新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的路徑探索

周泗琴 謝紅

摘 要：信息時(shí)代環(huán)境中，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向當(dāng)是信息化、精細(xì)化。這不僅需要建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建，也需要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，同時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提升城市治理智能化水平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;城市;治理;現(xiàn)代化;路徑

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多人口涌入城市。人口持續(xù)增加固然給城市發(fā)展提供了源源不絕的勞動(dòng)力資源，卻也在同時(shí)產(chǎn)生著日益嚴(yán)重的資源占用與消耗壓力。解決愈發(fā)頻繁出現(xiàn)的“大城市病”不能依賴對(duì)環(huán)境資源無(wú)節(jié)制的索取，而是需要基于城市治理現(xiàn)代化發(fā)展開(kāi)源節(jié)流。只有“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，才能充分發(fā)揮政府治理作用，在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化過(guò)程中提質(zhì)增效、踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

一、新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的方向

（一）信息化

“讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面普及并不斷深入應(yīng)用到社會(huì)各行各業(yè)，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)早已成為助力各項(xiàng)管理事務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的決定性因素。這其中就包括城市治理。早在2015年政府工作報(bào)告首次明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”，智慧城市建設(shè)就成為新時(shí)期城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心與焦點(diǎn)。

信息化對(duì)于城市治理的意義不僅在于其有助于大幅提高城市治理質(zhì)量和效率的全面提升，而且能夠在技術(shù)的支撐下實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、領(lǐng)域中數(shù)據(jù)信息的全面整合。而這就是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)各類傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)的本源。

只有在全局性、整體性層面實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，城市治理才能全面突破傳統(tǒng)管理模式下相對(duì)分散、割裂、對(duì)立的不良狀態(tài)，將不同行業(yè)、領(lǐng)域中的信息匯集、整理到更加統(tǒng)一、完善的平臺(tái)。這就如同打造了基于信息化技術(shù)支撐的“智慧城市大腦”，從而實(shí)現(xiàn)城市資源優(yōu)化配置、規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)決策以及綜合治理水平的全面提升。

（二）精細(xì)化

新時(shí)期城市治理之所以強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化，正是為了修正傳統(tǒng)模式下管理粗放、隨意、人為性嚴(yán)重的缺陷與不足。粗放管理的實(shí)質(zhì)是缺少人文關(guān)懷，缺少以人為本的科學(xué)定位，是違反個(gè)性化治理需求的一刀切管理模式的簡(jiǎn)單粗暴。因此，新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的又一戰(zhàn)略方向就是精細(xì)化。

精細(xì)化的實(shí)質(zhì)就是人本化，是對(duì)每個(gè)社會(huì)個(gè)體現(xiàn)實(shí)需求的充分考慮、尊重和重視。精細(xì)化的城市治理具有多層次、分眾化、精確性、精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，也是以人為本治理原則的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

二、新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的路徑

（一）建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建

在對(duì)抗新冠疫情最吃勁的時(shí)刻，流行病學(xué)調(diào)查成為落實(shí)抗疫“四早”原則的核心環(huán)節(jié)。而面對(duì)龐大的城市人口，技術(shù)成為在短時(shí)期精確掌握疫情傳播路徑的關(guān)鍵抓手。這其中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了至關(guān)重要的決定性作用。

不過(guò)，在城市治理過(guò)程中應(yīng)用大數(shù)據(jù)卻并非是到新冠疫情暴發(fā)后特殊時(shí)期才出現(xiàn)的技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)。早在剛剛進(jìn)入千禧年后不久，國(guó)內(nèi)許多城市便開(kāi)始了加速信息化建設(shè)的試點(diǎn)。比如蕪湖。作為國(guó)內(nèi)首批“智慧城市”試點(diǎn)城市，蕪湖早在2007便開(kāi)啟了基于數(shù)據(jù)共享的社區(qū)公共服務(wù)信息化試點(diǎn)。到2012年更實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共服務(wù)信息數(shù)據(jù)共建共享及“一站通”城市政務(wù)服務(wù)與社會(huì)治理“網(wǎng)格化”的全面普及。

