城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共資源 供給問題與路徑優(yōu)化

湯奪先 陳艷

摘 ?要：少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展性資源和服務(wù)性資源等公共資源的供給狀況，在很大程度上決定著城市民族事務(wù)治理的實(shí)際成效。當(dāng)前，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在公共資源供給方面呈現(xiàn)出基礎(chǔ)教育資源薄弱、就業(yè)服務(wù)資源缺乏、共有文化資源不足、社會(huì)保障資源缺位等問題，成為制約城市民族事務(wù)治理水平的重要因素。以多元行動(dòng)主體協(xié)同治理、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理、制度設(shè)計(jì)保障、創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)等方式優(yōu)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共資源供給路徑，促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市生活，進(jìn)而推動(dòng)城市民族事務(wù)治理。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動(dòng)人口;公共資源;供給問題;路徑優(yōu)化

中圖分類號(hào)：C95??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1009-8135（2020）05-0018-09

一、問題的提出

2014年中央民族工作會(huì)議指出，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口不能采取“關(guān)門主義”和放任自流的態(tài)度。2019年習(xí)近平總書記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“順應(yīng)人口流動(dòng)形勢(shì)，完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系”?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，少數(shù)民族人口流動(dòng)成為城市存在的普遍現(xiàn)象，少數(shù)民族流動(dòng)人口的迅速增長(zhǎng)使中國(guó)城市社會(huì)治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。如何緩解少數(shù)民族流動(dòng)人口大量集聚造成的城市公共資源緊張問題，如何保障他們能夠平等享有城市公共資源，成為城市治理的兩個(gè)基本問題。黨的十九屆四中全會(huì)提出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。有鑒于此，當(dāng)?shù)卣毤訌?qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共資源供給工作，幫助他們更好地融入城市，促進(jìn)城市社會(huì)治理。

城市公共資源是一種不同于私有財(cái)產(chǎn)的資源，指城市空間范圍內(nèi)具有一定公共性、非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。關(guān)于公共資源利用問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了一些研究，國(guó)外形成了一些公認(rèn)的理論，Tucker在1950年提出“囚徒困境”理論^[1]，借助博弈論表明公共資源領(lǐng)域中個(gè)體理性最終會(huì)導(dǎo)致集體的不理性。隨后，加勒特·哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論，每個(gè)人都有使用權(quán)但沒有權(quán)利阻止他人使用公地這一公共資源，從而造成公共資源過(guò)度使用和枯竭^[2]，曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為每個(gè)人都為實(shí)現(xiàn)收益最大化和損失最小化而努力，對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同利益的集體行動(dòng)動(dòng)力不足，破解公共資源問題的核心在于破解個(gè)體的“搭便車”行為^[3]。埃莉諾·奧斯特羅姆深度分析上述三個(gè)理論模型提出新制度主義^[4]，提出公共資源治理的制度供給，并從自主治理視角對(duì)該問題進(jìn)行了探索。

一些學(xué)者嘗試更加深入分析城市公共資源配置，代佳欣認(rèn)為城市政府受到經(jīng)濟(jì)先行和績(jī)效考核的約束，會(huì)通過(guò)制度、政策以及文化等方法使公共資源配置呈現(xiàn)差序格局^[5]，城市公共資源的不均衡狀態(tài)逐漸形成。胡舒揚(yáng)借助新制度主義去探討我國(guó)城市公共資源治理制度供給和最優(yōu)兩大難題，認(rèn)為應(yīng)合理界定政府在公共資源制度中的作用，保障使用者在其中的自主性^[6]。實(shí)證研究通過(guò)檢測(cè)教育資源與社會(huì)信任水平的緊密互生關(guān)系，提出資源供給缺失會(huì)導(dǎo)致人們之間的信任指數(shù)下降，特別是對(duì)于弱勢(shì)群體的影響更大^[7]。學(xué)界既有文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容更多集中在不同群體間享有的公共資源差別，一些學(xué)者探討農(nóng)民工與公共資源之間的關(guān)系，認(rèn)為農(nóng)民工在公共文化教育資源獲取上受到制約^[8]，他們所受教育的數(shù)量與質(zhì)量存在差異。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取的人情與信息資源無(wú)形中影響著農(nóng)民工的工資收入^[9]。農(nóng)民工不僅要重視自身能力的增強(qiáng)，更要著眼于擴(kuò)展該群體社會(huì)交往的高度，不斷提升人力資本。對(duì)于少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，就業(yè)資源整合是促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘械闹匾Y源，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)了城市就業(yè)資源整合，兩者之間存在良性互動(dòng)作用^[10]。陳紀(jì)認(rèn)為民族互嵌式社區(qū)有利于民族關(guān)系的改善，但是城市各種公共資源在民族互嵌式社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的支持力度有待提升^[11]。公共資源供給與城市民族事務(wù)治理工作密切相關(guān)，城市公共資源的有效規(guī)劃和必要供給是形成多元主體共同參與城市民族事務(wù)治理這一集體行動(dòng)過(guò)程的必要外部條件。城市少數(shù)民族流動(dòng)人口發(fā)展性資源和服務(wù)性資源供給狀況，在很大程度上制約著他們的城市融入程度，進(jìn)而影響到城市民族事務(wù)治理工作的實(shí)際成效。

