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    財政扶貧資金形成資產(chǎn)會計核算研究

    2020-10-20 05:46:17朱孟香
    財會學習 2020年27期
    關鍵詞:會計核算資產(chǎn)

    朱孟香

    摘要:本文主要對基層財政扶貧資金形成資產(chǎn)會計核算展開闡述,研究了扶貧資金使用范圍,提出了扶貧資金管理對策,分析了資產(chǎn)會計核算方式,希望對財政扶持資金與支農(nóng)資金等資產(chǎn)高效賬務處理起到積極借鑒作用。

    關鍵詞:財政扶貧資金;資產(chǎn);會計核算

    引言

    在精準扶貧政策號召下,資產(chǎn)收益扶貧試點正在如火如荼地進行著,準確處理財政扶貧資金核算與收益分配等會計事項,成為扶貧試點高效展開的重要前提,也是確保國家資金規(guī)范使用與提高經(jīng)濟效益的重要手段。承擔試點工作任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,應當嚴格按照會計制度等規(guī)定要求,結合資產(chǎn)使用實際情況,實現(xiàn)賬務高效處理,以提高群眾滿意度,實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理。

    一、扶貧資金使用范圍

    扶貧資金使用范圍體現(xiàn)在以下幾方面:一是培育與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),為有貸款能力與效益好的加工業(yè)項目提供支持;為貧困戶養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)等解決農(nóng)戶溫飽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持;加大新設備與新品種等推廣力度;對單位培訓服務工作展開提供幫助;基礎設施完善等。二是積極響應城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村發(fā)展等政策號召,對惠及農(nóng)民的光伏發(fā)電事業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)性基礎設施建設等提供支持。三是組織貧困農(nóng)戶建檔立卡,并為各類經(jīng)營主體或農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款貼息服務,以快速達到增收脫貧目標,從而增加農(nóng)民收入。四是用于農(nóng)村交通體系完善,修建農(nóng)田水利工程,水環(huán)境治理,優(yōu)化農(nóng)村生活與生產(chǎn)活動條件,不斷提高農(nóng)戶自我創(chuàng)新發(fā)展與收入水平。扶貧資金的專用性特征不能忽視,管理主體應當嚴格按照??顚S迷瓌t,實現(xiàn)針對性與高效化管理,任何人無權提取或挪用資金,更不能用于津貼福利與償還債務等。現(xiàn)實中不乏資金用于事業(yè)單位支出與彌補預算支出缺口等情況,與專項管理等要求嚴重不符;對此,應當加強扶貧資金使用的監(jiān)督管理,確保專項扶貧資金高效利用[1-3]。除此之外,可以根據(jù)實際情況調(diào)整資產(chǎn)應用方向,向產(chǎn)業(yè)與就業(yè)方向傾斜,實現(xiàn)生活全面保障。產(chǎn)業(yè)方面對合作社與龍頭企業(yè)等主體提供支持,確保生產(chǎn)穩(wěn)中求進。就業(yè)方面加大扶持力度,通過生活費補助等措施,促使當?shù)仄髽I(yè)規(guī)?;l(fā)展,在生活保障方面,落實好幫扶措施,減少生活影響。

    二、扶貧資金管理

    財政部門向鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶撥付扶貧資金后,應以書面形式告知撥付對象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦及時備案工作,內(nèi)容涉及項目決算報告、分配使用扶貧資金方案與扶貧項目實施方案等。扶貧項目單位或建設單位等參與方,應當及時根據(jù)項目供貨進度或施工需要,規(guī)范提出資金申請。項目支出憑證與報賬等資料經(jīng)過項目村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核,確認報賬與憑證等資料無誤后簽署意見;再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站復核資料,檢查報賬手續(xù)規(guī)范性與完整性,資料檢查合格后由負責人簽字批準;最后撥付項目開展與進行資金。村需圍繞扶貧項目實施方案與告知書等資料規(guī)范落實各項業(yè)務。扶貧資金管理中的資產(chǎn)登記與收益分配等工作落實,都應當強調(diào)統(tǒng)一性,如下所示:

    (一)資產(chǎn)登記

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為管理主體,應當積極轉變職責理念,合理設立臺賬,實現(xiàn)賬務科學管理。其中依據(jù)村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供的完整資料是重要前提。資產(chǎn)管理臺賬涉及資產(chǎn)名稱、所有權人、購建時間與資金來源構成等詳細內(nèi)容,任何要素都應當明確登記,及時補充登記資產(chǎn)資料,包括收益分配與使用變更等情況。除此之外,應當加強各類資產(chǎn)管理主體的培訓指導工作,提高賬務處理成效,確保資產(chǎn)會計賬務處理合法性與規(guī)范性[4]。

