農(nóng)村集體土地征收管理存在問題與措施研究

李戈文

摘? 要：在新時代下，我國農(nóng)村集體土地制度有了新的發(fā)展方向，即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度以及賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，從而達到對土地腐敗防止以及社會和諧的有效促進。本文農(nóng)村集體土地經(jīng)營性建設(shè)制度、征收程序和征收補償為核心，探究農(nóng)村集體土地征收管理存在的問題與解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地;征收管理;存在問題;措施研究

1、前言

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，而土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中最重要的一項生產(chǎn)資料，是我國農(nóng)村居民以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們最為重要的生活來源和經(jīng)濟支柱，同時在城市化進程加快的過程中，我國的農(nóng)村土地逐漸成為了稀缺資源，在集體所有制的框架下，農(nóng)村集體土地制度、征收程序、征收補償都逐漸被優(yōu)化。因此本文針對于農(nóng)村集體土地征收管理進行思考，并探討管理過程中的問題解決措施。

2、農(nóng)村集體土地征收管理存在的問題

2.1在農(nóng)村集體土地主要制度上

2.1.1征收決定的程序不透明

我國的集體土地征收決定的程序包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)地的審批程序以及集體土地征收的審批程序，實際上，這兩個程序都是內(nèi)部行政程序，并且因為其具有的法律性質(zhì)，有時會對農(nóng)民們并不友好。我國在《土地管理法》和《土地管理法實施條例》中有明確規(guī)定，即要考慮好農(nóng)用地的轉(zhuǎn)化和征收是否具備相應(yīng)的條件以及能否帶來公共利益，而判定過程中則主要由官方來進行，即使《國土資源聽證規(guī)則》中提到關(guān)于組織聽證的問題，然而具體工作中農(nóng)民群體并未參與，也就是說上述兩個程序的進行并不透明。

2.1.2沒有保障好被征收人的參與

農(nóng)村集體土地征收公告程序包括征收決定公告和征地補償、安置方案公告兩個步驟。前者是為了滿足農(nóng)民們的知情權(quán)，根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，涉及到了農(nóng)民們的切身利益就應(yīng)該要全部告知，但是在公告中卻大多都只是一些不重要的信息，在建設(shè)項目信息、補償信息、安置方案等方面并不齊全。另外，在聽證會方面，即使有相關(guān)法律規(guī)定，且制度規(guī)范也在不斷完善，但是因為聽證會的筆錄約束效應(yīng)很低，使得目前很多聽證會都成為了形式。

2.1.3被征收人的救濟渠道

在農(nóng)村集體土地征收的決定公告之后，無論該建設(shè)項目是否具有公共利益性質(zhì)，農(nóng)民群體都并不具有發(fā)言權(quán)，即使是農(nóng)民們的利益述求和該項目的目標不同，在目前的平臺中依然是無法滿足農(nóng)民們對自己利益的述說需求，缺乏可以利用的異議通道。

2.2在征收流程上

目前在征收流程上存在著重實體和輕程序的傳統(tǒng)，很多工作人員都認為程序法是依附于實體法的，將程序作為實現(xiàn)實體利益的一種手段和工具。其次是在流程上過于重視效率而忽略了公平。因為國家征收農(nóng)村集體土地是為了以市場的方式來取得公共利益，而行政機關(guān)幾乎可以不受限制的去單方面進行裁量，卻沒有對農(nóng)民集體的想法進行調(diào)查和結(jié)合。在公告以及辦理征地補償手續(xù)階段，農(nóng)民集體也只是配合行政機關(guān)進行手續(xù)辦理，而安置階段也只是行政機關(guān)為主導，盡管農(nóng)民集體有異議，最后的決定權(quán)也都在行政機關(guān)層面。可以說，在整個征收流程中，從審批程序運行、公告征收決定、辦理補償?shù)怯浭掷m(xù)程序、征地補償和安置方案確定程序、協(xié)調(diào)和裁決程序等都是由行政部門主導，農(nóng)民的法定權(quán)利還不夠明確。

