職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理的比較

單津輝 張玉榮

摘? ?要： 澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)模式與我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式有相似之處，通過對澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式進(jìn)行分析，對職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)兩者在辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)類型、辦學(xué)資金來源方面存在一些共性，但在政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、課程建設(shè)與教學(xué)組織形式等方面存在差異。通過比較與分析，我國職教集團的發(fā)展可以從澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式中獲得啟示。

關(guān)鍵詞： 職教集團? ? 澳大利亞TAFE學(xué)院? ? 共性分析? ? 差異性分析

為了進(jìn)一步提高全民對職業(yè)教育集團化辦學(xué)作用與意義的認(rèn)識，探討集團化辦學(xué)實現(xiàn)路徑，借鑒國外成功經(jīng)驗，課題組于2014年申報了江西省高校人文社會科學(xué)研究項目《職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院比較研究》，為了準(zhǔn)備課題的研究，課題主持人及成員有三人親赴澳大利亞實地考察與訪問，對澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式進(jìn)行了深入了解，通過了解發(fā)現(xiàn)我國職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式有些相似之處。研究分析比較我國職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式，對職教集團發(fā)展具有啟示與借鑒意義。

一、澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式分析

TAFE是“技術(shù)與繼續(xù)教育”的簡稱，是澳大利亞建立在終身教育框架體系基礎(chǔ)上的特色鮮明的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度。

（一）政府主導(dǎo)

澳大利亞教育管理體制是中央與地方分權(quán)管理的形式，TAFE學(xué)院的管理涉及澳大利亞政府的三個層次，即聯(lián)邦政府、州政府、地方政府。聯(lián)邦政府的職責(zé)在于監(jiān)控，進(jìn)行宏觀管理，具體管理職責(zé)在于州、地方政府。澳大利亞政府對TAFE學(xué)院的管理主要體現(xiàn)在三個方面：一是成立國家培訓(xùn)局，負(fù)責(zé)監(jiān)管州政府向各州TAFE學(xué)院撥付專用資金，為國家制定有關(guān)職業(yè)教育政策提供參考性建議;二是成立聯(lián)邦及各州的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)咨詢機構(gòu)，為TAFE學(xué)院提供職業(yè)教育與培訓(xùn)的咨詢服務(wù)，對各州的TAFE學(xué)院進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的綜合評價，并引導(dǎo)TAFE學(xué)院的課程開發(fā)與設(shè)置;三是建立國家培訓(xùn)框架，包含職業(yè)資格認(rèn)證框架、質(zhì)量培訓(xùn)框架、培訓(xùn)包三個主要部分。

（二）行業(yè)引領(lǐng)

澳大利亞的行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的支持和投入很有熱情，積極參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、職業(yè)教育框架體系及培訓(xùn)市場的開發(fā)，實現(xiàn)了行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革和發(fā)展的局面，國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)培訓(xùn)包的設(shè)計是由行業(yè)主導(dǎo)和制定的。TAFE學(xué)院依據(jù)資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)。行業(yè)除了參與制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)包外，還直接參與TAFE學(xué)院的辦學(xué)和質(zhì)量監(jiān)控與評價;參與制定各州的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策;參與審核職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃、課程設(shè)置;還通過參加職業(yè)院校董事會的方式積極參與TAFE學(xué)院的管理，為學(xué)院提供辦學(xué)資源。

（三）TAFE學(xué)院的課程設(shè)置

TAFE學(xué)院課程是在澳大利亞資格框架下，按照“以行業(yè)需求為導(dǎo)向，以能力為本位，以學(xué)習(xí)者為中心”的辦學(xué)理念，以各行業(yè)提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家統(tǒng)一的證書制度為依據(jù)，注重實踐教學(xué)的多個科目的組合。TAFE學(xué)院的課程開發(fā)都是根據(jù)培訓(xùn)包的要求制訂的。培訓(xùn)包是一套國家認(rèn)可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容框架、教學(xué)評價的原則及職業(yè)資格認(rèn)證的體系。學(xué)院開設(shè)的課程都有統(tǒng)一的編號，每個專業(yè)課程都有必修和選修內(nèi)容，都以學(xué)生具有能夠勝任崗位工作的能力和良好職業(yè)態(tài)度為培養(yǎng)目標(biāo)。

