全面建成小康社會(huì)視角下農(nóng)村廁所革命的普及性和完善性探究

吳愛(ài)琪

摘 要：農(nóng)村廁所革命是改善農(nóng)村廁所使用方式和優(yōu)化人居環(huán)境的重要舉措，全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)要求各方面整體協(xié)調(diào)性，農(nóng)村廁所改革必然成為決勝全面小康生活的重要環(huán)節(jié)。本文旨在揭示目前農(nóng)村廁所改革易忽視的現(xiàn)象，分析全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期農(nóng)村廁所革命所面臨普及性和完善性的“短板”問(wèn)題，為進(jìn)一步深化農(nóng)村廁所革命的提供一些建議。

關(guān)鍵詞：廁所改革;全面小康;普及性;完善性

“小廁所、大民生、大健康”，廁所改革政策是惠民生的好政策，與農(nóng)村衛(wèi)生健康和居住環(huán)境息息相關(guān)。農(nóng)村廁所革命最初是在鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施改造中廣泛實(shí)施的一項(xiàng)工程，目前在全面建成小康社會(huì)下正處于探索完善時(shí)期，下一步我們需要全面提高工程質(zhì)量和覆蓋率，從政府層面到民眾基層雙向發(fā)揮力量，政府的改革初心不能改，民眾的普及宣傳不能松，要克服一切形式主義，防止出現(xiàn)片面追求改革形式忽視實(shí)質(zhì)成效的“舍本逐末”現(xiàn)象，要完成農(nóng)村廁所普及性和完善性兩大任務(wù)，大力推進(jìn)真正合民心的無(wú)害化廁所改革。

一、 廁所改革發(fā)展歷程

廁所革命本身是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所問(wèn)題現(xiàn)狀推行的改革，我國(guó)是從改革開(kāi)放后重新重視廁所改革問(wèn)題。20世紀(jì)90年代由于我國(guó)籌備北京亞運(yùn)會(huì)正式開(kāi)始城市公廁改革，此后開(kāi)始進(jìn)行由城市到農(nóng)村、由公廁到戶廁的持續(xù)改革。2009年全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)制定《農(nóng)村改廁管理辦法（試行）》，我國(guó)農(nóng)村戶廁改革正式拉開(kāi)序幕，近20年來(lái)處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。廁所革命目前主要涉及旅游廁所革命、公廁革命和農(nóng)村廁所革命三個(gè)重要領(lǐng)域，而廣大農(nóng)村廁所革命則是涉及范圍最廣和建設(shè)難度最大的一環(huán)，不但關(guān)系到農(nóng)村人居條件的改善，關(guān)系到農(nóng)村文明意識(shí)層面的變革，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)最終是否可以真正完成。

2020年中央一號(hào)文件針對(duì)建黨100周年全面建成小康社會(huì)的階段性任務(wù)，其中重點(diǎn)指出要對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，文件第八項(xiàng)提出要扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境適宜干凈是全面建成小康社會(huì)的重要表現(xiàn)，而農(nóng)村廁所改革是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板的重點(diǎn)。“分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)要基本完成農(nóng)村戶用廁所無(wú)害化改造”[1]。從東部擴(kuò)展到中西部，從數(shù)量增加到質(zhì)量提升，致力于全面建成小康社會(huì)。

廁所改革恰到好處地回應(yīng)了業(yè)已實(shí)現(xiàn)溫飽或初步實(shí)現(xiàn)小康生活的農(nóng)民們，對(duì)于進(jìn)一步改善生活品質(zhì)，以獲得生活尊嚴(yán)感的深層期待

[2]。我國(guó)從上世紀(jì)八十年代已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到廁所改革的重要性，從初期農(nóng)村戶廁改革到整治人居環(huán)境以補(bǔ)齊農(nóng)村廁所改革基礎(chǔ)設(shè)施短板，起步于轉(zhuǎn)變廁所使用方式，進(jìn)一步向優(yōu)化人居條件方向展開(kāi)。根據(jù)馬斯洛需要五層次理論來(lái)說(shuō)，農(nóng)村廁所改革在增加廁所數(shù)量滿足民眾生理需要、注重防疫健康滿足民眾安全需要的基礎(chǔ)上，需要立足于分析現(xiàn)階段農(nóng)村廁所改革普及性和完善性的短板問(wèn)題，提升人們的現(xiàn)代文明理念，滿足農(nóng)村對(duì)于美好生活質(zhì)量的期待，從農(nóng)村民眾層面為全面建成小康社會(huì)奠定根底。

二、 農(nóng)村廁所革命基礎(chǔ)設(shè)施兩大短板

（一）廁所革命基礎(chǔ)設(shè)施“普及性”短板問(wèn)題

《全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015—2020年）》指出2020年年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率要達(dá)到85%。廁所革命雖然已經(jīng)在很多農(nóng)村實(shí)行，但是仍有部分地區(qū)未實(shí)行，所以在普及程度上需要進(jìn)一步深化，需要吸取以往改革過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在普及的時(shí)候注重設(shè)備質(zhì)量和施工方式。

