打造新時代人民調(diào)解升級版的路徑思考

摘 要：近年來，近年來，重慶市黔江區(qū)積極創(chuàng)新工作理念和方法，探索建立了一系列人民調(diào)解工作方法體系，在化解矛盾糾紛、維護全區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，連續(xù)兩次捧獲全國綜治“長安杯”。但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會分配、利益調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾日益增多，對人民調(diào)解工作的考驗也逐漸加大，工作難題和困境日漸凸顯。要打造新時代人民調(diào)解升級版，必須從組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、宣傳引導及工作保障等層面持續(xù)著力。

關(guān)鍵詞：新時代;人民調(diào)解;升級版;路徑與思考

黨的十九大報告明確指出：“要加強和創(chuàng)新社會治理，加強預防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾?！比嗣裾{(diào)解作為法定的最具中國特色的非訴訟糾紛解決機制，對于化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了減壓閥和平衡器的作用。近年來，重慶市黔江區(qū)緊緊圍繞中央、市委市政府部署，不斷深化人民調(diào)解工作，連續(xù)兩次獲得全國綜治最高獎“長安杯”，人民幸福指數(shù)不斷提高。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會分配、利益調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾日益增多，人民內(nèi)部矛盾日益凸顯，亟需進一步深化人民調(diào)解工作。

1、重慶市黔江區(qū)人民調(diào)解工作主要做法及成效

1.1不斷健全矛盾糾紛排查化解網(wǎng)絡，夯實人民調(diào)解之基

一是基層人民調(diào)解組織網(wǎng)絡持續(xù)完善。近年來，黔江區(qū)不斷調(diào)整、充實村（居）人民調(diào)解組織，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會為主體、以村（居）調(diào)委會為基礎(chǔ)、以小組和大院為觸角的矛盾糾紛預防化解四級調(diào)解網(wǎng)絡體系。二是“星級調(diào)解室”創(chuàng)建持續(xù)推進。平均每年調(diào)解矛盾糾紛達8000余件，成功率達99.6%，維護社會穩(wěn)定成效顯著。三是品牌調(diào)解工作室建設(shè)持續(xù)深化。在矛盾糾紛預防化解、法治宣傳、法律服務等過程中發(fā)揮作用明顯。四是行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)不斷擴大。

1.2不斷提高專業(yè)化社會化水平，鞏固人民調(diào)解之本

一是人民調(diào)解員隊伍更加充實。全區(qū)在冊人民調(diào)解員（不包括行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解員）共計1360人，?？埔陨系娜嗣裾{(diào)解員人數(shù)499人，人民調(diào)解員隊伍力量進一步提升。二是特邀人民調(diào)解員隊伍更加壯大。三是優(yōu)秀人民調(diào)解員示范效應更加突出。通過打造一批優(yōu)秀人民調(diào)解員，在全區(qū)范圍內(nèi)形成了榜樣效應。

1.3不斷增強預防化解矛盾糾紛能力，提高人民調(diào)解之質(zhì)

一是矛盾糾紛排查調(diào)處機制不斷完善。堅持定期排查和專項排查相結(jié)合，對矛盾糾紛和苗頭性隱患進行拉網(wǎng)式排查，大量矛盾糾紛化解在基層。二是矛盾糾紛化解銜接配合機制不斷完善。三是矛盾糾紛分析研判預防機制不斷完善。形成了人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助“三張網(wǎng)”，“民轉(zhuǎn)刑”命案預防做到全覆蓋。

2、重慶市黔江區(qū)人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

2.1社會認可度還不高

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對新形勢下人民調(diào)解工作的地位和作用認識不充分。二是部分當事人通過人民調(diào)解化解矛盾的意愿不強。

2.2隊伍建設(shè)還有待優(yōu)化

一是調(diào)解員年齡偏高。40至59歲年齡段有1040人，約占總?cè)藬?shù)的76.5%。二是流動性偏高。從抽樣調(diào)研情況看，擔任1至3年的人民調(diào)解員數(shù)占抽樣總數(shù)的44.9%。三是文化程度低。全區(qū)人民調(diào)解員中學歷程度屬于高中及以下，占比63.3%。

