農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承制度之探究

摘要：農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)民依其成員身份而享有的在集體所有的宅基地上建造房屋，并對宅基地進(jìn)行占有、使用、有限處分的權(quán)利。關(guān)于宅基地使用權(quán)的繼承，我國現(xiàn)行立法對此沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致宅基地使用權(quán)繼承已成為現(xiàn)實(shí)中存在的疑難問題。本文從宅基地使用權(quán)的概念和特征出發(fā)，梳理相關(guān)的政策法律，為宅基地使用權(quán)繼承提出針對性的解決思路。

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán);繼承;三權(quán)分置

一、關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的法律梳理

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是一項(xiàng)特殊的用益物權(quán)，目前我國宅基地實(shí)行的是所有權(quán)歸集體、成員依法申請、一戶一宅等制度，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及滿足農(nóng)民基本居住保障方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村人口不斷向城市流動(dòng)，宅基地的閑置引發(fā)了較多宅基地流轉(zhuǎn)問題，其中宅基地使用權(quán)的繼承也是現(xiàn)實(shí)中的一大難題。我國現(xiàn)行立法中對宅基地使用權(quán)的繼承沒有明確規(guī)定，存在不確定甚至相互沖突的問題。

我國《憲法》規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)可繼承，但是對于宅基地使用權(quán)能否繼承沒有說明?！段餀?quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有、使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅以及附屬設(shè)施，并未對宅基地使用權(quán)的繼承作出相關(guān)規(guī)定。在《土地管理法》中第62條，規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且取得的面積不能超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。而《繼承法》中規(guī)定房屋是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，屬于遺產(chǎn)，繼承人對被繼承人的房屋享有繼承權(quán)。在“房隨地走”的情況下，繼承人繼承了房屋，同時(shí)也就繼承了該土地使用權(quán)。關(guān)于宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)，還有一些地方政策對宅基地使用權(quán)的繼承作了規(guī)定。通過對法律的梳理發(fā)現(xiàn)，目前我國尚未對農(nóng)村宅基地使用權(quán)的繼承問題作出明確規(guī)定，實(shí)踐操作中僅僅依據(jù)現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定無法解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的困境

關(guān)于宅基地使用權(quán)能否繼承，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)，否定說的學(xué)者認(rèn)為宅基地使用權(quán)是為保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活條件而在集體所有的土地上建造房屋的權(quán)利，如果繼承者非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就背離了我國宅基地使用權(quán)制度設(shè)計(jì)的初衷，此外，如果原本具有宅基地的人繼承了宅基地使用權(quán)，那么就打破了我國宅基地“一戶一宅”的原則。雖然我國目前存在“房地一體”的原則，但是該原則并不適用于宅基地使用權(quán)。所以，當(dāng)繼承宅基地上的建筑物時(shí)，并不能依據(jù)“房地一體”繼承該宅基地使用權(quán)。持肯定說的學(xué)者們認(rèn)為宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，繼承是私人合法財(cái)產(chǎn)的必有內(nèi)容，如果否認(rèn)宅基地使用權(quán)的繼承將會(huì)破壞宅基地上房屋所有權(quán)的完整。此外，繼承宅基地使用權(quán)可打破宅基地使用權(quán)身份限制的枷鎖，無論是否集體經(jīng)濟(jì)組織成員，均可繼承取得宅基地使用權(quán)。繼承取得宅基地使用權(quán)的法律意義僅僅是特定位置、特定面積的宅基地使用權(quán)的主體發(fā)生了變動(dòng)，并沒有改變宅基地集體所有的性質(zhì)，因此肯定宅基地使用權(quán)的繼承是在集體所有權(quán)之下的制度完善而非制度之否定。

