關部門的資源有限:比如在審核企業(yè)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品是否屬于淘汰或取締生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品,這需要工信部門的配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與了部分工作,但在利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理的資源優(yōu)勢上不足;②利用人的資源有限:在環(huán)保部門內部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、第三方公司,對于人的整體調配和資源利用還不充分;③利用技術資源有限:在縣級環(huán)保部門,在利用內部專業(yè)技術人員指導工作,利用外部第三方公司技術力量參與審核等方面不足。在企業(yè)方,充分利用自身技術人員和第三方公司技術人員方面不足。
3 對策建議
3.1 建立排污許可工作機制
要成立排污許可工作領導機構,下設協(xié)調計劃組和技術指導組,協(xié)調計劃組負責根據(jù)工作進展情況制定計劃,做好協(xié)調配合工作。技術指導小組要抽調大氣、水、固廢、科技監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)測等方面的綜合素質高、業(yè)務能力強的專家,負責技術指導工作。建立定期和不定期的會商、研討工作機制,對于工作中發(fā)現(xiàn)的難題,進行專家會商研討及時解決。
3.2 分類分步制定實施計劃
按照行業(yè)不同分類制定計劃,依據(jù)全國排污許可證管理信息平臺行業(yè)模塊上線的時間安排和計劃,梳理已經(jīng)上線的行業(yè)和近期上線的行業(yè),確定各行業(yè)對應的企業(yè)數(shù)量,摸清工作量,制定計劃,特別是近期上線行業(yè)的準備工作,把工作量進行提前分解,避免行業(yè)集中上線帶來工作量巨增而影響工作質量。
3.3 做好技術指導工作
①對于排查的企業(yè)清單,技術指導小組要指導做好分類工作,準確把握企業(yè)是屬于重點管理、簡化管理還是登記管理,這是做好后期工作的基礎;②企業(yè)申報過程中,要采用集中指導和現(xiàn)場指導相結合的方面,指導企業(yè)或第三方公司人員完成注冊、填報等工作;③審核過程中,要分別審核和聯(lián)合審核相結合,技術指導小組針對審核過程的問題和難題,要根據(jù)情況組織聯(lián)合會商研討,整合技術力量,解決問題確保工作的順利進行。
3.4 做好排污許可的質量控制
排污許可的質量控制工作要貫穿排污許可工作的全過程,由技術指導小組負責。從固定污染源清單排查、到企業(yè)管理類別的判定、企業(yè)申報及審核、以及問題的整改等環(huán)節(jié),質量控制內容要包括:排污許可清單的全面覆蓋性,企業(yè)分類管理的準確性,企業(yè)填報的完整性、規(guī)范性和準確性等方面,根據(jù)不同環(huán)節(jié)和不同工作,方式也不同,對有的工作要全面核查,有采取抽查的方式,網(wǎng)上平臺檢查結合企業(yè)環(huán)評和現(xiàn)場檢查,進行全面的排污許可工作質量控制。
3.5 做好宣傳培訓工作
要利用各種形式發(fā)放宣傳頁、宣傳冊等,線上線下宣傳排污許可制度。多種舉措,做好培訓工作。對于企業(yè)和第三方人員,按行業(yè)分類舉辦培訓班,比如排污許可政策培訓、排污許可技術培訓等,提高企業(yè)的責任意識和技術水平。對于審核人員,采用舉辦培訓班、技術人員交流研討等形式,提高審核人員的排污許可審核綜合技術水平,確保排污審核工作的質量。
4 結束語
排污許可核發(fā)工作,是我國排污許可制度全面實施的重要工作,做好此項工作意義重大,縣級承擔著大量的工作任務,要高度重視,全力推進,確保排污許可發(fā)證和登記工作保質保量如期完成。
參考文獻:
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