這些成果從公共資源角度對(duì)城市流動(dòng)人口提出有針對(duì)性的思考，為本研究奠定了必要的基礎(chǔ)和有益的借鑒。本文著重探討城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共資源供給狀況與問題，探討如何優(yōu)化少數(shù)民族流動(dòng)人口城市公共資源供給的路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族流動(dòng)人口資源需求。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的公共資源供給問題分析

結(jié)合城市少數(shù)民族流動(dòng)人口實(shí)際情況發(fā)現(xiàn)，所在城市提供的基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)、公共文化、社會(huì)保障等方面的公共資源，不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，更是少數(shù)民族流動(dòng)人口生存和發(fā)展不可或缺的基本生活需求，其供給狀況直接或間接地影響著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民族事務(wù)治理的成效。

（一）基礎(chǔ)教育資源薄弱

城市部分少數(shù)民族流動(dòng)人口因流入、流出地推拉力的雙重作用發(fā)生人口遷移，就其隨遷子女而言，基礎(chǔ)教育資源是主要拉力^[12]。基礎(chǔ)教育是他們獲取將來(lái)步入社會(huì)必須的知識(shí)技能及謀求生存發(fā)展的支撐，也是將來(lái)融入城市社會(huì)的重要依仗。但是，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女的基礎(chǔ)教育資源供給面臨困境。

一方面，流入地城市義務(wù)教育資源對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口子女的供給不足。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是屬地化管理體制，個(gè)人教育資源的獲取主要源自于戶籍所在地的政府供給。義務(wù)教育實(shí)行的是以縣級(jí)管理為主的體制，并且堅(jiān)持“兩為主”原則。隨遷子女戶籍仍在原籍的情況下，流入地政府需要負(fù)擔(dān)絕大部分的經(jīng)費(fèi)投入。如果少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女高度集中于流入地城市就學(xué)，當(dāng)城市所承擔(dān)的義務(wù)教育費(fèi)用超過(guò)了當(dāng)?shù)卣呢?cái)政供給能力，則很難保障義務(wù)教育的普及度和優(yōu)質(zhì)化。而且其子女進(jìn)入流入地城市公立學(xué)校需要辦理繁雜的申請(qǐng)手續(xù)。例如，上海2019年義務(wù)教育招生工作意見中，小學(xué)階段招生中適齡兒童須持有效期內(nèi)《上海市居住證》或《居住登記憑證》，父母一方須持有效期內(nèi)《上海市居住證》，且一年內(nèi)參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)滿6個(gè)月或連續(xù)3年具有靈活就業(yè)登記才有資格。據(jù)相關(guān)資料顯示，部分無(wú)法滿足條件以及中途轉(zhuǎn)學(xué)的少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女則要到民辦學(xué)校就讀，要承擔(dān)不菲的學(xué)費(fèi)，類似民辦學(xué)校的教學(xué)資源較少、師資力量較為薄弱。優(yōu)質(zhì)教育資源在不同階層群體間分配不均，造成學(xué)校階層分割現(xiàn)象^[13]。也即是說(shuō)，部分少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女無(wú)法與城市居民子女同樣獲得良好的基礎(chǔ)教育資源，前者在教育起點(diǎn)上遭遇到事實(shí)上的不公平。