（四）TAFE學(xué)院的教學(xué)組織形式

TAFE學(xué)院在多年的辦學(xué)過程中，已經(jīng)建立了一整套由行業(yè)驅(qū)動的、靈活性的以能力為本位的教學(xué)體系。這種教學(xué)體系是建立在社會和經(jīng)濟發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，以市場需求為導(dǎo)向，重視學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。教學(xué)強調(diào)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，理論教學(xué)與實踐教學(xué)融為一體。各個學(xué)校在平時職業(yè)教育和培訓(xùn)中，倡導(dǎo)靈活性教育教學(xué)方式，通過提供業(yè)余時間、夜晚、周末、節(jié)假日課程及遠(yuǎn)程教育的方式鼓勵更多的成人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高工作能力。教師特別注重課堂教學(xué)的方式，一般通過師生之間、學(xué)生之間的討論邊教邊學(xué)，通過這種課堂互動一邊學(xué)、一邊做、一邊討論、一邊理解的過程，學(xué)生在實踐中提高動手能力、增強勝任崗位的職業(yè)能力。

二、職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院的比較分析

職業(yè)教育集團（簡稱“職教集團”）是多個職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等組織為實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作發(fā)展而組織的教育團體。自1992年全國首家職業(yè)教育集團——北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團成立以來，職教集團的數(shù)量不斷增長。至2014年年底，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已成立職業(yè)教育集團1048個，共有成員單位46400家，其中參與的職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所）。職教集團的發(fā)展對我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，關(guān)系著我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的進(jìn)程。

（一）職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院的共性分析

1.辦學(xué)類型均為職業(yè)教育

2005年，國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中指出：“要積極推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，增強職業(yè)教育發(fā)展活力，推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化的辦學(xué)路子。”建立職教集團的宗旨是實現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)教育資源共享。因此，我國職教集團辦學(xué)的初衷是推動職業(yè)教育的發(fā)展，通過職教集團組織形式，充分利用行業(yè)企業(yè)資源，推動職業(yè)教育發(fā)展。TAFE學(xué)院是澳大利亞職業(yè)教育的重要組成部分，70%以上的10年級或12年級學(xué)生升入TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)，TAFE模式已成為澳大利亞職業(yè)教育的典范，并成為國際職業(yè)教育的品牌。

2.辦學(xué)形式均為合作辦學(xué)

職教集團是由職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等組織聯(lián)合組成的教育團體，職業(yè)院校在職教集團單位中起著舉足輕重的作用，大多牽頭與其他單位聯(lián)系與溝通，牽頭建立集團章程與規(guī)章制度，開展合作辦學(xué)，使職教集團各成員單位能達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補、互利互惠、合作發(fā)展的目的。澳大利亞TAFE學(xué)院是行業(yè)企業(yè)、TAFE學(xué)院深度聯(lián)合辦學(xué)的形式，行業(yè)企業(yè)在TAFE學(xué)院辦學(xué)中起著重要的作用，企業(yè)始終將職業(yè)教育看作一種面向未來的投資，意識到發(fā)展職業(yè)教育、加快人力資源開發(fā)，對企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強市場競爭力至關(guān)重要。因此，澳大利亞的行業(yè)企業(yè)始終積極主動地通過各種手段加大對TAFE學(xué)院的支持和投入。另外，職教集團有多個職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)，TAFE學(xué)院有多個教學(xué)點開展聯(lián)合辦學(xué)，這也是兩者合作辦學(xué)的相似之處。

3.辦學(xué)經(jīng)費投入均以政府為主

我國公辦學(xué)校教育經(jīng)費來源均為以政府投入為主，政府以生均撥款形式向各級各類學(xué)校投入辦學(xué)經(jīng)費。2014年，教育部、財政部印發(fā)了《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》（財教〔2014〕352號），提出了“中央通過綜合獎補、專項督導(dǎo)等多種措施，積極引導(dǎo)推動地方建立完善高職生均撥款制度”。至2015年年底，全國31個省份已經(jīng)全部建立了高職院校生均撥款制度。在澳大利亞，公立職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費支出中有97%由政府提供，3%由學(xué)校自籌。政府撥款中，聯(lián)邦政府占1/3左右，州政府占2/3左右。政府提供給TAFE學(xué)院的資金數(shù)量主要依學(xué)院開設(shè)的課程數(shù)和在校生人數(shù)而定。

（二）職教集團與澳大利亞TAFE學(xué)院的比較差異性分析

1.主導(dǎo)機構(gòu)比較

職教集團通常是單位主導(dǎo)，并且以學(xué)校主導(dǎo)為主，類似于民間團體組織，這種組織不能像政府組織那樣運行規(guī)范和高效。從現(xiàn)有職教集團來看，只有少數(shù)職教集團建立了相對穩(wěn)定的議事機構(gòu)和規(guī)則，其他大多數(shù)職教集團管理不夠規(guī)范，缺乏長效運行機制，沒有形成集團化競爭優(yōu)勢，處于松散低效狀態(tài)。政府的作用發(fā)揮不夠，政策支持力度不到位，資金投入不足，沒有在職教集團辦學(xué)方面形成有效的導(dǎo)向作用。TAFE學(xué)院是由政府主導(dǎo)，向各州TAFE學(xué)院撥付專用資金，制定有關(guān)職業(yè)教育政策提供參考性建議;對各州的TAFE學(xué)院進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的綜合評價，并引導(dǎo)TAFE學(xué)院課程開發(fā)與設(shè)置。因此，澳大利亞TAFE學(xué)院的辦學(xué)政府起著主導(dǎo)作用，我國職教集團化辦學(xué)政府的主導(dǎo)作用還需要加強。

