事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討

梁兆

摘 要：預(yù)算績效管理是事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容，對預(yù)算管理工作的深入開展與不斷完善有著重要的價值，因此本文以事業(yè)單位的預(yù)算績效管理為研究對象，主要是對預(yù)算績效管理中的難點及如何做好預(yù)算績效管理工作進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價值的參考，從而有利于該項工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?預(yù)算績效管理 ?難點 ?措施

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中的難點

（一）指標(biāo)設(shè)置中存在問題

考核指標(biāo)是開展考核工作的前提、基礎(chǔ)，開展績效考核并且嚴(yán)格依據(jù)考核指標(biāo)體系，這會大大提高預(yù)算績效管理的價值。然而現(xiàn)階段，事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作中存在著一些問題，考核指標(biāo)的設(shè)置存在問題，其中最為特出是沒有全面的考核指標(biāo)，并且不能與預(yù)算管理工作的全部環(huán)節(jié)和所有流程有效銜接起來，造成考核結(jié)果不能準(zhǔn)確體現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理情況。

（二）考核工作中的問題

預(yù)算績效管理的核心內(nèi)容是考核工作，并且其預(yù)算績效考核方案為前提，依托考核流程，然而在實際工作中考核方案和考核流程都存在問題，如考核方案，在編制方案的過程中存在問題，造成方案不系統(tǒng)、不全面，不能準(zhǔn)確發(fā)揮其作用。另外，在考核過程中，考核主體的專業(yè)性較低，不利于考核工作的有序進(jìn)行。

（三）考核結(jié)果的應(yīng)用存在問題

應(yīng)用考核結(jié)果關(guān)乎著預(yù)算績效管理的發(fā)揮狀況，正確應(yīng)用考核結(jié)果能夠有效發(fā)揮預(yù)算績效管理的功效。現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算績效考核結(jié)果存在著一些問題，主要表現(xiàn)為兩方面：第一，不能正確認(rèn)識考核結(jié)果的重要性，因此不會將考核結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算績效管理工作中，考核結(jié)果常常被擱置起來，造成其價值無法得到實現(xiàn);第二，雖然考核結(jié)果被運用到預(yù)算績效考核工作中，但應(yīng)用的范圍比較小，并且不深入，限制預(yù)算績效考核作用的發(fā)揮。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施

現(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中存在著一些問題，不利于工作的順利開展，因此需要針對問題，采取相應(yīng)的措施，從而保證預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。具體措施如下所述。

（一）實現(xiàn)績效考核指標(biāo)的科學(xué)化

績效考核包括定性考核和定量考核，事業(yè)單位使用的是定量考核。事業(yè)單位從以下三方面入手，制定科學(xué)的績效考核指標(biāo)：其一，考核指標(biāo)要涉及各個方面，對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理是其戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，管理的各個部分都會涉及到預(yù)算管理，因此，在對整個預(yù)算工作進(jìn)行考量的基礎(chǔ)上，制定指標(biāo)，這樣才能保證考核價值的發(fā)揮;其二，不同部門應(yīng)有其屬于自己、體現(xiàn)自己特點的考核指標(biāo)，突顯出部門的中心職能;其三，合理設(shè)置考核指標(biāo)的權(quán)重。每個指標(biāo)都有其自身的價值，并且有著不同的重要性，所以，在設(shè)置指標(biāo)的時候，不僅要保證指標(biāo)內(nèi)容的完整，而且還要準(zhǔn)確區(qū)分指標(biāo)的重要性。

（二）績效考核方案編制符合單位實際情況

績效考是預(yù)算績效管理工作的核心，同時這是一種新的形式，能夠顯著提高預(yù)算管理的效果。而拿預(yù)算績效考核來說，編制考核方案是其最主要的工作。開展考核方案編制工作，要做好以下兩方面工作。其一，符合單位部門職能和預(yù)算績效管理的目標(biāo)。績效考核是預(yù)算管理工作進(jìn)行的一種形式，最終促成預(yù)算管理工作的開展，因此以預(yù)算管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，將績效考核的功效準(zhǔn)確實現(xiàn)出來，從而幫助管理目標(biāo)的實現(xiàn);其二，以事業(yè)單位預(yù)算績效管理為基礎(chǔ)，不同的事業(yè)單位有著自己特色的預(yù)算管理特點，因此必須依托本單位的實際工作情況，編制考核方案從本單位出發(fā)，結(jié)合自己的實際，從而制定出科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆桨福M(jìn)而有效發(fā)揮考核方案的價值，推動預(yù)算管理工作的開展。另外，還要保證考核方案的可行性，保證考核方案能夠應(yīng)用到考核工作中，防止方案與實際情況不符，出現(xiàn)脫節(jié)。

（三）建立完善的績效考核流程

建立完善的考核工作流程，才能保證考核工作的深入開展。其一，實現(xiàn)績效考核主體的明確化，使用自評和他評兩種評價方式，還要將這項工作安排到具體的人。年度結(jié)束后，績效目標(biāo)的監(jiān)控結(jié)果將會作為進(jìn)行績效自評的指標(biāo)，并且與年度績效評價工作緊密結(jié)合。與此同時，預(yù)算績效考核工作有著很強(qiáng)的專業(yè)性，所以考核工作者要有較強(qiáng)的專業(yè)能力和較高的道德水平。所以，為確保考核結(jié)果的真實性和客觀性，必須強(qiáng)化考核主體建設(shè)，并從專業(yè)結(jié)果聘請專業(yè)人員。與此同時，還要強(qiáng)化監(jiān)督評價，采用自評和第三方評價相結(jié)合的方式，從而提高使用效益和財政資源的配置效率;第二，明確考核工作環(huán)節(jié)，做到事前有績效目標(biāo)，開展中做好監(jiān)控工作，事后進(jìn)行評價，最后充分應(yīng)用評價結(jié)果。

（四）加強(qiáng)績效考核結(jié)果的應(yīng)用

高度重視并強(qiáng)化預(yù)算績效考核結(jié)果的應(yīng)用，這能夠有效發(fā)揮預(yù)算績效管理的功效。第一，對預(yù)算考核結(jié)果進(jìn)行深入的分析。由于受內(nèi)外部因素的影響，事業(yè)單位預(yù)算績效考核所得到的結(jié)果往往會和預(yù)想的預(yù)算管理目標(biāo)有出入，這需要引起事業(yè)單位的高度重視，對差異進(jìn)行認(rèn)真分析，并且找出出現(xiàn)差異的原因，然后在以后的工作中進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而提高預(yù)算管理效果;第二，對績效監(jiān)測過程進(jìn)行管理，并且以預(yù)算考核為中心。事業(yè)單位實行動態(tài)化管理，在監(jiān)控績效目標(biāo)的而過程中，發(fā)現(xiàn)管理漏洞和績效目標(biāo)有區(qū)別的話，要及時針對偏差采取補(bǔ)救對策，對實現(xiàn)績效目標(biāo)的路徑進(jìn)行優(yōu)化，從而推動目標(biāo)按期實現(xiàn)。除此之外，對各部門實行預(yù)算編制的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且嚴(yán)格事后追責(zé)制度。同時單位在編制第二年預(yù)算的時候，還需要綜合考量過去的結(jié)果，從而有利于保證預(yù)算項目的科學(xué)性和可行性。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段，預(yù)算績效管理發(fā)展成為事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要模式，與此同時績效考核工作日益深化發(fā)展，然而當(dāng)前事業(yè)單位績效管理工作中存在著一些問題，不利于整體工作的有序進(jìn)行，因此需要根據(jù)問題，采取相應(yīng)的對策，從而保證事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的順利開展。

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