另一方面，城市基礎(chǔ)教育資源布局制約著少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女所需的教育資源分享，尤其是民族教育資源的享有存在著障礙。中國(guó)少數(shù)民族移民在城市中面臨子女如何教育的問題，這與保持和繼承本民族的語(yǔ)言和傳統(tǒng)文化有關(guān)^[14]。流入地城市以普通義務(wù)教育模式為主，較少民族教育資源布局，即便是有民族學(xué)校，要么數(shù)量較少，要么教授內(nèi)容較少出現(xiàn)民族文化知識(shí)，民族語(yǔ)言授課更少。而民族地區(qū)在保存和發(fā)展民族語(yǔ)言、傳承與保持民族傳統(tǒng)文化方面起著非常重要的教育作用，無(wú)論是幼年還是在成長(zhǎng)中遠(yuǎn)離本民族文化環(huán)境，少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女“社會(huì)化”程度都將會(huì)受到一定程度的影響，文化傳承出現(xiàn)代際差異。如流動(dòng)性較強(qiáng)的朝鮮族，非常重視本民族的語(yǔ)言及風(fēng)俗文化的傳承及延續(xù)。但是流入地缺乏公立的朝鮮族學(xué)校與民族班，使得朝鮮族子女無(wú)法接受到民族教育，家長(zhǎng)們呼吁建立民族教育機(jī)構(gòu)。因此，如何合理布局城市基礎(chǔ)教育資源，整合少數(shù)民族教育資源，則是少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女均衡獲得教育資源的關(guān)鍵所在。

（二）就業(yè)服務(wù)資源缺乏

由于各地、各領(lǐng)域的人員聚集在城市，導(dǎo)致城市出現(xiàn)就業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)，流動(dòng)人口尤其是少數(shù)民族在城市中就業(yè)壓力更大。事實(shí)表明，個(gè)人的文化水平和職業(yè)技能等人力資本在求職、就業(yè)過(guò)程中起著關(guān)鍵性作用。那些來(lái)自于民族地區(qū)或由農(nóng)村流入城市的少數(shù)民族人口文化教育水平偏低，自身就業(yè)條件和就業(yè)能力較弱，其在城市就業(yè)資源競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)空間相對(duì)狹窄是一個(gè)重要問題。就業(yè)資源的提供和獲取是少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市的關(guān)鍵因素，部分少數(shù)民族流動(dòng)憑借親戚、朋友、老鄉(xiāng)、同學(xué)等私人關(guān)系流入城市，明顯地表現(xiàn)為運(yùn)用血緣關(guān)系和地緣關(guān)系實(shí)現(xiàn)流動(dòng)與就業(yè)，較少通過(guò)城市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這就使得部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)，往往憑借民族身份、民族文化解決就業(yè)問題，多從事民族特色產(chǎn)業(yè)或者與民族身份相關(guān)的行業(yè)，就業(yè)方式具有一定的相似性，導(dǎo)致就業(yè)“內(nèi)卷化”程度較高。此外，因部分少數(shù)民族人口的自身文化素質(zhì)較低、就業(yè)技能單一，在城市中較少參與過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，多在制造業(yè)、建筑業(yè)、加工業(yè)及運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，從事知識(shí)含量低、技術(shù)性不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型工種。這一方面與少數(shù)民族流動(dòng)人口自身人力資源與社會(huì)資源不足有關(guān)，他們很難通過(guò)自身知識(shí)技能和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得較高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面與城市就業(yè)服務(wù)資源匱乏有一定關(guān)聯(lián)，無(wú)論是專門針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與就業(yè)信息宣傳介紹，還是面向他們的就業(yè)崗位設(shè)置，以及為少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，均存在著某種意義的缺位。

城市有些用工單位對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口存在民族身份就業(yè)歧視，制度性歧視、個(gè)體性歧視以及結(jié)構(gòu)性歧視是民族身份就業(yè)歧視的三種表現(xiàn)形式，我國(guó)民族就業(yè)環(huán)境中主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性歧視，相較于前兩種表現(xiàn)形式，結(jié)構(gòu)性歧視是一種更為隱秘和持久的形式。我國(guó)在憲法中明確規(guī)定了“民族平等”，政府和社會(huì)各方都在宣告各民族平等的觀念，但是在不平等的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市人力資源市場(chǎng)中遵循著平等中立的“自由競(jìng)爭(zhēng)”就業(yè)政策去獲取機(jī)會(huì)，最終導(dǎo)致少數(shù)民族在競(jìng)爭(zhēng)中處于整體性不利地位。在競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)市場(chǎng)中，用工方則遵循著“擇優(yōu)錄選”的標(biāo)準(zhǔn)選出最符合雇主利益的結(jié)果^[15]，這種標(biāo)準(zhǔn)可能包含特定的文化偏好。少數(shù)民族流動(dòng)人口的民族身份、語(yǔ)言習(xí)俗方式、教育水平、社會(huì)關(guān)系以及家庭結(jié)構(gòu)等方面會(huì)影響雇主的選擇，雖有用工者主觀層面的原因，但大多數(shù)還是因?yàn)橛霉挝徽J(rèn)為招聘少數(shù)民族人員可能需要負(fù)擔(dān)額外的成本等，如少數(shù)民族在餐飲方面的特殊需求等，極易出現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族就業(yè)結(jié)構(gòu)性歧視，久而久之導(dǎo)致在城市一定范圍內(nèi)出現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割情況。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)分割往往把部分少數(shù)民族流動(dòng)人口置于低端的就業(yè)市場(chǎng)之中，被排除在城市新興行業(yè)和主流行業(yè)之外，徘徊在城市主流就業(yè)市場(chǎng)的邊緣。