1.設(shè)備質(zhì)量簡(jiǎn)陋化

忽視質(zhì)量，容易導(dǎo)致選材用料參差不齊，出現(xiàn)偷工減料甚至尋租行為。廁所改革出現(xiàn)“地下挖坑，埋一個(gè)塑料大桶，上面安一個(gè)蹲便器，旁邊帶一個(gè)塑料水桶”的面子工程，部分水沖式廁所其實(shí)是簡(jiǎn)易的塑料桶加按壓口，需要自行往水桶添加水再按壓出水，不耐用且不方便，后期直接變成人工取水沖廁，廁所實(shí)用性得不到保障。如果埋在地下的化糞池質(zhì)量不好容易被擠壓變形，甚至造成滲漏污染地下水。

2.修建方式簡(jiǎn)單化

目前農(nóng)村普遍實(shí)行的是戶用廁所退街進(jìn)院的政策，將戶用廁所統(tǒng)一修建在院內(nèi)，從而使街道美化通暢。但是將院外的廁所統(tǒng)一拆除并且在院內(nèi)重新修建時(shí)，需要在院內(nèi)修建蹲廁，院外埋化糞池，必須鑿穿墻體疏通院內(nèi)外，廁所改造施工建造時(shí)期過(guò)度追求建設(shè)速度，農(nóng)村墻體老舊的房屋如果鑿建方式簡(jiǎn)單粗暴容易造成墻體破裂，影響房屋安全，同時(shí)直接露天拆建產(chǎn)生噪音和揚(yáng)塵。

（二）廁所革命基礎(chǔ)設(shè)施“完善性”短板問(wèn)題

2018年全國(guó)完成農(nóng)村改廁1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村改廁率超過(guò)一半，其中六成以上改成了無(wú)害化衛(wèi)生廁所，2019年上半年，新開(kāi)工農(nóng)村戶廁改造1000多萬(wàn)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)正在穩(wěn)步推進(jìn)[3]。在2016年底，農(nóng)村廁所普及率已達(dá)80.4%，東部發(fā)達(dá)地區(qū)廁所普及率相對(duì)更高，已經(jīng)完成廁所改造的農(nóng)村需要注重后續(xù)糞污處理和長(zhǎng)效管護(hù)。目前由于涉及技術(shù)難點(diǎn)過(guò)多，很多地方反映廁所改革缺少相應(yīng)的配套措施和管道建設(shè)，接下來(lái)需要不斷完善項(xiàng)目程序步驟，在戶廁達(dá)到一定數(shù)量后，規(guī)劃污水管道建設(shè)，設(shè)計(jì)管網(wǎng)線路和糞污處理站，持續(xù)完善農(nóng)村廁所改革。

1.廁所糞污處理私人化

廁所改革缺少必要的配套設(shè)施，沒(méi)有預(yù)先鋪設(shè)排污管道系統(tǒng)，糞污處理方式私人化，廁所糞污如果有果園或田地需要時(shí)可以利用，沒(méi)有需要時(shí)則直接將未處理的糞污就近排入溝渠或土坑，會(huì)嚴(yán)重污染地下水甚至再次造成環(huán)境污染，如果山區(qū)污水未處理，上流排污下流飲水導(dǎo)致飲水安全問(wèn)題。

2.廁所管護(hù)忽視長(zhǎng)效化

修建廁所時(shí)干凈整潔，但是在使用的過(guò)程中，農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和節(jié)儉觀念會(huì)影響廁所的后續(xù)使用?；S池清理不及時(shí)糞污分解出現(xiàn)臭氣熏天，沖廁水源不足出現(xiàn)清理不干凈，打掃蹲廁不及時(shí)又出現(xiàn)臟亂差，如果長(zhǎng)時(shí)間使用而不注重清潔，在夏天也會(huì)滋生蚊蟲(chóng)導(dǎo)致疾病傳播，同時(shí)廁所用具會(huì)出現(xiàn)損壞，需要維護(hù)和修理。農(nóng)村廁所改革不單單是修建完工就一勞永逸，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)下徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境是長(zhǎng)期性工作，不是某一時(shí)刻達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

農(nóng)村廁所改革在全面建成小康社會(huì)下正處于層次化推進(jìn)階段，不但普遍存在政府和民眾雙方思想觀念的問(wèn)題，政府層面廁所改革初衷與實(shí)際執(zhí)行出現(xiàn)偏差，片面形式主義，過(guò)度追求建設(shè)速度和普及率，一些地方進(jìn)行不徹底，民眾層面健康衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)和守舊節(jié)儉觀念制約，而且還暴露出一系列的建設(shè)和維護(hù)問(wèn)題，這是全面建成小康社會(huì)要求下補(bǔ)齊農(nóng)村廁所改革普及性和完善性兩大短板的深層次要求。