2.行業(yè)企業(yè)參與的比較

澳大利亞的行業(yè)企業(yè)在TAFE學(xué)院中發(fā)揮的作用主要有以下幾個方面：一是主導(dǎo)有關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)的宏觀決策，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)培訓(xùn)包的設(shè)計是由行業(yè)主導(dǎo)和制定的，TAFE學(xué)院發(fā)展中的重大問題，如適應(yīng)就業(yè)市場、滿足企業(yè)需求，爭取經(jīng)費投入等都是由行業(yè)主導(dǎo);二是行業(yè)企業(yè)參與制定辦學(xué)操作規(guī)范、學(xué)校管理，支持實訓(xùn)基地建設(shè)充實學(xué)院教師隊伍等TAFE學(xué)院辦學(xué)的全過程;三是行業(yè)參與對TAFE學(xué)院教育質(zhì)量的評估，對TAFE學(xué)院畢業(yè)生的追蹤調(diào)查由國家和州的行業(yè)技能委員負(fù)責(zé)，他們不斷及時反饋信息并提出改進(jìn)建議;四是行業(yè)企業(yè)與TAFE學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)合作教育，互利互惠，達(dá)到雙贏的目的。我國行業(yè)企業(yè)參與職教集團的管理與運行還處于較被動的狀態(tài)，還需要加大合作的力度。

3.課程建設(shè)的比較

澳大利亞TAFE學(xué)院的課程是由政府組織、行業(yè)專家主導(dǎo)開發(fā)的。政府投入巨額資金，聚集了眾多資深的政府官員、企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會專家、學(xué)校的知名學(xué)者，經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終確定澳大利亞全國統(tǒng)一的國家職業(yè)教育與培訓(xùn)框架體系，設(shè)計、開發(fā)與資格標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的一系列培訓(xùn)包，即一套國家認(rèn)可的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容框架、教學(xué)評價的原則及職業(yè)資格認(rèn)證的體系。TAFE學(xué)院根據(jù)國家能力標(biāo)準(zhǔn)和資格框架開發(fā)課程模塊，并根據(jù)行業(yè)企業(yè)的變化制訂最新的培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱、組織教學(xué)培訓(xùn)活動。為更好地適應(yīng)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求，TAFE學(xué)院的課程反映的是行業(yè)企業(yè)對從業(yè)者的知識和技術(shù)能力的要求，并由行業(yè)技能委員會根據(jù)行業(yè)企業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位的綜合職業(yè)能力要求開發(fā)的。我國職教集團的課程設(shè)置沒有國家統(tǒng)一的框架體系，職教集團各院校的課程設(shè)置沒有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)籌課程建設(shè)，而是各職業(yè)院校根據(jù)學(xué)院的辦學(xué)定位和特色選擇已出版的教學(xué)用書開展教學(xué)。

4.教學(xué)組織形式的比較

為了便于學(xué)生參加學(xué)習(xí)，TAFE學(xué)院在各社區(qū)設(shè)立教學(xué)點。教學(xué)點由TAFE學(xué)院統(tǒng)一管理，按照統(tǒng)一的專業(yè)教學(xué)體系、課程內(nèi)容框架、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與考核體系進(jìn)行教學(xué)。每個教學(xué)點配置幾個教學(xué)管理員負(fù)責(zé)日常的教學(xué)調(diào)度與現(xiàn)場管理。TAFE學(xué)院采用靈活多樣的教學(xué)方式開展教學(xué)。課堂教學(xué)中常會有多名教師“組團”授課，共同出現(xiàn)在課堂中，一名主講，其他輔講，共同完成一堂課教學(xué)。TAFE學(xué)院的教學(xué)組織形式最突出的一個特點是現(xiàn)場教學(xué)，TAFE學(xué)院設(shè)有直接進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營管理的“教學(xué)工廠”，使學(xué)生能直接在工作環(huán)境中訓(xùn)練工作能力，提高素質(zhì)。我國職教集團成員職業(yè)院校教學(xué)組織基本各自為政，沒有統(tǒng)一管理，不論是人才培養(yǎng)模式、教學(xué)體系、課程內(nèi)容、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，還是具體課程教學(xué)的設(shè)置與考核都是各成員院校根據(jù)自身院校的特點把握的，沒有形成統(tǒng)一的體系。