（三）共有文化資源不足

通常而言，各民族共建共享的文化生活是連接彼此間情感交流和心理溝通的橋梁，可以增加對(duì)“他者”的了解和認(rèn)知，從而逐步增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市歸屬感和樹立“主人翁”意識(shí)。因此，在城市居民和少數(shù)民族流動(dòng)人口共同生活的城市環(huán)境中，迫切需要構(gòu)建城市各民族共有的文化生活形態(tài)。

各民族內(nèi)部有著各自的文化特征與精神信仰，存在著差異性和獨(dú)特性，但又有著一個(gè)聯(lián)結(jié)這些差異性和獨(dú)特性的核心，即各民族共同凝結(jié)成的中華民族意識(shí)共同體，它帶領(lǐng)中華人民共和國(guó)迎接挑戰(zhàn)、渡過(guò)難關(guān)，并一步一步走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，各民族文化不斷交錯(cuò)融合，產(chǎn)生了許多共有文化。但目前大多數(shù)城市以社區(qū)為單位舉辦的一些少數(shù)民族文化展示活動(dòng)，如少數(shù)民族節(jié)日慶典、民風(fēng)民俗、文娛體育等，多是為了展現(xiàn)民族特色。而包括公共文化設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所、文化活動(dòng)平臺(tái)等在內(nèi)的城市各民族共有文化資源則相對(duì)較少，并且像城市特色文化、自然文化、地域文化及現(xiàn)代文化中的共有文化資源也沒有得到充分的挖掘、整合和開發(fā)。這些在很大程度上表明針對(duì)城市居民和少數(shù)民族流動(dòng)人口的共有文化資源建設(shè)不足。

究其原因，一方面與當(dāng)?shù)毓灿形幕Y源不足所帶來(lái)的公共文化交流平臺(tái)缺失，各民族共性文化因子挖掘不足，以及共有文化活動(dòng)創(chuàng)建匱乏等有關(guān)。另一方面有研究者認(rèn)為，少數(shù)民族流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用翊蠖及褜?duì)方劃分為外群體成員，進(jìn)行淺層次社會(huì)交往^[16]。這種交往意味著少數(shù)民族流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕涣鬟€有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)外來(lái)少數(shù)民族人員很難融入當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦奈幕顒?dòng)之中，反過(guò)來(lái)很多當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥?duì)少數(shù)民族文化的認(rèn)知和理解也相對(duì)不足，這在很大程度上導(dǎo)致彼此參與各自文化活動(dòng)的積極性并不高，對(duì)于雙方共有文化的探尋更無(wú)從談起。此外，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的“自我認(rèn)同”困境影響他們對(duì)城市共有文化資源的需求，也在一定程度上阻礙著城市共有文化活動(dòng)的創(chuàng)建。有研究者指出，自我身份建構(gòu)必然以他者形象為參照媒介^[17]，少數(shù)民族流動(dòng)人口主觀上雖然對(duì)“城市人”生活充滿渴望，但部分人事實(shí)上卻又無(wú)法感受和接納城市中一些共有文化尤其是現(xiàn)代文化的內(nèi)涵和精髓。外部世界得不到肯定，內(nèi)心世界得不到滿足，極易出現(xiàn)“鏡子階段悲劇”^[18]，只能局限于自身文化認(rèn)同建構(gòu)的固有身份，難以逃離“局外人”的悲涼。并且，在以消費(fèi)為主旨的城市文化中，少數(shù)民族流動(dòng)人口極易混淆其真實(shí)需要和虛假需要^[19]。因此，在尊重與理解文化多樣性和差異性下，如何保障城市共有文化資源的有效供給則是提升少數(shù)民族流動(dòng)人口精神文化生活服務(wù)水平和質(zhì)量的重要路徑，同時(shí)在很大程度上有助于推動(dòng)城市各民族交往交流交融的不斷深化。