2.3在征收補償上

（我國2004年通過的《憲法修正案》確立了征收補償條款，但征地補償標準卻是由《土地管理法》和《物權(quán)法》所規(guī)定，其中征地補償標準偏低一直為各界所詬病。我國長期對被征收土地按照該土地的原用途予以補償，即集體土地的不同用途在征收時不加區(qū)別，統(tǒng)一按照或參照被征收耕地的補償標準補償，安置補助費的確定也與耕地的補償標準捆綁在一起。由于這種征地補償制度一概以耕地為評價土地價值的基準，沒有考慮到土地的最優(yōu)利用，也沒有對土地的開發(fā)價值進行補償，從而在事實上掩蓋了集體土地用途的多樣化現(xiàn)實，剝奪了集體土地多樣化利用的可能，導致在實踐中貶抑了集體土地所有權(quán)的實際價值。2019年《土地管理法》改采“區(qū)片綜合地價”的征地補償基準，但此舉未能從根本上扭轉(zhuǎn)補償基準不合理的現(xiàn)狀。在征收補償價格上征收土地價格還是較低，沒達到農(nóng)民期望的水平，而被征收農(nóng)民土地被征收后，生活工作均產(chǎn)生較大影響，貨幣補償多為一次補償，補償力度不足，被征收農(nóng)民的切身利益無法得到滿足，影響征地的進度。

3、農(nóng)村集體土地征收管理的優(yōu)化措施

3.1要健全審批程序

在審批過程中，必須要遵守公共利益原則，要求建設(shè)項目一定要能夠符合公共利益目的，要針對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序進行完善?？梢宰龅饺齻€層面，首先可以在農(nóng)用地專用預審程序中，要求嚴格按照《土地管理法》，研究并確定好建設(shè)項目的可行性。其次是要在被征用地的調(diào)查和權(quán)屬登記程序中，需要明確征用地現(xiàn)在的權(quán)屬關(guān)系以及其物理狀況，從而為后續(xù)的聽證會做好鋪墊。最后則是在公共利益認定聽證會以及公共利益認定監(jiān)督程序中，要加強農(nóng)民們的參與力度，提高其知情權(quán)和查詢權(quán)，增加農(nóng)民們的表達步驟從而獲取農(nóng)民們的具體需求和想法。

3.2征收流程優(yōu)化

征收流程，可以從審批前置、公告征收、征收補償和安置三個層面來進行優(yōu)化。在審批前置層面，不僅要保證公共利益，還需要兼顧保障農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)，明確審批前置程序，先進行農(nóng)民集體與行政部門之間的協(xié)商工作，并且在得到最終的協(xié)商結(jié)果之后在進行后續(xù)程序，這一過程需要尊重農(nóng)民集體的權(quán)利和意志，明確土地所有權(quán)，并以公平公正的態(tài)度來制定好補償價格和轉(zhuǎn)讓協(xié)議價格，這樣才能夠在后續(xù)的工作中得到農(nóng)民的配合。其次是在公告征收過程中，行政部門要做到公告信息的具體化，要將各個流程以及結(jié)果、理由等說明清楚，要包括有征地補償、征地標準、安置方案、土地詳細信息、所有權(quán)人、用益物權(quán)人和具體權(quán)力、聽證權(quán)與異議權(quán)、上述權(quán)力的使用時間和方式等。要保證公告的多樣化，以書面、特定地點公告、信息提醒等方式來通知到每一位農(nóng)民集體成員處。

3.3征收補償與安置層面

征收補償和安置要按照5個程序進行，即分別是征地補償和安置方案協(xié)商程序、征地補償與安置方案的裁決及聽證程序、征地補償和安置方案的爭議裁決程序、征地補償和安置方案的實施程序、供地程序5個方面。征地補償和安置方案的協(xié)商過程中，要求行政部門能夠和補償權(quán)利人協(xié)商，并結(jié)合權(quán)利人的意見，力求能夠達成協(xié)議。在裁決和聽證程序中，要求補償權(quán)利人的意見能夠被如實的記錄下來，如果聽證過后農(nóng)民集體仍有不服，可以直接向人民法院提取訴訟。在補償和安置層面，行政部門要制定好費用標準和入市交易后的補償款項標準，執(zhí)行先補償原則，要使得農(nóng)民集體和其成員能夠收到合理的土地權(quán)益保障，要嚴格執(zhí)行先前已達成的補償與安置協(xié)議。

4、結(jié)束語

綜上所述，我國為了滿足各項發(fā)展需要，要針對土地這一稀缺資源進行充分利用，這一過程不可避免的要對農(nóng)業(yè)集體土地進行征用。為了保證公共利益、發(fā)展需求和農(nóng)民集體利益，需要對于農(nóng)村集體土地征收過程中的征收制度、征收流程和后續(xù)補償安置問題進行研究，目前我國相關(guān)法律還在不斷的完善，該任務(wù)還任重而道遠。

參考文獻

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