    (二)資產(chǎn)運營

    涉及以下幾方面:一是歸村集體所有的資產(chǎn),其資產(chǎn)的公益性特征明顯,村集體組織村民協(xié)商后,對資產(chǎn)運用制定合理方案,包括資產(chǎn)發(fā)包出租等。方案交由經(jīng)管站審核,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復審并簽字批準,村集體在各項資料齊全與手續(xù)完備的情況下組織實施,合同簽訂后存檔保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應當加強自身管理意識,及時登記整理公益性資產(chǎn)資料,最終由村集體管護與合規(guī)使用資產(chǎn),可用于農(nóng)村建設無償服務。二是投入到企業(yè)或合作社等經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn),由經(jīng)營主體負責管理,以提高經(jīng)營成效。村集體持有產(chǎn)權,對外投資分紅等收益,經(jīng)過村民協(xié)商討論后,按照比重分配給貧困戶。對外投資分紅應記在應付款專項核算內(nèi),不應當歸置于集體收入范疇。對達到脫貧標準的農(nóng)戶,占據(jù)股份歸村集體所有。方案制定是嚴謹?shù)倪^程,需經(jīng)過村集體與經(jīng)營主體等參與主體協(xié)商討論,同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦檢查方案合規(guī)性,最后完善扶貧協(xié)議,明確自身責任義務與權力,確保資產(chǎn)發(fā)揮最大應用價值,最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案管理。三是用于貧困戶購買農(nóng)機具與畜禽等生產(chǎn)活動用的扶貧資金,由貧困戶個人保管與經(jīng)營資產(chǎn)。需將生產(chǎn)資料上報村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,并由經(jīng)管站備案管理。在扶貧資金使用與分配中,不能出現(xiàn)截留等不良現(xiàn)象,更不允許再次買賣。四是發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)時,使用權與所有權會發(fā)生變更,甚至會出現(xiàn)資產(chǎn)毀損情況,經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦應當加強資產(chǎn)評估,根據(jù)評估結果進行針對性的資產(chǎn)使用與規(guī)范處置。資金項目下達后,各單位應當積極展開相關分配會議,對項目報賬施以嚴格要求。項目安排應當嚴格執(zhí)行上級政策,加大扶貧資金管理力度。資產(chǎn)運營應當保證透明性,貫徹落實公告制度,將扶貧項目與資金運用等情況在村里展開公示,接受群眾質疑與監(jiān)督。除此之外,設立跟蹤問效機制,對撥款與財務管理等方面,施以多方面的監(jiān)督檢查,嚴格把控項目申報與規(guī)劃等關卡,尤其是實施關卡,確保項目資金計劃高效執(zhí)行,項目質量與財務管理水平持續(xù)提升,預防出現(xiàn)套取與冒領等不良情況,實現(xiàn)扶貧政策與方針高效落實。

    (三)收益分配

    村集體發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)獲得的收益,將閑置房屋或辦公場所等設施出租獲得的租金,被視為增收紅利,可用于農(nóng)戶增收。扶貧資金投入各經(jīng)營主體運營,如企業(yè)或合作社等,施以保底分紅模式,分紅額應當高出按投資額同期銀行貸款利率計算的利息。收益與分紅應當歸置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金賬戶,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔與資金代管。并由經(jīng)管站從賬戶內(nèi)向農(nóng)戶撥付扶貧資金,不能采取發(fā)放現(xiàn)金的方式。

    (四)資產(chǎn)處置

    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式變更或資產(chǎn)報廢等,都應當由村集體核實后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦,經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核后,再由經(jīng)管站備案管理,最后組織實施各項操作。個人與單位無權隨意處置資產(chǎn),應當加強宣傳推廣,促使個人與單位明確扶貧資產(chǎn)的應用范疇。在其基礎上,扶貧部門應當動態(tài)跟蹤管理項目進行情況,明確了解項目進展,確保項目高質量落實,以切實發(fā)揮扶貧資產(chǎn)對貧困戶的惠及作用。及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)撥付或更改用途扶貧資金的現(xiàn)象,對挪用或截留扶貧資金等不良行為加大處理力度,嚴格落實工程標準,確保項目順利實施,精準扶貧等政策方針落到實處[5]。

    三、扶貧資金形成資產(chǎn)的會計核算

    (一)設置會計科目

    鎮(zhèn)街經(jīng)管站應當嚴格按照扶貧資產(chǎn)專戶管理與轉賬核算等要求,對總賬與明細賬加強核算??傎~設有代轉利息與銀行存款,以及代管扶貧資金等科目,其中代管扶貧資金科目用于對扶貧資金收支與結存等情況的核算,設有產(chǎn)業(yè)扶貧資金與財政專項扶貧資金等子科目。其中代轉利息科目主要用于資金利息與轉出等情況的核算,需根據(jù)實際情況設有施工單位與扶貧戶等子科目。村集體需設置專項應付款這一科目,核算資金使用與取得情況,不能出現(xiàn)單獨設置賬簿等情況。專業(yè)合作社根據(jù)業(yè)務情況設置明細科目,并展開相關核算工作,但不能出現(xiàn)單獨設置賬簿等情況。

