我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

姜紅

[摘 要] 要想充分發(fā)揮林木的作用，必須高度重視加強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。然而，由于受到多種不良因素影響，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在諸多問(wèn)題，極大地影響了林場(chǎng)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖?，本文對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，積極探討有效的經(jīng)營(yíng)管理措施，以促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有林場(chǎng);經(jīng)營(yíng)管理;市場(chǎng)定位;管理體制

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）20-38-2

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在凈化空氣方面有著重要作用。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是森林資源保護(hù)的中堅(jiān)力量，在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中起著重要作用。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式暴露出許多不足，對(duì)于林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展是非常不利的?；诖?，有必要對(duì)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行改革，以推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)有林場(chǎng)是中華人民共和成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。接下來(lái)的幾十年，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展較為迅速，但是也伴隨出現(xiàn)了一些問(wèn)題，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的問(wèn)題，國(guó)家在1981出臺(tái)了“三定”政策，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)提出了“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)，以短養(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合”的經(jīng)營(yíng)方針，要求科學(xué)造林育林，提高林木質(zhì)量。同時(shí)，拓展多種經(jīng)營(yíng)渠道，發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植及林產(chǎn)品加工能經(jīng)營(yíng)方式，豐富國(guó)有林場(chǎng)單一的經(jīng)營(yíng)方式，穩(wěn)定了林場(chǎng)生產(chǎn)。截至20世紀(jì)90年代初，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量有4 100多個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)的森林面積占全國(guó)森林總面積的22%，森林木材蓄積占全國(guó)林木總蓄積的16%。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)逐漸推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型，將林場(chǎng)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了個(gè)人承包和租賃。由于管理制度不健全，國(guó)有林場(chǎng)承包出去的一些項(xiàng)目造成了國(guó)有林業(yè)資源流失。而國(guó)有林場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目由于技術(shù)落后、思維落后，導(dǎo)致產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，致使國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)債務(wù)赤字。

2003年，國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確了我國(guó)林業(yè)發(fā)展的新思路，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善了林權(quán)所有制，加快了森林和林地所有權(quán)的流轉(zhuǎn);二是深化國(guó)有林場(chǎng)改革，將國(guó)有林區(qū)分為生態(tài)公益林和經(jīng)濟(jì)林，并對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，維持林場(chǎng)生產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn);三是加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度，對(duì)貧困林場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，維持造林生產(chǎn)活動(dòng)[1]。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共同發(fā)展。

2 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有林場(chǎng)定位不明確，主權(quán)主體不明晰

現(xiàn)階段，我國(guó)眾多國(guó)有林場(chǎng)存在定位不明確問(wèn)題，大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)定位為生產(chǎn)性事業(yè)單位，不能正確地處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益三者關(guān)系[2]。此外，忽視對(duì)林場(chǎng)改革與發(fā)展的投入，發(fā)展中面臨資金不足的問(wèn)題，甚至難以解決職工溫飽問(wèn)題。同時(shí)，由于未明確國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)，所制定的各項(xiàng)管理制度難以滿足國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理需要，給林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了極為不利的影響。

與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方、管理方及資產(chǎn)所有方之間存在利益沖突，產(chǎn)權(quán)主體模糊，無(wú)法實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)管理責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，使國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量與效率大打折扣。要想進(jìn)一步推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理順利進(jìn)行，需要重新定位國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)，明確國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)主體，由此實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制相對(duì)落后

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，目前國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。而國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式影響，主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題：一是管理錯(cuò)位，二是市級(jí)管理不到位。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)擁有多項(xiàng)審批權(quán)力，如森林處置權(quán)、林木采伐、征用審批權(quán)等，每年林場(chǎng)繳納了許多林業(yè)經(jīng)費(fèi)，但是林場(chǎng)問(wèn)題未得到有效的解決;市級(jí)林業(yè)管理部門(mén)未擁有多項(xiàng)審批權(quán)力，而管理中所承擔(dān)的責(zé)任較多，由此出現(xiàn)了責(zé)任和權(quán)力不對(duì)稱問(wèn)題，難以充分發(fā)揮市級(jí)林業(yè)管理部門(mén)的作用，在實(shí)際林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中常常是顧此失彼;縣級(jí)林業(yè)部門(mén)在林權(quán)問(wèn)題上與地方政府常常發(fā)生利益沖突，造成出現(xiàn)管理錯(cuò)位這一問(wèn)題[3]。

2.3 國(guó)有林場(chǎng)樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

目前，國(guó)有林場(chǎng)樹(shù)種以松、杉類樹(shù)種為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏合理性，而且產(chǎn)品附加值較低，由此使林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)。雖然經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大，但是發(fā)展中存在銷售渠道單一、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不完善以及市場(chǎng)信息掌握不到位等問(wèn)題，給國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了極為不利的影響。由于國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)缺乏合理性，林場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以推進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展[4]。此外，由于國(guó)有林場(chǎng)加工規(guī)模不大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在很大程度上影響了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

3 我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 明確國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)定位

明確國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)定位是推進(jìn)林場(chǎng)全面發(fā)展的基礎(chǔ)與前提，因此，林場(chǎng)要以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一為目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理工作。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中要貫徹落實(shí)“以林為本”這一基本原則，正確地處理好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益關(guān)系，積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，做好森林資源保護(hù)工作，以此推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展[5]。

3.2 改革國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制

完善的經(jīng)營(yíng)管理體制是保證國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，要重視改革國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，主要從以下幾個(gè)方面入手：①真正賦予相關(guān)管理部門(mén)人力、財(cái)力及物力等方面的管理權(quán)限;②強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理的宏觀調(diào)控，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，以經(jīng)營(yíng)管理制度為依據(jù)進(jìn)行年終考核[6];③縣級(jí)林業(yè)管理部門(mén)要以管理制度為依據(jù)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理工作，并相應(yīng)承擔(dān)起各項(xiàng)管理責(zé)任，各級(jí)政府部門(mén)要發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè);④賦予基層國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事聘用及資金使用方面自主權(quán)，使林場(chǎng)管理更加科學(xué)、合理;⑤林場(chǎng)要根據(jù)“以人為本”這一原則，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，加大人才培養(yǎng)與管理力度，創(chuàng)造利于人才發(fā)展的環(huán)境，為林場(chǎng)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)人才基礎(chǔ)，同時(shí)做好人才培訓(xùn)與教育工作，全面提升人員專業(yè)水平與整體素質(zhì)[7]。

3.3 創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式，科學(xué)管理林場(chǎng)資源

首先，針對(duì)樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，管理人員要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)樹(shù)種結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建針闊混交林、闊闊混交林，充分發(fā)揮林木在凈化空氣、防風(fēng)固沙及涵養(yǎng)水源方面的作用，以此充分保障林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益。

其次，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，要重視對(duì)觀賞類植物、名貴中藥材及花卉的培養(yǎng)，從而促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益提升[8]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)林木的日常管理和維護(hù)，重點(diǎn)做好病蟲(chóng)害防治工作，避免林木生長(zhǎng)受到病蟲(chóng)害的不利影響。

最后，積極推行多種混合經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。并重視新技術(shù)與新理念的應(yīng)用，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)管理，以國(guó)有林場(chǎng)森林資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展森林旅游業(yè)與娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)旅游收益的增長(zhǎng)，推進(jìn)林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展[9]。此外，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)管理的宣傳，提高民眾的森林保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾力量，推進(jìn)林場(chǎng)保護(hù)工作全面開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)全面分析現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理存在的問(wèn)題，制訂有效的解決措施，提升國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一，以此推進(jìn)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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