馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的問題及對策

摘要：以處于云貴高原集中連片貧困區(qū)腹地的云南省馬鞍山鄉(xiāng)為例，通過調(diào)研和訪談?wù)w把握該鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)存在政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行不精準(zhǔn)、政策執(zhí)行對象文化水平岑差不齊阻礙精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行政策執(zhí)行資源使用不當(dāng)?shù)葐栴}。究其原因，主要是政策執(zhí)行主體缺乏基層經(jīng)驗，政策執(zhí)行對象文化水平有限制約對政策的正確理解，信息傳播不暢制約著精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行。要解決此問題，就需要提高政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，加強對政策執(zhí)行對象文化和思想引導(dǎo)，改善政策執(zhí)行資源使用情況，從而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;政策執(zhí)行;對策;馬鞍山鄉(xiāng)

中圖分類號：F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6916（2020）1S-0039-03

精準(zhǔn)扶貧政策是全面建成小康社會的保障，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧。”隨著精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)實現(xiàn)時間的臨近，云南省馬鞍山鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作也已進(jìn)入到攻堅克難階段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正該地精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的問題，進(jìn)而促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。

一、馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀分析

（一）馬鞍山鄉(xiāng)基本情況分析

馬鞍山鄉(xiāng)屬大理州巍山縣，位于云南省西部，全鄉(xiāng)面積247.27平方公里，耕地2.15萬畝，林地31.6萬畝，森林覆蓋率79%。下轄6個村委會、65個自然村、78個村民小組。2016年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?742戶16595人（其中：農(nóng)業(yè)人口4161戶共計15762人），彝族人口占總?cè)丝诘?6%，2016年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入24221萬元，農(nóng)民人均純收入7368元，是典型的集山區(qū)、邊遠(yuǎn)、民族為一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)有4個建檔立卡貧困村。2013年，全鄉(xiāng)貧困人口528戶1955人，貧困發(fā)生率12.40%。2014年至2017年脫貧出列467戶1800人。2018年在冊58戶180人，貧困發(fā)生率1.08%，年底脫貧出列43戶134人，仍有貧困戶15戶45人。2019年底該鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至0.27%。

（二）馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行現(xiàn)狀

馬鞍山鄉(xiāng)依照中央、省、州和縣政府出臺的政策文件開展精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作。通過對馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)識別貧困戶、扶貧項目精準(zhǔn)度、健全扶貧駐村工作隊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“兩不愁三保障”、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困退出、勞務(wù)開發(fā)扶貧、教育保障、醫(yī)療保障等政策執(zhí)行情況的調(diào)研，筆者總結(jié)了馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的完成情況：

一是大多數(shù)貧困戶已經(jīng)被精準(zhǔn)識別到，仍有少數(shù)村出現(xiàn)一到兩戶的“漏評”和“錯評”現(xiàn)象;二是努力做到“應(yīng)納盡納”，也仍然存在扶貧項目不符合因地制宜原則以及實施不到位的問題;三是能夠?qū)崿F(xiàn)每一貧困戶有特定幫扶責(zé)任人，也存在少數(shù)駐村工作隊人員缺乏認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，輕視精準(zhǔn)扶貧工作的問題;四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)進(jìn)行，但存在部分村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差的問題;五是山區(qū)農(nóng)戶居住分散，以公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，河南、紅旗、青云村委會等沿江地帶生產(chǎn)用水不足問題突出;六是貧困戶的疾病治療得到保障，但農(nóng)村危房未能得到完全消除;七是依據(jù)各村的具體實際進(jìn)行有特色的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)扶貧尚有欠缺;八是存在“錯退”現(xiàn)象，每年都有返貧戶;九是缺乏對貧困戶的勞務(wù)技能扶貧培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，農(nóng)民工素質(zhì)未能得以提高;十是基本實現(xiàn)全部貧困適齡兒童入學(xué);十一是貧困戶已全部完成農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險的購買與享受。

二、馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中存在的問題

（一）執(zhí)行主體政策執(zhí)行不精準(zhǔn)