（四）社會(huì)保障資源缺位

黨的十五大明確提出建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保障和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。少數(shù)民族群眾進(jìn)入城市謀求新的生存與發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)保障是從國(guó)家和社會(huì)平等地獲得物質(zhì)幫助和其他形式的服務(wù)，最為重要的意義在于對(duì)其社會(huì)成員基本生存底線的確保^[20]，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)保障資源現(xiàn)狀存在以下兩個(gè)方面的問題。

一方面少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障體系覆蓋程度低。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，它包括醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，理應(yīng)是生活在這個(gè)國(guó)家的每一位公民都具有的。目前，我國(guó)覆蓋全民的基本醫(yī)保制度已全面建立，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的醫(yī)療保障權(quán)得到了改善。但城市少數(shù)民族流動(dòng)人口參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例仍然比較低，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)情況仍然不容樂觀。社會(huì)保險(xiǎn)多為單位和個(gè)人一起承擔(dān)繳納義務(wù)，少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的工作多種多樣，但多以從事一些收入較低的工作為主，對(duì)此大多愿意選擇非正規(guī)就業(yè)，不去負(fù)擔(dān)這部分的費(fèi)用投入。因此，當(dāng)少數(shù)民族流動(dòng)人口出現(xiàn)工傷、失業(yè)以及生育等情況時(shí)，用人單位往往會(huì)選擇規(guī)避責(zé)任，很少會(huì)主動(dòng)提出申請(qǐng)認(rèn)證，少數(shù)民族員工取得有效證明材料的過(guò)程非常艱難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)方面，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是在縣級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，并以城鎮(zhèn)企業(yè)職工為重點(diǎn)，雖然已經(jīng)頒布了養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但實(shí)際操作還存在許多問題，少數(shù)民族流動(dòng)人口在各城市之間的流動(dòng)轉(zhuǎn)移狀態(tài)使得其養(yǎng)老權(quán)益得不到有效維護(hù)。流入地城市如何做好少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障資源供給，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族人口流動(dòng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面是大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)保障體系的認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱，并未充分意識(shí)到自身接受社會(huì)保障的重要性。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障意識(shí)淡薄，也常常意識(shí)不到自身社會(huì)保障權(quán)利受到侵害，無(wú)法通過(guò)正確的途徑進(jìn)行維權(quán)，社會(huì)也沒有形成維護(hù)他們社會(huì)保障權(quán)利的氛圍和環(huán)境^[21]。一些就業(yè)單位借此“漏洞”出現(xiàn)不按國(guó)家規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同、不合理安排工作時(shí)間、克扣產(chǎn)假待遇和高溫補(bǔ)貼、同工不同酬甚至拖欠勞動(dòng)工資等諸多不正常現(xiàn)象。這種情況的深層次原因是，在較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)少數(shù)民族的生存方式依賴地緣和血緣，少數(shù)民族人口面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，多選擇家庭單位為抵御主體^[22]，而不是尋求國(guó)家和社會(huì)的幫助。少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)此制度的文化認(rèn)同程度也影響了少數(shù)民族參與社會(huì)保障的積極性，例如傣族人的佛教以自我完善與解脫為宗旨，主張通過(guò)自己的修行來(lái)得到解脫，對(duì)社會(huì)保障制度的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁色彩具有抵觸心理。在他們的傳統(tǒng)教育系統(tǒng)和思想意識(shí)中沒有運(yùn)用國(guó)家建立的社會(huì)保障體系來(lái)抵御職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)的概念。此外，并沒有專門的法律去保護(hù)他們，更多的是參照《工傷保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市社會(huì)保障資源的結(jié)合還存在很多空白地帶。

綜上所述，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口在公共資源供給方面存在著供給不足的狀況，在基礎(chǔ)教育資源、就業(yè)服務(wù)資源、共有文化資源、社會(huì)保障資源等方面面臨著一些問題，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)支持、公共文化建設(shè)、教育公平與社保制度等結(jié)構(gòu)性與制度性問題，這都影響到他們對(duì)城市的適應(yīng)與融入。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口公共資源供給的路徑優(yōu)化

