高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制探討

郝瀟

【摘要】隨著各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的頻繁發(fā)生，提升高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障能力就顯得尤為重要。本文從高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)入手，分析了高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理保障的難點(diǎn)，并從高校的政策、經(jīng)費(fèi)、物資、人員等保障能力方面，對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制進(jìn)行了研究探討。

【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急保障;高校管理

2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大，目前仍在全球范圍內(nèi)廣泛傳播。我國在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反應(yīng)迅速、處置果斷，不惜一切代價(jià)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。目前我國的防疫形勢趨于穩(wěn)定，已經(jīng)轉(zhuǎn)為常態(tài)化防控。

在這種形勢下，為防止疫情在校園擴(kuò)散和蔓延，打贏校園疫情防控阻擊戰(zhàn)，建立健全高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制具有十分重要的意義。

一、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般是指發(fā)生在校園內(nèi)部，影響廣大學(xué)生、教師的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。由于高校人員來自五湖四海，人群生活聚集，高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在著不同于其他事件的特殊性。

（一）突發(fā)性、易感性增強(qiáng)

由于高校的生源分布全國，學(xué)生在校期間生活密切集中，公共衛(wèi)生事件突發(fā)性、易感性特征明顯增強(qiáng)。高校中一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難在短時(shí)間內(nèi)有效控制事態(tài)的發(fā)展。

（二）社會(huì)關(guān)注度更高

由于當(dāng)前社交媒體的發(fā)達(dá)，高校中只要出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，無論性質(zhì)和規(guī)模如何，都容易發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的輿論熱點(diǎn)。目前媒體監(jiān)督力度越來越大，倘若學(xué)校處置不當(dāng)，就會(huì)引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，一旦產(chǎn)生負(fù)面影響，就會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，不僅會(huì)干擾到學(xué)校正常的教學(xué)生活秩序，甚至?xí)绊憣W(xué)校的安全穩(wěn)定及社會(huì)聲譽(yù)。

（三）緊迫性增大

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，容易在短時(shí)間內(nèi)造成大規(guī)模的暴發(fā)，具有一定破壞力。如若應(yīng)急處置不得當(dāng)，會(huì)波及到同區(qū)域內(nèi)其他高校，甚至波及全城。這就對高校應(yīng)急處置的緊迫性提出了更高的要求，高校需要在最短的時(shí)間內(nèi)采取及時(shí)有效的措施，控制事態(tài)變化。

（四）事件更加多元化

隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，成因不斷發(fā)展變化，高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)因素亦逐漸增多。校園內(nèi)部的突發(fā)公共衛(wèi)生事件除了突發(fā)傳染病、食物中毒，還包括環(huán)境衛(wèi)生、意外事故、心理衛(wèi)生等多方面事件，隨著高校對外交流的日益增多，事件的危險(xiǎn)因素不斷呈多元化發(fā)展趨勢。

綜上可知，如何建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)今高校普遍面臨的緊要問題。

二、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障難點(diǎn)

（一）保障制度不健全，組織架構(gòu)不完善

目前大多數(shù)高校并未設(shè)置專門的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障部門。在此次新冠肺炎疫情中，許多高校都是疫情暴發(fā)以后才臨時(shí)制定相關(guān)政策，出臺(tái)有關(guān)方案，成立臨時(shí)疫情防控指揮部。由于高校各個(gè)部門主管校領(lǐng)導(dǎo)不同，在處置突發(fā)疫情時(shí)，很難第一時(shí)間全面協(xié)調(diào)教學(xué)、保衛(wèi)、后勤等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合管理。而且這種臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力和處理事件經(jīng)驗(yàn)有限，不利于高校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的統(tǒng)一指揮。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案不完備

我國應(yīng)急管理體系中的“一案三制”中“一案”就是指應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)前高校突發(fā)共公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案存在許多問題。首先，很多高校缺乏對應(yīng)急預(yù)案的正確認(rèn)知，對應(yīng)急預(yù)案重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為應(yīng)急預(yù)案可有可無;其次，很多高校沒有建立完整的應(yīng)急預(yù)案，沒有根據(jù)各類事件不同的特點(diǎn)來制定不同種類的應(yīng)急預(yù)案;最后，預(yù)案要具備科學(xué)性、專業(yè)性、實(shí)操性，但目前許多高校制定的應(yīng)急預(yù)案只停留在文件上，以應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，可操作性較低。

