大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用探討

摘 要 2010年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，是中國國土空間開發(fā)思路和開發(fā)模式的重大轉(zhuǎn)變，是國家區(qū)域調(diào)控理念和調(diào)控方式的重大創(chuàng)新，對推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也在各領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，在國土空間規(guī)劃中引入大數(shù)據(jù)也成為必然趨勢。

關(guān)鍵詞 大數(shù)據(jù);國土空間規(guī)劃;應(yīng)用探討

1大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用價值

1.1 解決傳統(tǒng)規(guī)劃銜接不當(dāng)?shù)膯栴}

傳統(tǒng)的國土規(guī)劃，即便有再周密的布局，也會有銜接不當(dāng)?shù)膯栴}，所以很多時候會出現(xiàn)大面積的整改，比如城區(qū)整改、維修道路等。因?yàn)槌菂^(qū)整改、維修道路通常是在使用當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，所以整改和維修也是一瞬間的決定，常常會給出行的人帶來麻煩，因?yàn)橛行┑缆肪S修需要完全封閉，此路不通，出行的人只有繞行，更別說一些趕著去上學(xué)、上班的人們，可能要比原先早起半小時或一個小時。

在大數(shù)據(jù)背景下，在空間區(qū)域發(fā)展中，為避免出現(xiàn)空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一致、交叉布局等方面的問題，就要保證整個工程的設(shè)備設(shè)施、配套設(shè)備的協(xié)調(diào)發(fā)展。在管理方面，將部門政策轉(zhuǎn)化為政府政策包，這樣就能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批一體化控制，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)熱資源配置，提高作業(yè)效率，降低項(xiàng)目審批的時間。

1.2 保證國土空間編制規(guī)劃的科學(xué)性

國土空間的規(guī)劃需要各個部門緊密合作，利用大數(shù)據(jù)體系，快速建立統(tǒng)一化的平臺，利用大數(shù)據(jù)管理平臺，對國土、發(fā)改、環(huán)保、交通等機(jī)構(gòu)的信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理（信息傳輸），借助信息技術(shù)，將各部門已編制、正在編制的信息分類、篩選和比對后，傳送至規(guī)劃編制單位、監(jiān)督管理單位。

各部門的緊密合作，可以有效地將規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)規(guī)劃不合理的地方進(jìn)行修正，必要時可以借助平板電腦、手機(jī)等現(xiàn)代智能設(shè)備進(jìn)行處理。借助平板電腦、手機(jī)等現(xiàn)代智能設(shè)備互通傳輸信息時，不僅可以不用受辦公時間、辦公地點(diǎn)的束縛，還可以直接提高相關(guān)執(zhí)行人員的工作效率，保證國土資源規(guī)劃，以及與其相關(guān)的規(guī)劃，從編制到實(shí)施管理的各個環(huán)節(jié)，合理、科學(xué)。

1.3 實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制方式的改變

國土空間規(guī)劃不完全是專家的事情，公共參與同樣重要。但是，由于公共并沒有其相關(guān)專業(yè)的知識，導(dǎo)致在實(shí)際的操作過程中，還是專家在規(guī)劃、編制與評價。而且傳統(tǒng)的公眾參與方式，除了開設(shè)講座，就是問卷調(diào)查，不僅耗費(fèi)大量的時間，得到的反饋效果往往還不夠理想。

但如今，在大數(shù)據(jù)背景下，不論是數(shù)據(jù)的傳播速度，還是處理速度，都有了質(zhì)的飛躍。借助各種智能設(shè)備，可以讓國土空間規(guī)劃草案與成果公布與討論更加快捷，公眾的意愿數(shù)據(jù)無論多么巨大，都可以快速處理。借助網(wǎng)絡(luò)平臺，還可以引導(dǎo)公眾參與到規(guī)劃編制以及實(shí)施中來，真正讓公眾參與到國土空間規(guī)劃的事情中來[1]。