首先，該鄉(xiāng)在2016年扶貧開發(fā)工作成效考核中就已存在對象不精準(zhǔn)等問題。盡管全鄉(xiāng)開展應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶動態(tài)管理工作，但村民對本村貧困戶的了解和政府的識別仍有偏差。此外，還存在“錯評”問題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近兩年有五個自然村存在“錯評戶”，優(yōu)親厚友現(xiàn)象擠占貧困戶指標(biāo)，村支書利用職務(wù)之便私定名額，導(dǎo)致扶貧資源無法到達(dá)真正需要幫扶的貧困戶手中，影響政策執(zhí)行的公正性、有效性。其次，在政策執(zhí)行中出現(xiàn)扶貧措施不精準(zhǔn)的問題。由政府制定并實施的扶貧項目，缺乏對貧困戶真正適合產(chǎn)業(yè)的了解，從而采取“家家戶戶都一樣”的方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，該鄉(xiāng)在精準(zhǔn)扶貧工作中存在貧困退出工作不精準(zhǔn)的問題。在精準(zhǔn)扶貧工作上任務(wù)量大、時間緊迫，因此往往只對貧困戶進(jìn)行短期的考察便決定予以脫貧，對轄區(qū)內(nèi)存在的返貧戶、疑似漏評戶的核實不夠精確。在2019年政府進(jìn)行的“大人戶大走訪”排查中，又有3戶11人納入建檔立卡貧困對象管理，另外3戶l1人脫貧戶納入返貧戶。

（二）政策執(zhí)行對象文化水平參差不齊

馬鞍山鄉(xiāng)地處高原山區(qū)，教學(xué)資源不足，教學(xué)設(shè)備落后，村民文化水平普遍較低。擁有初中文憑的人占人群結(jié)構(gòu)的絕大部分，極少數(shù)人擁有高中及以上學(xué)歷。這種背景下的政策執(zhí)行對象，舊思想、舊觀念根深蒂固，對精準(zhǔn)扶貧政策缺乏學(xué)習(xí)途徑以及全面的認(rèn)識理解，政策執(zhí)行中貧困戶不配合、拒絕溝通應(yīng)付了事的情況較為普遍，貧困人口主動脫貧的積極性普遍不高。此外，貧困戶在政策執(zhí)行中參與度不高，阻礙了政策執(zhí)行的順利進(jìn)行和政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

（三）政策執(zhí)行資源使用不當(dāng)

在馬鞍山鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中，信息資源使用不當(dāng)問題突出。該鄉(xiāng)村落宣傳工作欠缺，常用宣傳方式是在村委會貼告示，各村缺乏廣播等設(shè)備，導(dǎo)致村民對政策了解程度低，甚至有村民對精準(zhǔn)扶貧政策從未有所耳聞。其次，政府權(quán)威資源的使用存在問題。有的政府工作人員進(jìn)入貧困戶了解情況的時間往往與農(nóng)民下地干活時間相左;少數(shù)工作人員以命令的口吻通知農(nóng)民，缺乏耐心，貧困戶的配合存在一定問題。

三、馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題的原因分析

（一）執(zhí)行主體缺乏基層經(jīng)驗

作為精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、扶貧工作人員存在基層經(jīng)驗缺失和培訓(xùn)不到位的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧辦精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作人員中一半以上是剛上任沒幾年的本科畢業(yè)生，其中部分人還未下過鄉(xiāng)就成為貧困戶的幫扶責(zé)任人，缺乏基層工作經(jīng)驗的積累。該鄉(xiāng)政府和村委會工作人員定期開展培訓(xùn)活動，但未能充分考慮到具體村組和貧困戶的特殊性。有的政府工作人員和村干部的交流活動也僅僅流于表面。

（二）執(zhí)行主體存在部分浮躁敷衍、急功近利的作風(fēng)和行為

精準(zhǔn)扶貧無疑是一項處處要求精準(zhǔn)的政策，，是“革句”精準(zhǔn)式扶貧，而執(zhí)行主體對精準(zhǔn)扶貧政策的重視程度不夠，甚至存在在某些時候為了完成指標(biāo)只重視數(shù)據(jù)上的脫貧。