    (二)會計核算處理

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站賬務處理意義重大,在涉及以下幾種情況時,應當做好會計記賬工作:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通知某村,并撥付用于某村的財政專項扶貧資金。二是通過銀行轉賬方式,向材料供應或工程施工單位等收款單位支付財政專項扶貧資金。三是扶貧項目建設完工并驗收合格,撥付完項目款后應當做單獨的明細轉賬。四是收到開戶行結算開戶利息。五是年末將代管利息款從開戶行集中結算轉出時。

    項目村賬務處理范疇廣泛,應當明確賬務處理程序,做到以下集中情況的記賬工作:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向項目村發(fā)放《財政專項扶貧資金到賬通知書》,項目村收到后應當做好記賬處理。二是扶貧項目展開過程中,涉及的部分資金預付環(huán)節(jié)。三是工程建設完成,經(jīng)相關單位檢驗現(xiàn)實項目合格。四是村集體收到承包租賃單位交的承包租賃費,并交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管時。五是經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定,將扶貧資產(chǎn)承包租賃費按比重分配給貧困戶,部分歸為集體收入。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向貧困戶轉賬支付代管的扶貧資產(chǎn)承包租賃費時。七是村集體收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站《結算轉入扶貧資金利息通知單》時。八是年末經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定,將鎮(zhèn)經(jīng)管站結算轉入資金利息,按比重分配給貧困戶,部分歸為集體收入。九是村集體收到合作社分紅,并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。十是經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定,將合作社分紅按比重分配給貧困戶,剩余部分歸為集體收益。

    農(nóng)民合作社賬務處理程序涉及以下兩種情況:一是合作社承接并經(jīng)營使用某村集體扶貧資金資產(chǎn)時。二是經(jīng)過開戶行轉賬模式,由合作社向貧困戶支付持股分紅金,并以書面同意所屬村。

    從購置資產(chǎn)類入手分析:村集體收到五十五萬元扶貧辦撥付??睿糜诮ㄔO低溫庫,依據(jù)銀行進賬單與收據(jù)記賬聯(lián)記賬。針對收到???,借:銀行存款五十五萬元,貸:專項應付款—扶貧項目五十五萬元。針對低溫庫建設支出,借:在建工程—低溫庫五十五萬元,貸:銀行存款五十五萬元。低溫庫建設完畢并驗收合格后,進行固定資產(chǎn)結轉,依據(jù)驗收報告與資產(chǎn)轉移確認書記賬,借:固定資產(chǎn)—扶貧資金項目—低溫庫五十五萬元,貸:在建工程—低溫庫五十五萬元。針對結轉專項應付款,借:專項應付款—低溫庫五十五萬元,貸:公積公益金五十五萬元。年末村集體收到低溫庫收益分紅五萬五千元,借:銀行存款五萬五千元,貸:內(nèi)部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元。村集體以現(xiàn)金形式向貧困戶發(fā)放五萬五千元分紅款,借:內(nèi)部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元,貸:現(xiàn)金五萬五千元。

    結語

    扶貧對新農(nóng)村建設與提高農(nóng)民收入等有著現(xiàn)實意義,是社會主義現(xiàn)代化建設的重要體現(xiàn)。目前村級扶貧資金廣泛實現(xiàn)有效落實,主要用于改善群眾生活條件與落后面貌等方面,多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管,部分資產(chǎn)由合作社承接后運用。但賬務處理是復雜且煩瑣的過程,不僅要做好村集體記賬工作,更應當做好合作社與經(jīng)管站的賬務處理,促使村集體投入與產(chǎn)業(yè)扶貧資金等形成資產(chǎn)精準利用。這就需要加大培訓教育與宣傳推廣力度,通過各參與主體的認知度與自覺性,實現(xiàn)資產(chǎn)高效利用,以推動扶貧項目高效落實。

    參考文獻

    [1]張雪,王怡,郭萌,等.秦巴山區(qū)財政扶貧資金減貧效率的分析與思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學,2019(03):35–39.

    [2]陳麗,洪慧.廣西財政扶貧資金使用效果實證分析——以易地扶貧搬遷項目為例[J].安徽農(nóng)學通報,2019,25(24):9–11+15.

    [3]朱良華.大數(shù)據(jù)背景下提高財政扶貧資金績效的策略研究——基于廣西的考察分析[J].財政監(jiān)督,2019(11):5–9.

    [4]許莉,汪晨琛.省級審計機關財政扶貧資金審計現(xiàn)狀研究——基于審計工作報告的數(shù)據(jù)分析[J].財政監(jiān)督,2019(06):80–84.

    [5]董燕.江西石城.堅持“三個精準”穩(wěn)步推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金試點工作[J].財政監(jiān)督,2019(09):59.

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