以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局：認(rèn)識和思考

黃細(xì)嘉

8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷咸岢龅摹耙詴惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局”，內(nèi)涵十分豐富，意義非常重大，要準(zhǔn)確把握其核心要義和基本要求，并用于指導(dǎo)江西發(fā)展實(shí)踐，促進(jìn)真正形成“雙循環(huán)新發(fā)展格局”。

一、對“雙循環(huán)新發(fā)展格局”內(nèi)涵的認(rèn)識

首先，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這里明確指出是以國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主，并不是說以國內(nèi)大循環(huán)為主，而是以國內(nèi)大循環(huán)為主體。提出這個“主體”的說法就是說明，隨著外部環(huán)境風(fēng)險加劇和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱。而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，通過內(nèi)需潛力釋放，穩(wěn)住國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤，才能穩(wěn)定我國的國際戰(zhàn)略競爭力，才能夠使我國經(jīng)貿(mào)的壓倉石在國際市場地位不會降低、作用不會減弱、影響不會消減。有了國內(nèi)大循環(huán)這個主體能力的不斷增強(qiáng)和擴(kuò)大，必然產(chǎn)生引領(lǐng)并促進(jìn)國際大循環(huán)新動能。國內(nèi)循環(huán)為主，會是一定時期的現(xiàn)狀，或是一個大國經(jīng)濟(jì)和大型經(jīng)濟(jì)體長期存在的一種客觀現(xiàn)實(shí)，但不是我們的戰(zhàn)略選擇，以國內(nèi)循環(huán)為主體促進(jìn)雙循環(huán)才是我們的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)大循環(huán)在本質(zhì)上也是開放的，它與國際循環(huán)相互促進(jìn)、相互配合。

其次，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關(guān)起門來搞內(nèi)部循環(huán)、搞封閉運(yùn)行，更不是在中美爭議加劇、美國對我國掀起貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等打壓政策下搞中美脫鉤。我們必須看到中國需要全球化，全球化也不可能現(xiàn)在就終結(jié)，因?yàn)槭澜绨l(fā)達(dá)國家均是全球化的結(jié)果，中國的發(fā)展和進(jìn)步也是受益于國際循環(huán)和全球化。但本輪全球化已經(jīng)40多年，全球化也走到一個拐點(diǎn)，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家自感通過全球化獲得的利益已經(jīng)飽和，因此對全球化要作渠道調(diào)整和規(guī)則改變，而以我們?yōu)榇淼男屡d發(fā)展中國家覺得正好，還需要這樣的全球化，暫時不調(diào)整挺好，這就是問題。但由西方國家主導(dǎo)的全球化方式與路徑，必然要作出大的方向性調(diào)整，我們既要適應(yīng)這種調(diào)整，更重要的是要通過自身能力和輻射能量來引領(lǐng)這個調(diào)整，采取措施和策略引導(dǎo)這種調(diào)整朝著不損害我們利益的方向進(jìn)行。即我們必須要突破美國這種極限施壓、全面遏制的做法，使美國的舉措效果對我們產(chǎn)生最小的影響。為此，只有以更加多元的開放，來應(yīng)對美國的孤立政策、單邊行動和霸權(quán)主義，在對多數(shù)國家繼續(xù)強(qiáng)化“一帶一路”共建策略基礎(chǔ)上，利用西方發(fā)達(dá)國家間的矛盾，擴(kuò)大與其他西方國家的貿(mào)易與合作，跟所有愿意與我國做生意、搞貿(mào)易和合作的國家及經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展關(guān)系、密切聯(lián)系，同時進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性的多邊合作渠道，以此開辟國際合作新局面。所以，以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是說國際循環(huán)重要性下降了，恰恰相反，而是要更好的發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、巨量生產(chǎn)要素、海量創(chuàng)新資源、對外貿(mào)易大國等客觀優(yōu)勢，提升開放水平和合作能力，將這些優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為參與國際合作與競爭的新動能。

最后，國內(nèi)國際雙循環(huán)是相互促進(jìn)、互為因果的統(tǒng)一體，只有雙循環(huán)是一個“氣血通暢”的整體，才能真正構(gòu)建一個以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局。這是理解雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵。為此，一方面要著力打通制約生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)的大循環(huán)梗阻，培育形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提升國內(nèi)大循環(huán)水平和規(guī)模密集度，推進(jìn)國際大循環(huán);另一方面通過突出我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成的必不可少的分工環(huán)節(jié)和擁有核心技術(shù)的關(guān)鍵產(chǎn)品的出口等，將國內(nèi)和國際市場無縫對接起來，更好利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，通過國際超大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)加速度密集循環(huán)。