（三）政策執(zhí)行對象文化水平有限制約對政策的正確理解

該鄉(xiāng)的大部分貧困人口受教育程度大多是初中以下，對精準(zhǔn)扶貧政策不是很了解，有的對扶貧的認(rèn)知僅僅停留在“因為窮苦，所以國家給我們錢”。這一狀況使政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行中與之產(chǎn)生誤會與隔閡。

（四）政策執(zhí)行對象思想落后影響精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實現(xiàn)

該鄉(xiāng)的貧困戶普遍存在受教育程度低且思想觀念落后的問題。貧困戶中老弱病殘家庭占多數(shù)，但也不乏好吃懶做的家庭。這部分家庭人員思想觀念落后，不愿意通過自身的勞動獲取財富，等著國家的資助坐享其成。政策執(zhí)行對象的落后思想給政策執(zhí)行主體政策目標(biāo)的完成造成了困擾。

（五）政策執(zhí)行對象參與度不高阻礙精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行

該鄉(xiāng)的一些貧困戶政治意識薄弱，對政府政策包括精準(zhǔn)扶貧政策通常采取消極冷漠的態(tài)度，個別貧困戶從不主動參與精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行，導(dǎo)致收集民意無果。然而要達(dá)到政策執(zhí)行目的，需要主體和對象雙方配合，若只有主體一方憑主觀判斷執(zhí)行，政策執(zhí)行很難收到良好的效果。

（六）信息傳播不暢制約著精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行

在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中，扶貧信息傳播不暢通、謠言誤導(dǎo)、解讀不準(zhǔn)確的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致政策目標(biāo)的達(dá)成受阻。該鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中信息傳播不暢表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，有的貧困戶未能準(zhǔn)確了解到國家扶貧物資的去向。信息在貧困戶和政府之間傳播不暢通，致使貧困戶對政府產(chǎn)生誤會從而阻礙政策執(zhí)行。第二，部分貧困人口的戶口所在地與居住地不相同，貧困人口在兩個地方都不能被評為貧困戶。由于信息沒能在兩地之間傳輸，有的出現(xiàn)了漏評的現(xiàn)象

四、完善馬鞍山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的建議

（一）提高政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行精準(zhǔn)度

1.提高政策執(zhí)行主體的能力素質(zhì)

基層政府和村委會工作人員需要不斷豐富自身知識體系，加強對精準(zhǔn)扶貧政策的深入研究，真正考慮到貧困人員的需要，嚴(yán)格按照程序辦事，為馬鞍山鄉(xiāng)的脫貧致富貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步加強政策執(zhí)行主體對精準(zhǔn)扶貧政策的全面而深刻的把握。要使基層千部扶貧工作人員等政策執(zhí)行主體在專業(yè)的課程和培訓(xùn)活動中學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧政策。第二，豐富政策執(zhí)行主體的基層經(jīng)驗。通過專家培訓(xùn)和精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，讓政策執(zhí)行主體加深對基層農(nóng)村的了解，把握解決扶貧問題的關(guān)鍵，提升素質(zhì)和政策執(zhí)行能力，不斷清除扶貧路上的絆腳石。

2.強化政策執(zhí)行主體之間的溝通與協(xié)調(diào)

該鄉(xiāng)政府、各村委會以及駐村工作人員之間應(yīng)當(dāng)時刻保持積極有效的溝通，加快政策目標(biāo)實現(xiàn)的步伐。只有村委會和駐村工作人員及時向政府匯報，政府對其建議做出有效反饋，才能提高政策執(zhí)行主體政策執(zhí)行精準(zhǔn)度，促進(jìn)政策目標(biāo)的完成。

（二）加強對政策執(zhí)行對象文化和思想引導(dǎo)