公共資源的供給需求成為城市社會(huì)治理的重點(diǎn)，探討如何合理調(diào)度城市公共資源，優(yōu)化城市少數(shù)民族流動(dòng)人口資源供給路徑，達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)，提高城市少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)的信任，以確保他們更好更快地融入流入地城市。我們嘗試從主體、制度、網(wǎng)絡(luò)、交易平臺(tái)四個(gè)方面探討公共資源供給的優(yōu)化路徑。

（一）多元行動(dòng)主體協(xié)同參與

如何對(duì)公共資源進(jìn)行合理治理的問題，學(xué)界逐漸形成了三種治理視角：私有化視角、國(guó)有化視角以及“自組織視角”^[23]。私有化視角是指把公共資源當(dāng)作一種私有財(cái)產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律去優(yōu)化資源配置;國(guó)有化視角是通過(guò)政府對(duì)公共資源進(jìn)行集中控制和管理。這兩種視角對(duì)于公共資源治理存在一定的局限性，市場(chǎng)化治理無(wú)法回避市場(chǎng)失靈的困境，而政府治理面臨著高成本和政府失敗帶來(lái)的巨大危機(jī)。自組織視角跳出了“市場(chǎng)—政府”的二元思維，開辟了公共資源治理的新道路，探討如何把一群利益相關(guān)者組織起來(lái)進(jìn)行自主治理以取得最優(yōu)資源配置。基于公共資源治理的復(fù)雜性和急迫性，與少數(shù)民族流動(dòng)人員單一個(gè)體力量帶來(lái)的成效相比，多元行動(dòng)主體協(xié)同參與能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最大程度地整合和治理城市公共資源。

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)家讓渡部分權(quán)力給社會(huì)，在政府與市場(chǎng)之間出現(xiàn)了大量懸置空間，有效組織和活躍這些社會(huì)空間將有利于少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市交往交流^[24]。少數(shù)民族流動(dòng)人口分散在城市基層社會(huì)的各個(gè)地方，城市基層社會(huì)的主體是各類組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織、社工站、民族社團(tuán)以及民族企業(yè)協(xié)會(huì)等各類組織，流入地城市社區(qū)敞開接納大門，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口積極參與社區(qū)的服務(wù)組織，并把他們納入評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)之中^[25]，公平公正地享有在社區(qū)中的福利。通過(guò)參加社會(huì)組織活動(dòng)，不斷加深少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市居民的交往程度，普及各民族的文化知識(shí)，引導(dǎo)居民理性看待民族間的差異性，樹立漢族與少數(shù)民族、外來(lái)人口與本族人口之間平等的社會(huì)主義民族觀念^[26]。著重營(yíng)造中華民族共有精神家園大氛圍，并在國(guó)家允許的范圍內(nèi)挖掘民族共有文化的活動(dòng)場(chǎng)域，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口及子女重建身份認(rèn)同意識(shí)。城市基層社會(huì)主體尤其是民族社團(tuán)對(duì)少數(shù)民族人員進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，緩解少數(shù)民族群眾遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)環(huán)境的焦慮感，幫助他們學(xué)習(xí)城市現(xiàn)代規(guī)則。少數(shù)民族企業(yè)協(xié)會(huì)要充當(dāng)政府與少數(shù)民族流動(dòng)人口交流的媒介，反映民族行業(yè)需求、調(diào)解矛盾糾紛。協(xié)會(huì)與政府合作開通民族人才人力資源招聘市場(chǎng)，鼓勵(lì)少數(shù)民族流動(dòng)人口參加職業(yè)技能培訓(xùn)，資助有能力的少數(shù)民族外來(lái)人員進(jìn)修，提高少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使各民族在城市中更好地融合。

（二）采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府迅速進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)辦公時(shí)代，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)民生融合形成“互聯(lián)網(wǎng)+”效應(yīng)，搭建智慧城市，開辟出社會(huì)治理的新路徑^[27]。流入地政府統(tǒng)籌規(guī)劃歸口責(zé)任單位，成立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)小組。充分采集城市中碎片化、分散化的少數(shù)民族流動(dòng)人口信息資源，做好信息對(duì)接工作，建立少數(shù)民族流動(dòng)人口信息資源庫(kù)，實(shí)時(shí)更新記錄人員動(dòng)態(tài)，保障少數(shù)民族流動(dòng)人口線上服務(wù)系統(tǒng)信息全面查尋，有效追蹤少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)保障資源狀況，及時(shí)給予他們社會(huì)救助和法律援助。部門工作重組與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，有效提升政府公共服務(wù)的主動(dòng)性^[28]。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于城市資源供給與規(guī)劃工作，為公眾提供及時(shí)、精準(zhǔn)的高效率處理方案，少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益能夠最大程度無(wú)縫銜接。