2.3調(diào)解組織作用發(fā)揮還不充分

一是從組織結(jié)構(gòu)上看，群眾基礎(chǔ)薄弱，群眾對人民調(diào)解認可度低。二是從調(diào)解員結(jié)構(gòu)上看，目前，全區(qū)99%以上的人民調(diào)解員是兼職調(diào)解員，多由村（居）委干部兼任，難以把人民調(diào)解工作做精做細。三是從工作制度上看，相當部分人民調(diào)解組織規(guī)范化程度低，沒有達到“六有”（吊牌、印章、調(diào)解室、記錄薄、臺賬、學習資料）標準。

2.4調(diào)解工作保障還有差距

一是從政府層面來看，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政未將人民調(diào)解經(jīng)費納入財政預算，人民調(diào)解工作經(jīng)費僅從市級財政配套的轉(zhuǎn)移支付項目經(jīng)費里面列支，經(jīng)費太少導致調(diào)解人員積極性大打折扣。二是從基層組織情況看，黔江區(qū)村（居）民委員會自身基本沒有經(jīng)費來源，人民調(diào)解工作經(jīng)費難以保障。

3 、進一步探尋黔江區(qū)人民調(diào)解工作的完善路徑

3.1做好宣傳引導，營造法治氛圍

一是強化干部法治理論教育。要堅持把《人民調(diào)解法》納入法治理論學習內(nèi)容，通過中心組學習、黨課、法治講壇等多種形式，廣泛培養(yǎng)黨員干部對人民調(diào)解工作的認知。二是強化人民調(diào)解正面引導。消除群眾對人民調(diào)解工作的疑慮和誤解，不斷提升人民調(diào)解工作的群眾認可度。三是強化社會主義法治宣傳。在人民調(diào)解過程中要積極宣傳社會主義法治、弘揚社會主義核心價值觀。

3.2加強組織建設(shè)，織密調(diào)解網(wǎng)絡

一是依法組建調(diào)委會。司法行政機關(guān)要依據(jù)《人民調(diào)解法》對調(diào)委會組織建設(shè)進行指導，嚴格保證調(diào)委會設(shè)立、換屆法治化，建議把調(diào)委會換屆與村委會換屆一并舉行，夯實調(diào)委會群眾性與自治性基礎(chǔ)。二是加強調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。堅持以深化“星級調(diào)解室”創(chuàng)建為抓手，加強行業(yè)規(guī)范化、程序標準化、手段信息化、管理制度化建設(shè)，全面提高人民調(diào)解管理水平和工作實效，努力實現(xiàn)“六有”“四落實”的標準要求。三是創(chuàng)新人民調(diào)解品牌。探索建立調(diào)解組織結(jié)對“幫扶”制度，全面提升調(diào)解組織水平。四是完善工作機制。要進一步完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接機制，不斷增強人民調(diào)解工作質(zhì)效。

3.3強化隊伍建設(shè)，提升專業(yè)水平

一是優(yōu)化人才隊伍。區(qū)財政局要會同區(qū)司法局積極探索通過政府購買服務方式建立專職人民調(diào)解員隊伍，逐步推進全區(qū)專職人民調(diào)解員建設(shè)。二是加強業(yè)務培訓。區(qū)司法局和各級人民調(diào)解員協(xié)會要根據(jù)本地行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛特點和人民調(diào)解員年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、工作崗位精準設(shè)置培訓課程，創(chuàng)新培訓方式和載體，重點開展社會形勢、法律政策、職業(yè)道德、專業(yè)知識和調(diào)解技能等方面的培訓。三是加大激勵力度。積極參與全國人民調(diào)解員協(xié)會每年開展的“最受歡迎人民調(diào)解員”評選活動，運用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微信、微博等新媒體，采用群眾喜聞樂見的方式和形式，宣傳他們的先進事跡，擴大人民調(diào)解工作的社會影響力。

3.4健全保障機制，提供長效支撐

一是強化經(jīng)費保障。區(qū)財政局要嚴格按照《人民調(diào)解法》等規(guī)定，將人民調(diào)解工作的業(yè)務經(jīng)費、補助經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費按照不低于當?shù)毓べY收入平均水平的標準，足額列入預算，及時足額兌現(xiàn)到位。二是強化督查考核。將人民調(diào)解工作納入綜治工作（平安建設(shè)）考核內(nèi)容，使人民調(diào)解工作由單一部門負責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門的責任。建立健全糾紛倒查機制，對矛盾糾紛問題突出的地區(qū)和單位，通過定期通報、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。

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作者簡介：許韻笛（1989-），女，重慶市黔江區(qū)行政學院教務科科長、公共管理講師。