土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題與對策

楊鑫　劉魯寧

摘要：合理的對土地資源進(jìn)行開發(fā)和利用，是我們社會發(fā)展和改革的可持續(xù)戰(zhàn)略目標(biāo)，土地資源就是我們生存下來的生命線，但是我們長期的開發(fā)和利用，已經(jīng)給土地資源帶來了一定的影響，水土流失情況日益加重與此同時生態(tài)環(huán)境也遭到了一定的破壞和影響，土地資源的科學(xué)合理開發(fā)和利用已經(jīng)成為了當(dāng)前我們社會發(fā)展中急需解決的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視和關(guān)注，下面我們就針對這一話題展開討論。

關(guān)鍵詞：土地資源;開發(fā)整理;項目管理;問題;對策

1 土地開發(fā)整理目的、任務(wù)和內(nèi)容

1.1 土地開發(fā)整理目的

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農(nóng)用地面積，重點增加耕地面積;提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用;改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

1.2 土地開發(fā)整理任務(wù)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治;對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾;對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用。

1.3 土地開發(fā)整理內(nèi)容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養(yǎng)殖水面，規(guī)整農(nóng)村居民點用地;建設(shè)道路、機(jī)井、溝渠、護(hù)坡、防護(hù)林等農(nóng)田和農(nóng)業(yè)配套工程;治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復(fù)植被;界定土地權(quán)屬、地類、面積，進(jìn)行土地變更調(diào)查和登記等。

2 土地開發(fā)整理項目管理過程中存在的問題

2.1計劃變更頻繁

從當(dāng)前我國土地開發(fā)整理項目管理過程來看，目前主要存在的難點問題在于計劃變更過于頻繁，變更審批嚴(yán)重滯后于計劃變更的速度，造成計劃變更難以得到真正落實。有的工程項目在開展施工之前沒有做好充分的準(zhǔn)備工作，勘探工作不到位，導(dǎo)致實際規(guī)劃設(shè)計存在著各種各樣的問題，難以匹配真正的項目建設(shè)需求。還有的工程項目申報立項過程中，為了套取上級的資金而隱瞞項目區(qū)域，有的項目的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐娜罕娙狈贤?，容易引發(fā)與群眾之間的矛盾，限制項目的順利開展，還有的項目會私自改變原規(guī)劃的設(shè)計方案，提高對個別單項工程的技術(shù)要求。這種現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著土地開發(fā)整理項目的順利開展，同時也導(dǎo)致了項目規(guī)劃變更頻繁的問題。我國項目規(guī)劃設(shè)計變更審批相對來說比較落后，很多項目的批準(zhǔn)時間在項目竣工完成之后，屬于先斬后奏的行為，這種行為嚴(yán)重影響了項目規(guī)劃設(shè)計的規(guī)范性以及項目建設(shè)的科學(xué)性，不僅會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來毀滅性的打擊。絕大多數(shù)的設(shè)計變更的項目在正式驗收或者項目初次驗收過程中都拿不出相關(guān)變更的批準(zhǔn)文件，這種變更審批滯后的行為不利于健康土地開發(fā)整理項目市場環(huán)境的維持。

2.2資料組織不健全

土地開發(fā)整理項目管理普遍存在資料管理過程中的問題，包括項目資料的收集問題及項目資料的編制問題。大多數(shù)的土地開發(fā)整理工程項目缺乏基礎(chǔ)的資料組織，缺少經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告，涉及規(guī)劃設(shè)計調(diào)整的項目不能提供完整的調(diào)整后的項目規(guī)劃設(shè)計方案以及批準(zhǔn)文件，也不能提供完整的經(jīng)過批準(zhǔn)的原項目的規(guī)劃設(shè)計資料等。沒有完整的基本農(nóng)田劃定工作情況資料以及項目財務(wù)預(yù)決算資料，項目資料不健全、不完善，嚴(yán)重影響土地開發(fā)整理項目施工的順利進(jìn)行。