2國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在的問題

2.1 沒有充分認(rèn)識到各規(guī)劃之間的關(guān)系

國土空間規(guī)劃雖然可以作為具體規(guī)劃，但作為頂層設(shè)計(jì)的國土空間規(guī)劃，不能取代具體規(guī)劃，另外，不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)的具體規(guī)劃基本框架都已經(jīng)搭建完畢，在國土規(guī)劃上，不能推翻此前已經(jīng)搭好的框架，而是要在此框架下開展相關(guān)編制和實(shí)施工作，各部門也需針對自身專業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，并對實(shí)施過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。

2.2 缺乏大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)涉及多個部門、行業(yè)和單位，統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)可以更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助于大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)還處于缺失狀態(tài)，很大程度上影響了空間規(guī)劃的編制質(zhì)量以及最終的實(shí)施效果。

3大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

3.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制平臺

構(gòu)建大數(shù)據(jù)規(guī)劃編制平臺，可以提升規(guī)劃數(shù)據(jù)收集的時效性，并進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)價值，數(shù)據(jù)的搜集和分析過程也可以得到一定的簡化。引入GISOA技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃的在線編制，并提升規(guī)劃數(shù)據(jù)的有效利用率，提升決策的準(zhǔn)確性。

3.2 建立規(guī)劃管理機(jī)制

在大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃管理工作復(fù)雜性進(jìn)一步提高，所以需要建立有針對性，并健全的管理機(jī)制。

①建立多部門統(tǒng)籌管理機(jī)制，便于各部門之間的溝通與協(xié)調(diào);②建立平臺聯(lián)通機(jī)制，提升規(guī)劃編制與管理的時效性與便攜性;③建立監(jiān)測評估機(jī)制，保證大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用效果。

3.3 細(xì)化規(guī)劃管理措施

完善的規(guī)劃管理措施可以推動國土空間規(guī)劃的順利實(shí)施，具體可以從3個方面著手。①建立質(zhì)量管理監(jiān)督措施，確保規(guī)劃質(zhì)量的提升;②建立數(shù)據(jù)管理措施，提升規(guī)劃數(shù)據(jù)的安全性;③建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對數(shù)據(jù)格式進(jìn)行規(guī)范，使規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠更好地應(yīng)用于國土空間規(guī)劃中。

3.4 提升人才隊(duì)伍建設(shè)力度，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)

俗話說;技多不壓身，如今，復(fù)合型人是社會上最需求的人才。在大數(shù)據(jù)背景下，國土空間規(guī)劃的開展更需要復(fù)合型人才，相關(guān)工作人員不但需要具有國土規(guī)劃專業(yè)背景，而且還需要熟悉計(jì)算機(jī)知識，并能熟練操作。對于國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作人員，除了組織要定期對國土空間規(guī)劃的相關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，自身還要不斷提升專業(yè)技能和計(jì)算機(jī)操作能力，為國土空間規(guī)劃中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供助力。

3.5 深化大數(shù)據(jù)大規(guī)劃的融合，提升決策的科學(xué)性

大數(shù)據(jù)背景下，要實(shí)現(xiàn)與國土空間規(guī)劃的有機(jī)融合，主要是對傳統(tǒng)國土空間規(guī)劃方法進(jìn)行優(yōu)化，提升決策的科學(xué)性。比如從源頭上對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類和整合，在國土數(shù)據(jù)融合的基礎(chǔ)上開展土地利用分類規(guī)劃等。

4結(jié)束語

如今在大數(shù)據(jù)的背景下，國土空間規(guī)劃要加快與大數(shù)據(jù)的有機(jī)融合，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)不僅可以建立統(tǒng)一化的平臺，還能利用其管理平臺，對國土空間規(guī)劃的相關(guān)部門信息進(jìn)行統(tǒng)籌管理，為大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用提供有力的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝天聰.大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用與思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2019（22）：117-118.

作者簡介

張小敏（1984-），男，重慶人;學(xué)歷：本科，職稱：工程師;現(xiàn)就職單位：重慶市規(guī)劃和自然資源信息中心，研究方向：國土規(guī)劃、歷史文化資源保護(hù)信息技術(shù)支撐等。