人口流動(dòng)頻繁，社會(huì)信息化程度不斷加深，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，增加少數(shù)民族流動(dòng)人口獲得資源的機(jī)會(huì)。政府建立完善的信息公布機(jī)制，及時(shí)發(fā)布城市民族治理方針和民族事件信息，民眾或者社會(huì)組織通過(guò)建立虛擬網(wǎng)絡(luò)的文化交流平臺(tái)，跨時(shí)間、跨區(qū)域促進(jìn)各民族人員的思想互通，共同筑牢中華民族共同體意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上不斷涌現(xiàn)的教育資源，使少數(shù)民族流動(dòng)人口最大程度地獲得了提高自身知識(shí)技能的機(jī)會(huì)。另外，各種形式的招聘網(wǎng)站和軟件的出現(xiàn)，就業(yè)信息及時(shí)、全面地展現(xiàn)在少數(shù)民族流動(dòng)人口眼前。這些不僅需要少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)新事物尤其是網(wǎng)絡(luò)工具有了解和使用的能力，且對(duì)于信息資源的爆炸性增長(zhǎng)，少數(shù)民族流動(dòng)人口有自我辨別的能力，政府也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保障少數(shù)民族流動(dòng)人口能夠精確地獲取資源。

（三）依靠制度設(shè)計(jì)保障

少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市激烈的生存和競(jìng)爭(zhēng)格局中處于相對(duì)不利的地位，無(wú)形中提高了他們獲得公共資源的隱性成本?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》中規(guī)定城市人民政府對(duì)外地少數(shù)民族人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供便利條件，保護(hù)其合法權(quán)益。制定和完善少數(shù)民族流動(dòng)人口的教育、就業(yè)、文化以及社會(huì)保障等各方面的相關(guān)制度，并將這些制度、政策及法律實(shí)踐化，必須推進(jìn)城市民族事務(wù)治理邁向社會(huì)化、社區(qū)化^[29]。歧視會(huì)滋生社會(huì)的緊張、排斥和對(duì)立，我國(guó)重視促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮，強(qiáng)調(diào)國(guó)家?guī)椭魃贁?shù)民族加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)，平等地對(duì)待各民族人員。流入地政府從少數(shù)民族流動(dòng)人口自身情況出發(fā)，制定具有可操作性的法律法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上，因時(shí)制宜、因情而異地給予少數(shù)民族流動(dòng)人口合理范圍內(nèi)的政策傾斜，讓他們能夠最大程度地享有同等的公共資源，更好地適應(yīng)城市生活。

政府部門設(shè)立少數(shù)民族子女義務(wù)教育綠色通道，進(jìn)一步完善居住證制度的設(shè)計(jì)，使少數(shù)民族流動(dòng)人口辦理程序更加便捷，功能更加全面，減輕對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口隨遷子女的入學(xué)限制，明晰流出地和流入地政府對(duì)隨遷子女教育資源投入的經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)職責(zé)，設(shè)立全國(guó)隨遷子女義務(wù)教育專項(xiàng)基金，以彌補(bǔ)地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)缺口。就少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)來(lái)說(shuō)，流入地政府制定相對(duì)完備的反歧視法律體系，進(jìn)一步完善涉及少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)及勞動(dòng)權(quán)益保障制度建設(shè)，加大國(guó)家和社會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)察稽核力度，建立法律援助小組，配置專門的少數(shù)民族工作者，提升少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益意識(shí)，選擇正確的維權(quán)手段，確保少數(shù)民族流動(dòng)人口擁有保質(zhì)保量的就業(yè)環(huán)境。

（四）創(chuàng)新公共資源交易平臺(tái)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源總是稀缺的，一些地方政府因財(cái)政收入有限，在公共資源設(shè)施建設(shè)過(guò)程中鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，以推動(dòng)公共資源的持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，公共資源交易市場(chǎng)改革取得了重大進(jìn)展，依托先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進(jìn)行城市公共資源線上交易管理和運(yùn)行的平臺(tái)逐漸發(fā)展壯大，但我國(guó)的公共資源交易平臺(tái)模式多樣，城市之間的平臺(tái)模式不一，交易過(guò)程難以做到信息公開，監(jiān)管功能無(wú)法充分發(fā)揮作用，弄虛作假與違法交易現(xiàn)象沒有得到有效遏制和消除。任何社會(huì)都會(huì)建立一套程序或規(guī)范體系，使得資源和機(jī)會(huì)排斥他人，為社會(huì)上某些人所享有^[30]。我們應(yīng)重視少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市公共資源建設(shè)中的需求，著力提高公共資源配置的效率和公平性，進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)向規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、法治統(tǒng)一化和智慧高效化方向發(fā)展。