3 土地開發(fā)整理項目管理的對策與建議

3.1建立健全土地開發(fā)整理法律體系。

建立健全土地開發(fā)整理法律體系是實施土地開發(fā)整理項目管理的法律依據(jù)，是全面系統(tǒng)有效解決目前土地開發(fā)整理項目管理過程中諸多問題，保障土地開發(fā)整理項目管理健康發(fā)展的前提保障。依據(jù)《憲法》，完善《土地管理法》，配套出臺《土地整治條例》，依據(jù)成系統(tǒng)的法律法規(guī)，制定出臺一系列規(guī)范性政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地開發(fā)整理項目管理有法可依、有章可循。

3.2改革創(chuàng)新土地開發(fā)整理管理機(jī)制。

土地開發(fā)整理已上升為國家戰(zhàn)略，但目前的管理體制與機(jī)制已不適應(yīng)快速發(fā)展的土地整理項目建設(shè)的要求，需要積極改革創(chuàng)新。一是建立土地開發(fā)整理項目管理專門組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門，以及規(guī)劃設(shè)計、投標(biāo)管理、監(jiān)理、施工、業(yè)主、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)部門單位，健全項目管理各項規(guī)章制度，實行項目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、建設(shè)監(jiān)理制、工程管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目質(zhì)量管理，提高管理質(zhì)量水平和綜合效益。二是完善資金管理制度。統(tǒng)籌國土、財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門項目資金，統(tǒng)一納入土地開發(fā)整理項目資金集中管理使用，集中力量建設(shè)重點項目工程。拓寬融資渠道，因地制宜地采取多種融資方式，有效解決土地開發(fā)整理項目資金缺口問題。三是加強(qiáng)利益分配土地權(quán)屬管理。土地權(quán)益和權(quán)屬管理是土地開發(fā)整理工作的重要內(nèi)容，也是保障土地開發(fā)整理成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項目管理上，不僅要追求新增耕地的數(shù)量，更要注重耕地質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的改善。要嚴(yán)厲杜絕為獲得建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)量，忽視土地開發(fā)整理質(zhì)量的行為。要切實杜絕為獲得土地開發(fā)整理項目資金，忽視土地開發(fā)整理質(zhì)量的行為。在項目管理中，要切實注重土地開發(fā)整理數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一。要建立與土地開發(fā)整理相應(yīng)的土地權(quán)屬管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化土地開發(fā)整理中的土地權(quán)屬管理，依據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定符合實際、切實可行的土地權(quán)屬分配方案，明晰產(chǎn)權(quán)，本著公平、公正和高效的原則，維護(hù)各方產(chǎn)權(quán)利益。

3.3切實提高土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)水平。

一是要加快制定完整系統(tǒng)的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。明確國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，明確土地開發(fā)整理專業(yè)門類和序列，建立調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計、科研、預(yù)算、施工、監(jiān)理、驗收和評價等方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為提高土地開發(fā)整理項目管理水平提供可參考的依據(jù)。二是加快培養(yǎng)高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)隊伍。高素質(zhì)的土地開發(fā)整理專業(yè)隊伍是保證土地開發(fā)整理項目管理水平提高的前提。要在高校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)、相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。要組織正在從事土地開發(fā)整理的技術(shù)人員和管理人員開展專業(yè)培訓(xùn)、國內(nèi)外學(xué)習(xí)考察、技術(shù)管理交流等，迅速提升專業(yè)技術(shù)隊伍、管理隊伍的綜合能力水平。三是要運(yùn)用現(xiàn)代科技成果提高土地開發(fā)整理項目管理水平。要運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，對土地開發(fā)整理項目科學(xué)管理，促進(jìn)土地開發(fā)整理項目管理水平不斷提高。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源是我們生存和生活必不可少的重要保障，如何合理有效的利用土地資源，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上對土地資源進(jìn)行開發(fā)、調(diào)整，是每一個人都應(yīng)該思考的問題，只有國家、社會、人民共同聯(lián)合起來，才能更好的保護(hù)土地資源，保護(hù)我們共同生活的家園。

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