小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題及優(yōu)化措施

王興中

[摘 要] 小型農(nóng)田水利工程是當(dāng)前農(nóng)村社會的基礎(chǔ)性工程。為提高農(nóng)田灌溉效率和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收，需不斷優(yōu)化農(nóng)田水利管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，給出相應(yīng)解決方案，以免阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚年U述小型農(nóng)田水利工程的特點及作用，針對目前小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)解決措施。

[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利工程;管理;措施

[中圖分類號] F323.213 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）20-120-3

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口眾多的基本國情迫使農(nóng)業(yè)必須保持穩(wěn)定發(fā)展，這就需要保證水資源的充足供應(yīng)，小型農(nóng)田水利工程成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容之一[1]。農(nóng)田水利工程管理效果對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量有著重要影響，為促使水利工程管理水平與高速發(fā)展的農(nóng)田水利工程相匹配，應(yīng)不斷優(yōu)化管理措施，促使小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。小型農(nóng)田水利具有蓄水、灌溉、排澇以及防洪等功能[2]。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了不同時期的發(fā)展，小型農(nóng)田水利也隨之發(fā)展，各地逐漸意識到農(nóng)田水利工程的重要性，開始興建小型農(nóng)田水利[3]。目前，在農(nóng)村隨處可見缺乏管理和及時維修的小型水利工程。農(nóng)田水利工程興建后，需加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理才能發(fā)揮其作用，因管理不到位造成的資源浪費是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的攔路虎，需對此進(jìn)行深入分析，不斷優(yōu)化管理措施，進(jìn)而讓水利工程的功效得到最大化開發(fā)和利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利工程的特點及作用

1.1 小型農(nóng)田水利工程的特點

首先，小型農(nóng)田水利工程的服務(wù)范圍較為廣泛，其屬于公益性工程，重點在于服務(wù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及質(zhì)量提供保障，進(jìn)而推動新農(nóng)村建設(shè)[4]。要想發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，應(yīng)將農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理作為工作重點，保證農(nóng)田供水充足。其次，小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的區(qū)域性。對部分缺水嚴(yán)重的地區(qū)，其農(nóng)田水利的引水和抗旱作用尤為突出，引水工程建設(shè)區(qū)域位置的確定對整個水利工程日后的功能起到?jīng)Q定性作用。最后，小型農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的公益性。在農(nóng)村，政府是小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體，小型農(nóng)田水利工程作為一項公益項目服務(wù)農(nóng)民[5]。正因如此，此工程難以吸引更多投資者參與其中，且工程管理較為懶散，制約了其管理和發(fā)展。政府需不斷對水利工程進(jìn)行維修和管理才能確保其持續(xù)產(chǎn)生社會效益，同時使用者也需注重保護(hù)資源。

1.2 小型農(nóng)田水利工程管理的作用

小型農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用，其不但能夠改善農(nóng)田水利條件，還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)耕用水等難題均能得到很好解決，可有效解決洪澇及干旱問題[6]。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)意識到小型農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)的重要性后，格外注重其建設(shè)和發(fā)展。另外，水利工程建設(shè)完成后的管理重要性尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)注重與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，使其社會效益得以持續(xù)體現(xiàn)。農(nóng)村用水與城市用水差別較大，農(nóng)村水資源主要消耗在農(nóng)田灌溉，目前農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的布局均由農(nóng)民的主觀意識與勞動習(xí)慣決定，且受到傳統(tǒng)灌溉理念的影響，致使農(nóng)民在使用水資源時沒有很強(qiáng)的節(jié)約意識，嚴(yán)重制約了灌溉效率及質(zhì)量。只有將小型農(nóng)田水利的管理落到實處，才能保證農(nóng)田水利的作用得以發(fā)揮。小型農(nóng)田水利的管理及維護(hù)具有較大的難度，要想充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利的作用，則應(yīng)積極創(chuàng)新管理措施，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r不斷優(yōu)化管理方案。為保證小型農(nóng)田水利管理合理化，應(yīng)做到以下幾個方面。其一，以現(xiàn)實為依據(jù)，分析影響管理的具體因素，給出行之有效的管理方案。其二，在管理過程中要綜合考量各區(qū)域的信息反饋，針對反饋信息調(diào)整管理方案，將其落實到具體工程。

2 小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題

目前，我國對于小型農(nóng)田水利工程的管理已有一定程度的進(jìn)步，各級政府已經(jīng)意識到水利工程管理的重要性，但在具體實施過程中仍存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下方面。