秦皇島市已在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易全過(guò)程電子化，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)我們把少數(shù)民族流動(dòng)人口這一主體納入城市公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)中具有一定的借鑒意義^[31]。打破原有權(quán)力配置背后的利益分配格局，讓社會(huì)各個(gè)利益相關(guān)者都參與進(jìn)來(lái)，并在社會(huì)各個(gè)相關(guān)利益群體的共同推動(dòng)下，建立了新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。政府作為社會(huì)制度的正義角色，站在整體的、國(guó)家的利益基礎(chǔ)上，對(duì)城市公共資源交易平臺(tái)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行自上而下的規(guī)劃設(shè)計(jì)，即從政府管理的高度統(tǒng)籌公共資源配置改革與發(fā)展的全局，利用公共權(quán)威來(lái)推動(dòng)資源供給路徑的優(yōu)化與共享，使其按照預(yù)期目標(biāo)向前推進(jìn)，使少數(shù)民族流動(dòng)人口自由而公平地享有公共資源。

四、結(jié) ?語(yǔ)

現(xiàn)階段，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口生存發(fā)展?fàn)顩r仍是城市治理的熱點(diǎn)問題，如何對(duì)城市公共資源合理規(guī)劃，進(jìn)而提升城市民族事務(wù)治理能力需進(jìn)一步深入探討。從城市公共資源的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，教育、就業(yè)、共有文化以及社會(huì)保障資源方面還較為缺乏，城市公共資源涵蓋了城市社會(huì)管理中政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)這些公共資源供給進(jìn)行路徑優(yōu)化，如多元行動(dòng)主體協(xié)同治理、信息網(wǎng)絡(luò)化管理、制度的實(shí)際落實(shí)以及公共資源交易平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，都需要社會(huì)各方溝通協(xié)作，充分考慮少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市資源的需求，從而有效地提高城市治理效果，為他們實(shí)現(xiàn)城市融入的過(guò)程提供基礎(chǔ)保障。同時(shí)，城市公共資源供給中如何保證各方利益均衡發(fā)展需要進(jìn)一步研究。少數(shù)民族流動(dòng)人口是城市不可忽略的重要部分，政府作為社會(huì)治理的引導(dǎo)者，理應(yīng)支持少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中的合理要求。

城市公共資源供給路徑的優(yōu)化，能夠妥善處理因工作方式和管理機(jī)制帶來(lái)的不適應(yīng)，平衡好城市居民與少數(shù)民族流動(dòng)人口的關(guān)系，給予他們不斷適應(yīng)城市最佳生活狀態(tài)的勇氣。在生存資源得以滿足的情況下，能夠積極探索城市社會(huì)的美好生活愿望，其實(shí)質(zhì)是對(duì)流入地城市的社會(huì)信任。這種信任將增強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市的認(rèn)同度，為城市不斷注入少數(shù)民族流動(dòng)人口的新生力量，極大程度地推動(dòng)社會(huì)治理步伐，構(gòu)建起和諧穩(wěn)定的民族關(guān)系。

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（責(zé)任編輯：張新玲）

The Public Resource Supply Problem and Path Optimization of Urban Minority Floating Population

TANG Duoxian CHEN Yan

（School of Sociology and Political Science， Anhui University， Hefei， Anhui 230601， China）

Abstract：Public resources that are supplied to the floating population of ethnic minorities， such as developmental resources and service resources，to a large extent， determine the actual results of urban governance for ethnic affairs. At present， it shows many problems in the supply of public resources， such as weak basic education resources， and lack of employment service resources， common cultural resources and social security resources. The problems above have become important factors that restrict the level of urban social governance. Optimizing the supply paths of public resources for floating population of ethnic minorities through collaborative governance of multiple institutions， information network technology management， system design guarantee， and innovation of public resource trading platforms will encourage the floating population of ethnic minorities to integrate into urban life， and then promote the governance for urban ethnic affairs.

Keywords：the ethnic floating population;public resource;supply problem;path optimization