十多年試點(diǎn)與實(shí)踐幫助蕪湖市實(shí)現(xiàn)了從工商、民政到公安、質(zhì)監(jiān)在內(nèi)的省市政府部門超一千兩百個(gè)門類的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)了超過(guò)六百億條/次的數(shù)據(jù)交互。由于實(shí)現(xiàn)了包括身份證和戶口簿在內(nèi)的二十余類身份證照的電子化數(shù)據(jù)集合，同時(shí)建成了涵蓋全市人口、房屋、地理位置、地址名稱、個(gè)人信用及公共服務(wù)等在內(nèi)的近二十個(gè)專題化數(shù)據(jù)庫(kù)，蕪湖市率先實(shí)現(xiàn)了城市治理數(shù)據(jù)共享超六百項(xiàng)，地方政府大數(shù)據(jù)庫(kù)從形式到規(guī)模均處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

正因?yàn)橛辛讼到y(tǒng)全面的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，蕪湖市在不到二十年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的信息化管理全覆蓋。這一城市治理現(xiàn)代化模式不僅實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)與行政管理全面覆蓋城市與鄉(xiāng)村，而且實(shí)現(xiàn)了線下與線上、移動(dòng)與固定全終端的整合。

因此，在新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，建立健全城市治理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)建不僅是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化與科學(xué)化的先決條件，也是左右城市治理現(xiàn)代化品質(zhì)與成效的核心與關(guān)鍵。

（二）全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)

“最多跑一次”是近年來(lái)流行于各地城市管理與政務(wù)服務(wù)活動(dòng)中的熱詞。而“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓市民少跑路”則是越來(lái)越多城市管理水平現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。而讓以上各種潮流或熱詞成為現(xiàn)實(shí)的則是全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。

比如蕪湖市的“城市卡”+“城市令”。這是該市將公共服務(wù)、政府政務(wù)、金融與居民個(gè)人信用融為一體的城市信息化治理模式。線下使用“城市卡”，城上則是移動(dòng)通信APP的“城市令”。一卡加一令模式能夠?qū)崿F(xiàn)全市居民衣食住行一卡（令）通。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不僅是為大幅提高城市政務(wù)與公共服務(wù)效率，更是為了通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)粗放化管理模式下繁冗程序的精減和優(yōu)化，而這也是城市管理在以人為本原則下實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重中之重。

（三）充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提升城市治理智能化水平

“未來(lái)三十年中，數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系，計(jì)算是生產(chǎn)力。如果人類不實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，就會(huì)和前三十年不通電一樣可怕”。第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，馬云的演講充分說(shuō)明了新時(shí)代數(shù)據(jù)化的決定性價(jià)值。

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在提升城市治理智能化方面也正在發(fā)揮越來(lái)越顯而易見(jiàn)的作用。比如在抗擊疫情和時(shí)下各地的洪災(zāi)中，大數(shù)據(jù)分析都正在成為城市治理精準(zhǔn)施策的核心抓手與最強(qiáng)助力。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提升城市治理智能化水平不僅有助于城市治理提高前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和可靠性，也是基于技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市治理精準(zhǔn)化與智能化的必由之路。

結(jié)束語(yǔ)

信息時(shí)代大背景下，技術(shù)正在成為左右城市治理現(xiàn)代化水平的決定性因素。無(wú)論是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”還是智慧城市構(gòu)建都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的支撐。但在越來(lái)越多前沿技術(shù)手段實(shí)踐應(yīng)用的同時(shí)，更需要城市治理思想觀念現(xiàn)代化的同步推進(jìn)。只有在管理思維層面實(shí)現(xiàn)了更加充分的互聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)據(jù)化，新時(shí)期推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化才能具有整體思維、全局觀念、戰(zhàn)略視角。而這也是推動(dòng)現(xiàn)代城市治理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

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