三、澳大利亞TAFE學(xué)院運行管理模式對我國職教集團發(fā)展的啟發(fā)

（一）建立政府主導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)的職教集團宏觀管理體制

政府應(yīng)對職教集團化辦學(xué)起著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控的作用，通過建立科學(xué)合理的管理制度框架，科學(xué)決策，完善制度建設(shè);突出政府的主導(dǎo)功能，通盤考慮全局、超前謀劃思路、科學(xué)運用方法、合理調(diào)配資源、注重管理實效;出臺更多支持和鼓勵集團化辦學(xué)的政策與制度，利用評估、投資、撥款、稅收政策，協(xié)調(diào)職教集團的各方利益，引導(dǎo)集團化辦學(xué)的發(fā)展方向。行業(yè)應(yīng)對職教集團化辦學(xué)起著引領(lǐng)的作用，通過促進(jìn)集團內(nèi)企事業(yè)單位與職業(yè)院校的深度融合，引領(lǐng)職教集團的發(fā)展。大學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)計劃，提高職教集團資源整合和利用效率;行業(yè)參與集團內(nèi)院校的教學(xué)質(zhì)量評估。

（二）建立政府、行業(yè)企業(yè)、院校共同參與的課程建設(shè)運行機制

澳大利亞TAFE學(xué)院課程是由行業(yè)專家、企業(yè)家、學(xué)校的知名學(xué)者、資深的政府官員共同研究論證，根據(jù)國家統(tǒng)一的證書制度和各行業(yè)提出的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開發(fā)的培訓(xùn)包制訂的。職教集團的課程建設(shè)可以借鑒澳大利亞TAFE學(xué)院課程建設(shè)的經(jīng)驗。1.職教集團成立課程建設(shè)委員會，成員主要由行業(yè)企業(yè)專家、成員院校的資深學(xué)者、職教集團管理者組成，并聘請政府相關(guān)管理人員參加課程建設(shè)研討會。2.職教集團課程建設(shè)委員會委員要充分調(diào)研，根據(jù)行業(yè)企業(yè)相關(guān)職業(yè)崗位能力需求統(tǒng)一制訂各專業(yè)人才培養(yǎng)方案。3.職教集團各院校根據(jù)課程建設(shè)委員會制訂的統(tǒng)一的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，制訂課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱、選擇教學(xué)內(nèi)容、組織教學(xué)設(shè)計。

（三）建立成員職業(yè)院校教學(xué)組織由職教集團統(tǒng)籌的運行機制

為了充分發(fā)揮職教集團優(yōu)質(zhì)資源共享機制的作用，各成員職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)由職教集團根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用人需求、成員院校資源及優(yōu)勢進(jìn)行統(tǒng)籌，師資在保證原成員院校教學(xué)充足的前提下由職教集團合理調(diào)配。成員職業(yè)院校教學(xué)安排由職教集團統(tǒng)籌，成員職業(yè)院校按照專業(yè)教學(xué)體系與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實施。成員職業(yè)院校教學(xué)評估由職教集團統(tǒng)籌，職教集團成立教學(xué)評估委員會，對各成員院校教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控與評價，類似于TAFE學(xué)院教學(xué)點。成員職業(yè)院校實踐教學(xué)由職教集團統(tǒng)籌，成員職業(yè)院校充分利用集團成員單位的資源優(yōu)勢，建立各專業(yè)實踐實訓(xùn)場地，職教集團統(tǒng)籌實踐實訓(xùn)安排，各成員職業(yè)院校根據(jù)自身優(yōu)勢接受集團統(tǒng)籌，建設(shè)指定的專業(yè)實踐實訓(xùn)場所，并做好實踐實訓(xùn)教學(xué)合理安排。

（四）建立職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的有效運行機制

澳大利亞TAFE學(xué)院是職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的辦學(xué)模式，注重學(xué)員的職前職能技能培養(yǎng)。效仿TAFE學(xué)院辦學(xué)模式，職教集團應(yīng)該構(gòu)建職前職后教育相結(jié)合的運行機制。職教集團內(nèi)企事業(yè)單位對各種專門人才的需求，僅靠常規(guī)的職前教育無法滿足，職后的各種職業(yè)教育培訓(xùn)就顯得尤為重要。職業(yè)院校要充分發(fā)揮優(yōu)勢，在不影響學(xué)校正常教育的情況下，與行業(yè)企業(yè)積極合作，充分合理地利用資源，力求與相關(guān)行業(yè)企業(yè)共同辦好職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。因此，為了使職業(yè)教育產(chǎn)生應(yīng)有的活力，職教集團可以把職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，建立職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉的運行機制。

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