二、雙循環(huán)關(guān)系的認(rèn)知：相互促進(jìn)的互動因果關(guān)系

雙循環(huán)一個是國內(nèi)循環(huán)，一個是國際循環(huán)。正常的狀態(tài)下，兩者是相互促進(jìn)的互動因果關(guān)系。一方面，如果國內(nèi)密集循環(huán)了，說明國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定是健康、穩(wěn)步、快速。國富民強(qiáng)了，自然會促進(jìn)國際大跨度循環(huán)，至少國民出境旅游、有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)商品出口、對進(jìn)口品牌商品的需求、國內(nèi)外合作與交流等都增加了，表現(xiàn)為國際循環(huán)的加速發(fā)展，這就是所謂的國內(nèi)循環(huán)帶動國際大循環(huán)。另一方面，如果國際加快加密加量循環(huán)了，說明進(jìn)出口貿(mào)易、對外商務(wù)往來、技術(shù)引進(jìn)和出口、管理輸出與輸入、中外人員互訪與交流、國際體育賽事、文化交流與文明互鑒等都頻繁了、加快了、增量了，反過來必然會促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的活躍，這就是所謂的國際大循環(huán)促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。當(dāng)然在非正常、不穩(wěn)定、多風(fēng)險的外部環(huán)境狀態(tài)下，國際循環(huán)會出現(xiàn)問題，會影響國內(nèi)循環(huán)，為此就要敢于面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實(shí)施調(diào)整化解風(fēng)險保證國際循環(huán)正常發(fā)展的舉措，而且在這種不良影響暫時不可逆轉(zhuǎn)情況下，就要進(jìn)一步拓展國內(nèi)循環(huán)的空間、機(jī)會和頻次，以彌補(bǔ)國際循環(huán)的不足和缺失。

三、江西形成以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局的思考

一是滿足人民群眾對更高質(zhì)量的物質(zhì)文化生活需要，在提供更好的教育、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的健康養(yǎng)老設(shè)施等方面有可實(shí)施的行動方案，激活提高人民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)性剛性市場。這是從提高收入、提升生活品質(zhì)方面來滿足需求、增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。

二是發(fā)揮江西生態(tài)與文化優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施基本具備和進(jìn)出大交通格局已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，大力宣傳江西空氣的清新度、氣候的清爽度、水質(zhì)的清潔度、土壤的清香度、食品的清醇度，發(fā)展觀光、休閑、度假、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國人來江西開展山水休閑養(yǎng)生旅游活動。真正做大做強(qiáng)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢真正成為江西的最大優(yōu)勢、最大品牌、最大財富。

三是在全社會倡導(dǎo)節(jié)約糧食的大背景下，發(fā)揮江西作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢，挖掘撂荒的農(nóng)墾土地資源，大力恢復(fù)或擴(kuò)充糧食生產(chǎn)面積，積極發(fā)展與糧伴生的副食品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)具江西風(fēng)味的土特優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、具綠色食品品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，提供健康食品，豐富國人餐桌，促進(jìn)生活質(zhì)量提升。

四是發(fā)揮江西為數(shù)不多的航空、食品、LED光源、稀土、陶瓷、銅冶煉、新材料等方面的科技創(chuàng)新資源，深化科技創(chuàng)新體制改革，釋放科技創(chuàng)新能量和潛力，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)，完善其產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。在這些領(lǐng)域的新產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)突破、硬核產(chǎn)品打造、成套裝備制造等方面形成更多的新增長點(diǎn)和增長極，打造引領(lǐng)江西未來發(fā)展的科技產(chǎn)品新優(yōu)勢。

五是加強(qiáng)江西文化軟實(shí)力利用與開發(fā)，大力發(fā)展紅色培訓(xùn)業(yè)和紅色基因傳承事業(yè)，開展革命傳統(tǒng)和愛國主義教育。大力發(fā)展以贛鄱文化為依托的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活態(tài)性、生產(chǎn)性傳承和創(chuàng)新性、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化工作。

六是發(fā)揮江西森林覆蓋率高、山水風(fēng)光好、田園風(fēng)景佳、鄉(xiāng)村環(huán)境美、宜住宜游宜養(yǎng)的優(yōu)勢，大力開發(fā)經(jīng)營空心村、空殼村、閑置村，尤其是頗具鄉(xiāng)土風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)貌、鄉(xiāng)村風(fēng)味、山鄉(xiāng)水鄉(xiāng)風(fēng)情的土坯村、石頭村、畬族村、吊腳樓村、山寨村、漁民村、紅軍村、圍屋村等，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游和康養(yǎng)旅游。經(jīng)營好鄉(xiāng)村閑置的村落資源和農(nóng)家宅基地資源，將經(jīng)營鄉(xiāng)村作為促進(jìn)江西發(fā)展的新賦能和實(shí)施江西在“加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先”的新動能。這將是一項(xiàng)戰(zhàn)略性選擇。

（作者系南昌大學(xué)江西發(fā)展研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師）