1.加強對政策執(zhí)行對象的文化教育

雖然近年來國家加大了對農(nóng)村地區(qū)的教育扶貧力度，但是貧困戶的文化水平的提高和勞動技能的獲得不是一蹴而就的。首先，要加大貧困地區(qū)的教育資源投入力度，提高農(nóng)村學(xué)生的教育水平。貧困戶子女雖然在國家?guī)椭峦瓿闪肆x務(wù)教育，但仍然不具備較高的生存技能，就業(yè)狀況不樂觀，很難獲得較高薪資。要使貧困農(nóng)村具備優(yōu)質(zhì)教育資源，需要加強農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施建設(shè)和提高教師待遇、鼓勵優(yōu)秀教師支教，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距。其次，對貧困戶開展具有針對性的勞動技能培訓(xùn)。根據(jù)貧困戶勞動力的身體狀況和能夠勝任的工作類型為貧困戶提供勞動技能培訓(xùn)，這些勞動技能培訓(xùn)需要有專業(yè)性、針對性并且收到成效，能夠真正地幫助貧困戶擁有自身自主脫貧的持久的技能，早日擺脫貧困。

2.改變貧困戶等靠要的落后思想

改變貧困戶的落后思想，引導(dǎo)他們積極主動配合脫貧。政府在扶貧方式方面，要充分把貧困人員的自我發(fā)展作為出發(fā)點，改輸血為造血。應(yīng)當(dāng)加強對貧困戶的思想教育，并采取有效性措施。例如啟動“扶志工程”，讓扶貧負(fù)責(zé)人與貧困戶結(jié)成幫扶對子，有針對性地給貧困戶提出有效的脫貧計劃，讓貧困戶從思想上行動上重視勞動、重視脫貧?；鶎诱枰淖兯胸毨舨捎媒y(tǒng)一脫貧方案的扶貧辦法，具體問題具體分析，讓貧困戶有合適的產(chǎn)業(yè)、有合理的投資。

3.提高政策執(zhí)行對象的參與度

政策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)通過提高溝通技巧來促成與貧困戶的有效交流，用合理的方式引導(dǎo)貧困戶說出真實訴求。為了鼓勵貧困戶積極參與精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行，提高貧困戶參與度，應(yīng)采取有效措施與貧困戶耐心交流，讓貧困戶暢通無阻地反映自己的想法，確保貧困戶的情況不被駐村工作人員遺漏，這樣有利于問題得到及時解決。同時，政府對貧困戶的反映給予積極回應(yīng)，對貧困戶的熱情和主動性的增強具有正向作用。

（三）改善資源使用情況

.提高政策執(zhí)行主體解讀和傳達(dá)扶貧信息的能力加強對扶貧信息的深度解讀，確保正確信息得到順暢的傳播是政策執(zhí)行主體的工作重點。首先，對于精準(zhǔn)扶貧政策，政府工作人員需要在其執(zhí)行前做充分的解讀，深刻理解它、吃透它，在源頭上杜絕扶貧過程中的錯誤。其次，在政策信息傳播過程中，需要將抽象的扶貧概念、政策與措施具體化，用合理的表述實實在在地傳播給貧困戶，解釋給貧困人員。國家給予了貧困戶什么資助、政府采取了什么扶貧措施和啟動了什么扶貧項目、政府如何幫助貧困戶解決現(xiàn)實困難等問題的信息，過程公開透明，確保傳播渠道暢通無阻。基層千部和扶貧工作人員應(yīng)當(dāng)積極主動地收集扶貧信息，全方位了解和收集貧困戶的具體信息，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策有效執(zhí)行。

2.合理使用權(quán)威資源樹立政府良好形象

第一，在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過程中務(wù)必充分考慮到具體貧困戶的需求與能力，對于貧困戶沒有能力做到的情況，要盡量溝通協(xié)調(diào)，如若無果則應(yīng)改變計劃與方案。在訪問民情過程中，提前與貧困戶打招呼，安排好溝通時間，確保工作成效。第二，政府要樹立威信和威嚴(yán)。不能任由村中“黑惡勢力”擾亂政策執(zhí)行的秩序。政策執(zhí)行主體的威信與良好形象是提高精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行效率、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)順利完成的重要保障。

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作者簡介：李曉微（1997-），女，彝族，云南大理人，單位為天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向為思想政治教育、精準(zhǔn)扶貧。

（責(zé)任編輯：馬雙）