（三）缺乏專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員

高校普遍缺乏處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員。多數(shù)高校的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅僅是校醫(yī)院或者校醫(yī)務(wù)室，衛(wèi)生人員的配備一般僅限于普通的全科醫(yī)生，并且數(shù)量非常有限。衛(wèi)生應(yīng)急是一門專門的學(xué)科，不僅包括臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)，還包括公共管理、預(yù)防醫(yī)學(xué)、災(zāi)難醫(yī)學(xué)等多方面的知識(shí)。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很多高校的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急人員數(shù)量明顯不足，并且由于平時(shí)缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急培訓(xùn)與演練，導(dǎo)致他們的應(yīng)急處置能力有限。

（四）衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足

由于公共衛(wèi)生存在著非盈利性的特征，高校普遍對于公共衛(wèi)生的投入未給予足夠重視，對此項(xiàng)工作無年度固定投入。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置來說，物資儲(chǔ)備是一個(gè)重要的方面，但從此次新冠肺炎疫情的防控情況來看，高校的衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)量不足、種類單一，設(shè)備相對落后，其他應(yīng)急所需物資儲(chǔ)備、運(yùn)轉(zhuǎn)和供應(yīng)能力有限。

三、高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障機(jī)制探討

（一）政策保障

政策保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的根本。一是建立完備的應(yīng)急組織體系。高校要堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，結(jié)合本校實(shí)際，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、處置與學(xué)校的日常管理結(jié)合起來。進(jìn)一步提升應(yīng)對和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力及水平，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)和生活秩序。妥善處置學(xué)校的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，最大限度地減少其造成的影響，保障廣大師生的生命安全和身體健康，維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定。二是制定科學(xué)、完備的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《教育系統(tǒng)公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，以及高校所在地制定的各項(xiàng)法規(guī)、預(yù)案，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，制定各類事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)，要綜合考慮多種可能發(fā)生的情況，并聘請專業(yè)人士對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行指導(dǎo)。定期舉行衛(wèi)生應(yīng)急演練，通過實(shí)戰(zhàn)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，及時(shí)修訂更新預(yù)案。

（二）經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的前提。經(jīng)過此次新冠肺炎疫情，各高校應(yīng)充分意識(shí)到公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)問題的重要性，要徹底轉(zhuǎn)變重治療、輕預(yù)防的觀念。高校要加大對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入，設(shè)立公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其納入到學(xué)校年度財(cái)政預(yù)算中。同時(shí)，高校還應(yīng)該積極拓寬資金來源渠道，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)使用制度，明確各部門責(zé)任，確保資金安全用于應(yīng)急保障處置、應(yīng)急物資采購和日常宣傳、培訓(xùn)、演練等工作的需要。

（三）物資保障

物資保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的關(guān)鍵。高校應(yīng)結(jié)合原有物資管理和儲(chǔ)備制度，建立快速響應(yīng)、有效落實(shí)、常態(tài)管理的應(yīng)急物資保障機(jī)制。如在此次新冠肺炎疫情防控中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障主要包括個(gè)人防護(hù)類（如口罩、隔離服、護(hù)目鏡）、緊急醫(yī)療類（如緊急醫(yī)療箱）、消殺類（如酒精、84消毒液）、后勤保障類（如帳篷、發(fā)電機(jī)）等。學(xué)校應(yīng)對衛(wèi)生應(yīng)急物資實(shí)行專人專管、定期清查，并通過學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對衛(wèi)生應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、出入庫和使用調(diào)撥實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（四）人才保障

人才保障是高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障的基礎(chǔ)。高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急的人才隊(duì)伍建設(shè)。以此次新冠肺炎疫情為例，高校應(yīng)在新冠肺炎疫情防控指揮部的組織架構(gòu)下，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急保障職責(zé)落實(shí)到崗、落實(shí)到人。根據(jù)教工、后勤、安全保衛(wèi)等不同工作需要，培養(yǎng)應(yīng)急人才。定期組織衛(wèi)生應(yīng)急人員學(xué)習(xí)衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)，根據(jù)預(yù)案進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)與演練，提高其疫情防控技能和應(yīng)急處置能力。

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（作者單位：河南醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）