三、補(bǔ)齊廁改基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境

（一）普及農(nóng)村廁所改革

1.注重設(shè)備質(zhì)量

探索“互聯(lián)網(wǎng)+民眾監(jiān)督”模式，利用互聯(lián)網(wǎng)和電視新聞及時(shí)公布廁所改革補(bǔ)貼情況大致依據(jù)，針對(duì)偷工減料現(xiàn)象采取法治監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?，鼓勵(lì)民眾和社會(huì)團(tuán)體舉報(bào)任何危害群眾利益的行為。同時(shí)采取公平競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制，嚴(yán)格審查施工材料和施工人員資質(zhì)。

2.改善修建方式

嚴(yán)厲打擊施工隊(duì)過(guò)度追求速度忽視質(zhì)量采取簡(jiǎn)單粗暴方式修建，鑿建時(shí)提前勘測(cè)房屋墻體老舊程度和詢問(wèn)村戶墻體材料，有的墻面看起來(lái)比較結(jié)實(shí)，實(shí)則是用空心磚建造，鑿建一塊會(huì)使整個(gè)墻體損壞，避免造成墻體破裂坍塌危害人居安全問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)調(diào)廁所建設(shè)環(huán)境，在最低標(biāo)準(zhǔn)下適當(dāng)改善建設(shè)環(huán)境，聯(lián)合環(huán)保部門和環(huán)保企業(yè)，及時(shí)治理廁所建設(shè)時(shí)期產(chǎn)生的環(huán)境污染和施工噪音問(wèn)題，避免產(chǎn)生擾民現(xiàn)象。

（二）完善農(nóng)村廁所改革

1.廁所糞污處理合作化

村委成立糞肥合作機(jī)制，建立糞污處理方和農(nóng)戶的對(duì)應(yīng)聯(lián)系，一方面可以統(tǒng)一采取最低清理廁所費(fèi)用，減輕人口多的家庭因化糞池容量太小，頻繁清理的費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題，另一方面滿足農(nóng)戶的田地施肥需求，使糞肥得到資源化利用，同時(shí)對(duì)排泄物集中處理無(wú)害化技術(shù)處理，鼓勵(lì)各地建立糞便沼氣廁所，減少糞污處理方隨意傾倒從而保護(hù)環(huán)境。糞肥合作社可以追溯到明清時(shí)期，當(dāng)時(shí)“糞肥貿(mào)易”比較發(fā)達(dá)，設(shè)有專門的“糞場(chǎng)”，北方城市多為“干糞業(yè)”，南方多為“水糞業(yè)”，在一定時(shí)期成為比較有發(fā)展前景的行業(yè)。

2.廁所管護(hù)注重長(zhǎng)效化

建立相應(yīng)的廁所管理維護(hù)制度，民眾可以定期向村委報(bào)修維護(hù)，同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)廁所清潔工作。村委會(huì)可以引進(jìn)成本低、效用大的清潔產(chǎn)品，民眾有需要的可以自行訂購(gòu)。廁所修建容易而后續(xù)使用能否長(zhǎng)效性是人居環(huán)境改善的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，如果片面追求建設(shè)速度和普及率而忽視維護(hù)，不但浪費(fèi)資金財(cái)力，必然也會(huì)造成后續(xù)隱患，人居環(huán)境未切實(shí)得到改善，全面建成小康社會(huì)的任務(wù)便得不到有效完成。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村廁所革命在2020年全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期背景下，脫貧攻堅(jiān)前提下相應(yīng)改善生活環(huán)境和提高生活質(zhì)量是必不可少的，我們要緊扣社會(huì)主要矛盾的變化——人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，補(bǔ)齊農(nóng)村廁所基礎(chǔ)設(shè)施短板，整治農(nóng)村人居環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要。就此而言，當(dāng)下中國(guó)廁所革命的根本動(dòng)力，乃是來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和普通民眾對(duì)于更加有品質(zhì)之美好生活的渴望[4]。

廁所是國(guó)家社會(huì)文明程度的象征，推進(jìn)農(nóng)村廁所改革不但利于個(gè)人衛(wèi)生健康，而且利于展示國(guó)家社會(huì)文明，廁所改革是一個(gè)長(zhǎng)期并且艱巨的工作，需要持續(xù)推動(dòng)全社會(huì)的支持，農(nóng)村廁所改革目前雖然面臨一些問(wèn)題，但是改革的總體趨勢(shì)向好，相比之前旱廁，很大程度上改善農(nóng)村人居環(huán)境，但是改革需要層層遞進(jìn)，不可能一蹴而就，現(xiàn)在農(nóng)村廁所改革在注重普及的同時(shí)，更要進(jìn)一步重視對(duì)已完建廁所的完善工作，扎實(shí)推進(jìn)政府和民眾雙向合一的廁所改革，為全面建成小康社會(huì)穩(wěn)固民基，為本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央、國(guó)務(wù)院.中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)，新華社，2020-02-05.

[2]周星.道在屎溺：當(dāng)代中國(guó)的廁所革命[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，2019：133-134.

[3]李慧.中央財(cái)政投入70億元支持農(nóng)村廁所革命[N]，光明日?qǐng)?bào)，2019-07-12.

[4]周星.道在屎溺：當(dāng)代中國(guó)的廁所革命[M]，北京：商務(wù)印書(shū)館，2019：207-208.

（作者單位：濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261000）