2.1 缺乏民眾參與

農(nóng)民作為小型農(nóng)田水利工程的使用者和受益者理應(yīng)成為該工程的管理者之一，但因農(nóng)民對農(nóng)田水利管理理念的局限性，并未將農(nóng)田水利工程建設(shè)及后期的管理工作視為自己的義務(wù)，未曾意識到其對自身的重要性。部分農(nóng)民認(rèn)為工程的建設(shè)和管理均應(yīng)由政府部門負(fù)責(zé)，與其自身關(guān)系不大。除此之外，農(nóng)田水利工程建設(shè)后未得到應(yīng)有的管理和維護(hù)，農(nóng)民未直接參與農(nóng)田水利管理方案的制定，也是導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理缺乏民眾參與的重要原因之一。針對此問題，要從政府和農(nóng)民兩方面入手，政府部門需注重民眾的力量，讓其參與農(nóng)田水利工程管理，農(nóng)民需加強(qiáng)自身對農(nóng)田水利的認(rèn)可和主人翁意識，積極主動參與工程管理。

2.2 建設(shè)技術(shù)急需強(qiáng)化

因小型農(nóng)田水利特殊的性質(zhì)，導(dǎo)致未形成統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)因地方自然條件等的差異有著自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。部分水利工程施工過程是由非專業(yè)團(tuán)隊完成的，施工建設(shè)技術(shù)落后，管理難以得到落實。部分水利工程建成后因建設(shè)技術(shù)不足使其工程配套不完善，導(dǎo)致灌溉率達(dá)不到使用需求。因此，在水利工程建設(shè)過程中應(yīng)注重技術(shù)優(yōu)化，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 專業(yè)人才匱乏

小型農(nóng)田水利工程的重要性已得到認(rèn)可，且建設(shè)規(guī)模及數(shù)目逐步增加。為保證充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，應(yīng)注重引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才。隨著城市化進(jìn)程的加快，鮮有年輕人或?qū)I(yè)技術(shù)人才愿意扎根農(nóng)村對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理專業(yè)人才匱乏問題突出，嚴(yán)重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序發(fā)展。除此之外，相關(guān)部門未對人才進(jìn)行合理分配，崗位安排不夠合理，造成人才資源浪費，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程管理效率達(dá)不到相應(yīng)要求。隨著農(nóng)田水利的持續(xù)興建，由專業(yè)人才匱乏所帶來的問題日趨嚴(yán)重，對農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量帶來了巨大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物產(chǎn)量及質(zhì)量。

2.4 管理制度不健全

農(nóng)田水利工程的管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其上屬部門進(jìn)行，與工作在農(nóng)田水利一線的人員及技術(shù)工作者相比，領(lǐng)導(dǎo)下到基層參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會較少，沒有實戰(zhàn)經(jīng)驗，致使管理制度不夠健全，難以滿足實際需求?；鶎庸ぷ髡咴陬I(lǐng)導(dǎo)制定方案時會提出自己的見解，但卻未規(guī)范成管理制度，未形成完善的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 小型農(nóng)田水利工程管理的優(yōu)化措施

3.1 因地制宜，合理布局

小型農(nóng)田水利分布范圍廣泛，跨越大江南北，使得其所在地區(qū)的地理條件有著較大的差異要想讓水利工程的作用得以充分發(fā)揮，則需因地制宜進(jìn)行合理布局[7]。在制定規(guī)劃時需綜合考量該地區(qū)的地理條件、農(nóng)作物類型以及降水情況等，必要時需進(jìn)行實地勘測，總結(jié)該地區(qū)水資源分布情況，并利用其優(yōu)勢實現(xiàn)資源的充分利用。還應(yīng)積極評估當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況，在水利工程修建過程中注重保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并將其作為一切建設(shè)的前提，合理完成農(nóng)田水利工程的布局，在不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。

3.2 引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才

人才引進(jìn)后還應(yīng)對其進(jìn)行培訓(xùn)。首先，管理工作者應(yīng)不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，在對水利工程管理知識有一定了解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行先進(jìn)管理技術(shù)的學(xué)習(xí);還應(yīng)加強(qiáng)對管理技能的培訓(xùn)，促使管理者掌握高效工作的重要手段，明確個人任務(wù)及監(jiān)督作用等;管理者還應(yīng)學(xué)會怎樣激發(fā)工作者的工作熱情。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，促使技術(shù)工作者了解新技術(shù)、學(xué)會新技術(shù)，擴(kuò)充知識儲備，更好地服務(wù)于農(nóng)田水利工程管理。

