強(qiáng)化和規(guī)范建設(shè)工程領(lǐng)域行政執(zhí)法工作探析

楊詩君

摘 要： 近年來，在我國城市化建設(shè)進(jìn)程下，我國建筑工程產(chǎn)業(yè)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。隨著工程建設(shè)的項(xiàng)目日益增長，建筑工程行政執(zhí)法的難度也越來越大。本文針對強(qiáng)化和規(guī)范建筑工程領(lǐng)域行政執(zhí)法工作內(nèi)容進(jìn)行研究分析，探討了工程行政執(zhí)法的相關(guān)工作內(nèi)容，希望能夠?yàn)橐?guī)范工程建設(shè)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞： 規(guī)范建設(shè)工程;行政執(zhí)法;工作探析

【中圖分類號】D922.1 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）07-0282-01

建筑工程項(xiàng)目是推動(dòng)社會基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，其直接關(guān)乎到了民眾的居住安全。近年來，建筑相關(guān)領(lǐng)域市場加強(qiáng)了對建筑工程的經(jīng)濟(jì)管理，也在一定程度約束了行業(yè)的不法行為;但是以全國建筑產(chǎn)業(yè)為研究對象，招投標(biāo)、資質(zhì)管理和工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)中都存在嚴(yán)重的違規(guī)行為，這要求執(zhí)法人員不斷強(qiáng)化和規(guī)范工作目標(biāo)，全面提升法律法規(guī)建設(shè)的權(quán)威性，及時(shí)規(guī)避建筑工程中存在的違規(guī)建設(shè)問題。

1 做好在建工程的監(jiān)督管理

建筑工程在施工期間要積極配合基層行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查?；鶎有姓C(jī)關(guān)也要做好質(zhì)量監(jiān)督和抽樣檢查等工作。質(zhì)量監(jiān)督部門管理人員要對抽樣的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方案進(jìn)行公平公正、透明化地對比工程已建項(xiàng)目，同時(shí)督促施工單位和監(jiān)理單位額外取抽煙，兩組抽樣檢查同時(shí)進(jìn)行，獲得抽樣檢驗(yàn)結(jié)果具有代表性和公平性。檢驗(yàn)取樣人員秉承封樣、簽字蓋章等流程內(nèi)容，保證拍攝樣品照片反饋真實(shí)的信息內(nèi)容。此外，行政管理人員要跟進(jìn)監(jiān)理的管理文件，要對比工程進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目草圖，通過有效的檢測方式和流程，監(jiān)督和控制工程檢測合理性，保證檢測結(jié)果精準(zhǔn)有效。

2 落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)檢查任務(wù)

對于重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展，行政人員在實(shí)際踏勘工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)候應(yīng)當(dāng)以質(zhì)量和安全為管理原則，積極列出問題清單，明確各方面責(zé)任。住建部要落實(shí)掛牌監(jiān)督，嚴(yán)打嚴(yán)抓侵占綠地或干擾城市總體規(guī)劃的問題，盡早落實(shí)和糾正違反規(guī)劃的行為。此外，跟進(jìn)現(xiàn)有審批項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，并開展科學(xué)的實(shí)施評估計(jì)劃，加強(qiáng)案件的查處能力，將城市規(guī)劃監(jiān)督管理等工作落到實(shí)處。質(zhì)檢部監(jiān)察的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督檢查、建筑工程的強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行檢查，對項(xiàng)目經(jīng)理履職、工程建設(shè)各方面責(zé)任主體和機(jī)構(gòu)質(zhì)量管控等。

3 強(qiáng)調(diào)處罰，控制違法行為

按照我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及建設(shè)工程相應(yīng)的法律法規(guī)條問題，若存在違法工程項(xiàng)目，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)受到工程建設(shè)處罰。相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人也要根據(jù)涉事責(zé)任主體責(zé)權(quán)、影響范圍予以分別處罰。行政執(zhí)法人員要及時(shí)掌握現(xiàn)有的信息資料，合理處罰涉事主體，并加強(qiáng)建筑工程的管控質(zhì)量，建議嚴(yán)打嚴(yán)抓以下幾個(gè)問題。

3.1 違法、違規(guī)開工

施工單位未取得施工許可證擅自開工屬于違法行為。行政執(zhí)法部門將對該行為予以警告，記錄在案。按照涉事主體的責(zé)權(quán)，該案會影響施工單位資質(zhì)年檢結(jié)果;違法分包行為將面臨處罰、罰款、降低資質(zhì)或吊銷資質(zhì)的問題

3.2 違規(guī)獲得施工資格

若有通過欺詐、賄賂途徑獲得建設(shè)資質(zhì)，行政執(zhí)法部門將對參與者予以吊銷資質(zhì)、限制注冊年限、罰款等處分;而濫用職權(quán)發(fā)放施工資質(zhì)的行政人員將不得繼續(xù)從事施工許可管理工作。

4 提升自由裁量權(quán)地位

自由裁量權(quán)還屬于國家行政機(jī)構(gòu)給予執(zhí)法人員在處理案件時(shí)候可范圍選擇的處置權(quán)，自由裁量權(quán)的范圍具有約束和范圍性特征。針對建設(shè)工程行政管理要求，可基于以下問題予以自由裁量。如建設(shè)單位發(fā)包工程給布局資質(zhì)的監(jiān)理單位、建設(shè)單位未取得開工資質(zhì)后擅自開工、建設(shè)單位采用不合規(guī)的方式低價(jià)競標(biāo)。按照問題的嚴(yán)重性且處罰標(biāo)準(zhǔn)可為：“立即改正”、“按照工程質(zhì)量事故問題進(jìn)行罰款和處罰”等。執(zhí)法人員在開展工作時(shí)候要注意以人為本，堅(jiān)決奉行內(nèi)部管理的法律、記錄要求，堅(jiān)持將為群眾服務(wù)放在首位，避免和預(yù)防工程執(zhí)法中存在問題。全面保證行政執(zhí)法的公平性和積極性。

5 堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法

各級政府在深化建設(shè)工程行政執(zhí)法管理的同時(shí)，始終都是以科學(xué)發(fā)展觀為主要前提，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作。如今，大多地方行政單位都建立了以區(qū)域劃分為基準(zhǔn)的綜合行政執(zhí)法體質(zhì)。通過構(gòu)建一個(gè)全面可行的城市管理體系，可有效實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等綜合執(zhí)法要求，最終保證行政執(zhí)法工作得到現(xiàn)代化和科學(xué)化的提升。地方單位積極響應(yīng)改革，不斷強(qiáng)化執(zhí)法管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀為要點(diǎn)的綜合執(zhí)法獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，最終帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

6 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展下，我國建筑工程事業(yè)也在不斷改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持以平衡社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)民生發(fā)展為基礎(chǔ)目標(biāo)，積極落實(shí)現(xiàn)有的行政執(zhí)法工作任務(wù)。對此，行政執(zhí)法人員要針對現(xiàn)有的科學(xué)建設(shè)和專業(yè)工作進(jìn)行優(yōu)化鞏固，在提升工程檢查審批和處罰管理方面，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法前進(jìn)。希望行政執(zhí)法單位堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為中心，保障行政執(zhí)法在制度、執(zhí)行和警示方面獲得重要進(jìn)展。

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