本文認(rèn)為，繼承人合法繼承農(nóng)村房屋時(shí)，為實(shí)現(xiàn)房屋利益的多元化，應(yīng)允許繼承取得宅基地使用權(quán)。這對那些愿意保有和利用農(nóng)村房屋的繼承人來說無疑是最合理的制度安排，首先，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的背景下，越來越多的農(nóng)民趨向城市定居，使得農(nóng)村宅基地使用權(quán)不再以居住保障為唯一價(jià)值體現(xiàn)，可以使宅基地使用權(quán)體現(xiàn)出更高的價(jià)值，為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。其次，宅基地“三權(quán)分置”改革也使宅基地使用權(quán)的繼承具有合理性，“三權(quán)分置”是為平衡宅基地居住保障效用和財(cái)產(chǎn)效用，在兩者之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既要保障農(nóng)民居住，也要增加農(nóng)民收入新途徑。最后，在當(dāng)代的政策背景下，宅基地使用權(quán)的身份限制破除已經(jīng)是大勢所趨?，F(xiàn)階段，農(nóng)民進(jìn)城落戶不得以退出“三權(quán)”為限制條件，其是否退出宅基地使用權(quán)，應(yīng)該尊重農(nóng)民的個(gè)人意愿。也就意味著進(jìn)城落戶的農(nóng)民即使不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以享有宅基地使用權(quán)。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承的制度構(gòu)建

宅基地“三權(quán)分置”要求適度放活宅基地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民的一項(xiàng)合法權(quán)益，要積極探索實(shí)現(xiàn)其財(cái)產(chǎn)價(jià)值的具體方式。作為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式之一，繼承可成為放活宅基地使用權(quán)改革的可行路徑; 建立宅基地使用權(quán)繼承制度，應(yīng)成為完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的重要組成部分。

（一）進(jìn)一步明確相關(guān)法律規(guī)定

首先要明確宅基地使用權(quán)繼承的合法性，規(guī)定因繼承而取得宅基地上住宅及其附屬設(shè)施所有權(quán)的，繼承人同時(shí)取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。其次進(jìn)一步修改我國現(xiàn)有的相關(guān)法律，如《土地管理法》《繼承法》《物權(quán)法》等，賦予宅基地完整的用益物權(quán)，充分解決法律沖突現(xiàn)象，更好的保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）逐步放寬宅基地的繼承主體

首先要允許非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員和本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的家庭成員但是已經(jīng)有宅基地的繼承宅基地使用權(quán)。宅基地作為農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)房屋的載體，應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民的房屋一樣的地隨房走原則。農(nóng)民應(yīng)該和城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利。此外，宅基地“三權(quán)分置”要求要放開放活宅基地使用權(quán)，使其自由流轉(zhuǎn)。而繼承也是宅基地流轉(zhuǎn)的一種直接方式。其次，對于擁有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員也要放寬限制，宅基地上的房屋屬于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，我國目前在進(jìn)行戶籍制度的改革，將會(huì)逐步取消戶口的限制，宅基地也在進(jìn)行“三權(quán)分置”的改革探索，設(shè)置宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)，其目的是促進(jìn)宅基地的流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，增加農(nóng)民的收入。因此，應(yīng)該支持這種宅基地使用權(quán)的繼承。

（三）完善宅基地繼承的配套制度

建立農(nóng)村宅基地登記制度是至關(guān)重要的?？梢猿闪ｉT機(jī)構(gòu)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)宅基地的面積、分布等基本狀況，建立較為準(zhǔn)確、完備的宅基地檔案，為相關(guān)法律的制定與執(zhí)行提供參考依據(jù)。這樣能夠及時(shí)掌握宅基地使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)宅基地閑置并解決問題，同時(shí)也可以了解到農(nóng)村人口流動(dòng)情況。還要不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。平等對待城鄉(xiāng)居民，明確農(nóng)民對自有房屋享有充分的所有權(quán)，允許“地隨房走”的市場交易。對于僅有一處住宅者禁止房屋出賣，擁有兩處及以上者則可以進(jìn)行房屋出賣。

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作者簡介：楊敏（1992-），女 ，漢族，陜西渭南，在讀碩士研究生，西北大學(xué)，法學(xué)