內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系探討

黃蓉

摘 要：從近些年的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理與內(nèi)部控制的相關(guān)工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但是在各方面也存在不足和問題。本文主要從內(nèi)部控制的角度分析，探討事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的問題，針對(duì)性的提出相應(yīng)解決措施，以期提升事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理體系

預(yù)算績(jī)效管理和企業(yè)的內(nèi)部控制之間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，針對(duì)于事業(yè)單位而言，上述兩項(xiàng)工作內(nèi)容的開展主要是促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升，保障工作執(zhí)行效率的同時(shí)提升工作質(zhì)量。因此對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理而言具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問題

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善

內(nèi)部控制規(guī)范提出了單位層面和業(yè)務(wù)層面的具體管控以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)按照控制標(biāo)準(zhǔn)要求貫徹落實(shí)在每個(gè)管理環(huán)節(jié)中。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門基本形成了一套預(yù)算績(jī)效管理制度，制定了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。然而，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)指標(biāo)的解釋相對(duì)較少，它還沒有涉及內(nèi)部控制對(duì)建立決策審議機(jī)制的要求，因此很難有效地反映整體的要求。這可能會(huì)出現(xiàn)事業(yè)單位所執(zhí)行的項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)制度只要遵循以上流程，即使風(fēng)險(xiǎn)因素難以控制也能通過(guò)績(jī)效審計(jì)現(xiàn)象，影響績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制難以落實(shí)

事業(yè)單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，全面客觀地評(píng)估經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。 預(yù)算執(zhí)行情況管理 通過(guò)跟蹤管理績(jī)效目標(biāo)，收集和分析績(jī)效數(shù)據(jù)，從而充分掌握項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效，從而及時(shí)識(shí)別和控制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，事業(yè)單位作為我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的主體，往往在財(cái)政部門的壓力下對(duì)財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單地事后績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算績(jī)效管理的主動(dòng)性不強(qiáng)，預(yù)算績(jī)效管理片面，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制難以落實(shí)，不利于充分發(fā)揮內(nèi)部控制規(guī)范的作用。

二、內(nèi)控視角下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的體系構(gòu)建對(duì)策

（一）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理方式

事業(yè)單位的決策者和領(lǐng)導(dǎo)層需要從內(nèi)控的角度審視當(dāng)前的改革和創(chuàng)新，結(jié)合市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的具體需求，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理方式，并針對(duì)現(xiàn)有問題提出相應(yīng)的解決措施。在此階段，事業(yè)單位要從客觀角度多元化的分析預(yù)算績(jī)效管理體系的重要性，管理者要對(duì)其重要概念進(jìn)行明確，一旦開展活動(dòng)，就需要從活動(dòng)流程和資金兩個(gè)角度來(lái)完善工作內(nèi)容。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)還需要以財(cái)政部門為核心，在財(cái)政主導(dǎo)下落實(shí)各科室機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算績(jī)效管理。事業(yè)單位的管理者要需要結(jié)合人力資源現(xiàn)狀，定期對(duì)員工開展培訓(xùn)，對(duì)員工實(shí)現(xiàn)專業(yè)技能的培訓(xùn)，讓員工真正掌握預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)知識(shí)，了解預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)，在實(shí)踐應(yīng)用中不斷積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。通過(guò)這種培訓(xùn)方式能夠保障預(yù)算績(jī)效管理人員具備有較高的職業(yè)道德情操，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作也能夠產(chǎn)生正確的認(rèn)知，把握預(yù)算績(jī)效管理和內(nèi)部控制二者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)到實(shí)處。

（二）注重預(yù)算控制、執(zhí)行和監(jiān)督的過(guò)程

事業(yè)單位的管理者需要對(duì)內(nèi)部控制政策具有更加全面的了解，明確內(nèi)控管理基本理念，并促進(jìn)其與預(yù)算績(jī)效管理工作的有效融合。這樣事業(yè)單位在后續(xù)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，工作人員就能夠更加嚴(yán)格的編制預(yù)算，充分執(zhí)行制度內(nèi)容，并對(duì)涉及到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面全過(guò)程監(jiān)督和管控，最大化加強(qiáng)預(yù)算成本控制，有效降低其運(yùn)營(yíng)成本。在日常經(jīng)營(yíng)階段，事業(yè)單位也需要結(jié)合預(yù)算績(jī)效和內(nèi)部控制兩個(gè)的實(shí)際要求，科學(xué)規(guī)劃相關(guān)部門，制定崗位和責(zé)任制度，將責(zé)任層層劃分落實(shí)，保障預(yù)算績(jī)效管理工作的順利實(shí)施。此外，事業(yè)單位還需要設(shè)定更加完善的監(jiān)督管理制度，將不同崗位和職權(quán)分離，讓預(yù)算工作的執(zhí)行和編制整體處于相互制約又相互監(jiān)督的狀態(tài)。若是事業(yè)單位自身難以承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，可以聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)單位內(nèi)部的預(yù)算績(jī)效管理工作作出監(jiān)控和審計(jì)，合理控制預(yù)算資金的支出，保障預(yù)算績(jī)效管理的整體工作水平。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制力度

結(jié)合績(jī)效管理在預(yù)算管理工作中的不同要求，當(dāng)前工作內(nèi)容要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，高度重視管理效果，并強(qiáng)化預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果。首先來(lái)說(shuō)，結(jié)合預(yù)算績(jī)效管理工作的主要內(nèi)容制定全面的追蹤機(jī)制，確保事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的各個(gè)過(guò)程開展監(jiān)督和控制，有規(guī)律的對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)歸納。再者，要健全通報(bào)制度，綜合分析當(dāng)前預(yù)算工作的工作進(jìn)度和工作流程，定期開展信息上報(bào)，與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通下一步的工作部署。這樣能夠有效促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的信息通暢，并在溝通階段對(duì)不良預(yù)算管理行為實(shí)現(xiàn)約束。

（四）實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效的信息化建設(shè)

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況，事業(yè)單位要建設(shè)擁有自身發(fā)展特色的信息化管理系統(tǒng)。在信息系統(tǒng)建設(shè)階段，除了完善預(yù)算績(jī)效管理的基本功能外，還需要建設(shè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行狀況的實(shí)時(shí)分析，并向上級(jí)及時(shí)遞交預(yù)算執(zhí)行管理的評(píng)價(jià)結(jié)果，從根本上保障預(yù)算績(jī)效管理的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在運(yùn)營(yíng)管理階段事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，并將其看做是單位內(nèi)部控制的核心因素。結(jié)合單位自身的預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提升內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果。單位還可以通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制的信息化建設(shè)、提升單位預(yù)算績(jī)效的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等措施來(lái)體現(xiàn)出預(yù)算績(jī)效管理的重要意義，確保事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展，從根本上提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。