3.3 注重引進(jìn)農(nóng)田水利工程新技術(shù)

水資源的合理調(diào)配能夠保障農(nóng)田用水，有效解決水資源緊缺問題。需注重水資源管理，倡導(dǎo)采用膜下滴灌等技術(shù)手段節(jié)約水資源;注重河道的管理與養(yǎng)護(hù)，以防水資源流失，逐步提升水資源利用率;注重地下水資源的開發(fā)和保護(hù)，確保在灌溉高峰時有水可用;積極管理污染物排放，以免造成地下水污染。農(nóng)田水利建設(shè)和維護(hù)過程中均應(yīng)引進(jìn)新技術(shù)，使用新技術(shù)保障水資源的清潔度和利用率[8]。

3.4 加大管理資金投入力度

小型農(nóng)田水利工程管理需要一定的資金投入，現(xiàn)階段其資金主要來自于水費收入和農(nóng)民集資，而我國水費價格相對較低，農(nóng)民集資額有限，資金不足導(dǎo)致對小型農(nóng)田水利工程的管理不到位。因此，今后國家要加強(qiáng)對水利工程管理的資金投入，強(qiáng)化資金保障，為工程管護(hù)提供基礎(chǔ);拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資投入水利工程管理;將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與工程管理相結(jié)合，如養(yǎng)魚、種植蓮藕等，減輕政府財政壓力[9]。

3.5 鼓勵民眾參與管理

廣泛發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)與管理。通過村廣播、宣傳資料、干部入戶、村民小組會等形式教育、引導(dǎo)群眾，大力宣傳農(nóng)田水利工程建設(shè)的重大意義，大力宣傳農(nóng)田水利建設(shè)的好典型、好做法和好經(jīng)驗，激發(fā)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)積極性，營造人人參與水利建設(shè)的良好輿論氛圍。農(nóng)民參加農(nóng)村水利建設(shè)，是改善自身生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)增產(chǎn)增收的有效措施。因此，要積極探索尊重農(nóng)民意愿、民主議事興辦水利的新路子，對農(nóng)民投工投勞予以鼓勵和引導(dǎo)。深化水利工程管理體制改革，落實小型水利工程的管理人員和管理經(jīng)費。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織。

3.6 加強(qiáng)施工管理

小型農(nóng)田水利工程施工管理工作是保障施工質(zhì)量及進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)。施工管理既起到督促施工進(jìn)度的作用，還能實時監(jiān)控施工質(zhì)量，保障安全生產(chǎn)[10]。施工過程的管理體現(xiàn)在對每個施工環(huán)節(jié)和工序的監(jiān)管，并按照規(guī)章制度對其竣工后的工程進(jìn)行驗收。在施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時予以糾正，并問責(zé)管理者和實施者，不忽略每個細(xì)節(jié)，保證施工質(zhì)量和效率。管理者應(yīng)明確自己的責(zé)任，履行管理職責(zé)，落實安全管理制度，保證工程施工安全高效地進(jìn)行。

3.7 完善水利工程相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)制

一方面，完善現(xiàn)階段我國有關(guān)水利工程的法律和規(guī)章制度，讓工程管理人員做到有法可依、違法必究。同時，組織各級水利部門的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，在水利法規(guī)的正確指引下，根據(jù)各地實際情況靈活運用工程管理的各項措施，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化之路，確保工程安全運行，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

另一方面，在對水利工程管理單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。依據(jù)水利工程管理人員的工作責(zé)任和崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度，實現(xiàn)重實績、重貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

全民小康步伐逐漸加快，新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的根本，為保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，水資源的開發(fā)和利用是關(guān)鍵。政府部門需采取行之有效的措施加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并加強(qiáng)在建設(shè)和使用過程中的管理，使其為農(nóng)作物持續(xù)提供充足的水資源。在農(nóng)村，小型農(nóng)田水利工程管理工作，復(fù)雜程度高，需要有科學(xué)的管理制度、專業(yè)的管理人員，以此保證水利工程建設(shè)得以順利完成?，F(xiàn)代化水利工程管理需要與先進(jìn)的技術(shù)相結(jié)合，以達(dá)到最佳的管理效果。隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)田水利工程的管理需與時俱進(jìn)，不斷地革新管理措施，保證管理工作有效進(jìn)行，確保農(nóng)田水利工程的作用得到充分發(fā)揮。

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