陜西國際陸港物流發(fā)展探析

[提要] “三個經(jīng)濟(jì)”是指樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)。西安國際港務(wù)區(qū)是全國首個以打造面向“一帶一路”的內(nèi)陸型國際中轉(zhuǎn)樞紐港為目標(biāo)的國際陸港，是首個具有國際、國內(nèi)雙港口代碼的內(nèi)陸港，西安國際港務(wù)區(qū)先后4次被寫入國家戰(zhàn)略。因此，以西安國際港務(wù)區(qū)為中心構(gòu)建陜西國際陸港物流發(fā)展體系，并制定陜西國際陸港物流發(fā)展對策，對促進(jìn)三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文通過分析陜西國際陸港物流現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：三個經(jīng)濟(jì);國際陸港物流;發(fā)展模式

基金項(xiàng)目：西安市社科基金項(xiàng)目：“‘三個經(jīng)濟(jì)背景下西安國際陸港物流能力評價及提升對策研究”（項(xiàng)目編號：JG59）;陜西省國際合作基地“一帶一路”國際陸港物流聯(lián)合研究中心項(xiàng)目：“新冠疫情環(huán)境下陜西國際物流風(fēng)險評估及應(yīng)對策略研究”（項(xiàng)目編號：XAIUGH202004）

中圖分類號：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年6月18日

2017年9月，胡和平在西咸新區(qū)空港新城調(diào)研時首次提出發(fā)展“樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)”的理念。以大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”為抓手，強(qiáng)樞紐、擴(kuò)門戶、促流動，著力構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，促進(jìn)大西安開放經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將大西安建成為引領(lǐng)內(nèi)陸改革開放新高地和服務(wù)“一帶一路”的國際化大都市。隨著“一帶一路”建設(shè)的向前推進(jìn)，西安處在了我國對外開放的前沿，為西安發(fā)展外向性經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇。而發(fā)展國際陸港物流正是陜西大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”、深化國際合作交流、加快建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地的重要突破口。

一、陜西國際陸港物流發(fā)展現(xiàn)狀

2008年，西安國際港務(wù)區(qū)成立。2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立。西安以大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”為抓手，強(qiáng)樞紐、擴(kuò)門戶、促流動，著力構(gòu)建陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局。西安港將成為陜西承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中創(chuàng)新內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放新路徑的大樞紐、大通道、大平臺。西安國際港務(wù)區(qū)作為西安連接“一帶一路”、實(shí)現(xiàn)陸?；ヂ?lián)的重要交通樞紐，充分發(fā)揮在國內(nèi)外物流組織和國際開放合作中的便利性，具體表現(xiàn)在：

（一）交通初具規(guī)模。西安港務(wù)區(qū)已形成“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。通過西安地鐵3號線與主城區(qū)實(shí)現(xiàn)快速連接，地鐵14號線，城際鐵路和機(jī)場高速連接線正在加快建設(shè)。2019年中歐班列長安號已開行2，133列，運(yùn)送貨物總重達(dá)180.2萬噸，實(shí)際開行總量、重載率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)居全國前列。截至2020年3月25日，2020年“長安號”國際班列已開行593列，是上年同期的2.3倍，運(yùn)送貨物總重達(dá)53.1萬噸。西安國際港務(wù)區(qū)與國內(nèi)眾多口岸城市、物流中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立起高度發(fā)達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)體系;鐵路集裝箱發(fā)運(yùn)量100萬標(biāo)箱的運(yùn)量要求，貨郵年吞吐量不低于100萬噸，陸港集裝箱年發(fā)運(yùn)量不少于60萬標(biāo)箱，以“兩港五園十一中心”為主的物流骨干體系初步建成，以“長安號+空港貨運(yùn)”為主的國際運(yùn)輸和陸空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全面建成，物流設(shè)施承載能力顯著增強(qiáng)，物流業(yè)增加值1，500億元。

（二）內(nèi)陸港功能平臺初步形成。建區(qū)以來，西安國際港務(wù)區(qū)陸續(xù)獲批并初步建成西安鐵路綜合貨運(yùn)樞紐、國家鐵路對外開放口岸、國家進(jìn)口肉類指定口岸、進(jìn)境糧食指定口岸、多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)等重要功能平臺。其中，西安鐵路集裝箱中心站2017年實(shí)現(xiàn)集裝箱貨物吞吐量13.8萬標(biāo)箱，同比增長20.3%，貨物合計約262萬噸;西安綜合保稅區(qū)是西北地區(qū)面積最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，2017年全年進(jìn)出區(qū)貨物總額6.2億元，同比增長20%;西安進(jìn)境糧食口岸是我國在內(nèi)陸地區(qū)唯一糧食進(jìn)口制定口岸，2017年底正式通過國家驗(yàn)收，并成功運(yùn)營;西安進(jìn)口肉類指定口岸2017年1月正式通過國家驗(yàn)收西安港整車進(jìn)口指定口岸獲準(zhǔn)籌建，正在加快建設(shè)。西安跨境電商試點(diǎn)平臺2017年完成進(jìn)出口貨物530萬單。西安港將成為西北五省區(qū)進(jìn)口車輛的集散中心。

（三）內(nèi)陸港多式聯(lián)運(yùn)體系已初步形成。西安國際港務(wù)區(qū)是我國唯一擁有國際、國內(nèi)雙港口代碼的內(nèi)陸港。西安咸陽國際機(jī)場通航國家數(shù)量高達(dá)120個，國際客貨運(yùn)航線數(shù)量超過130條，西安國際港務(wù)區(qū)與國內(nèi)眾多口岸城市、物流中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立起高度發(fā)達(dá)的多式聯(lián)運(yùn)體系。但是，隨著疫情在全球爆發(fā)，國際航空、公路、港口等運(yùn)輸方式全面受阻，給國際物流、人流的運(yùn)行效率造成比較大的影響。中歐班列卻迎來逆勢上揚(yáng)。截至2020年4月8日，中歐班列長安號穩(wěn)定開行國際貨運(yùn)線路已達(dá)14條，初步建立起內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，成為中西部地區(qū)國際商貿(mào)物流重要的橋梁。2020年初新冠疫情導(dǎo)致國際空運(yùn)航線和海運(yùn)集裝箱航線大幅減少的情況下，中歐班列成為疫情特殊時期國際供應(yīng)鏈的重要支撐，在穩(wěn)定我國外貿(mào)貨運(yùn)通道中發(fā)揮出了重要作用。同時，積極圍繞發(fā)展跨境電商，開通了西安往返荷蘭阿姆斯特丹，韓國首爾的跨境電商包機(jī)航線，正積極探索跨境電商非郵路運(yùn)輸。海鐵聯(lián)運(yùn)方面，開通了澳大利亞墨爾本，新西蘭利特爾頓至西安的海鐵聯(lián)運(yùn)航線，西安至青島、寧波的五定班列開通運(yùn)營良好。

（四）臨港產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模：國際港務(wù)區(qū)依托西安綜合保稅區(qū)，發(fā)展臨港加工制造業(yè)。已引進(jìn)了中百佳、瑞可維等一批項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品加工制造、保健食品加工制造等產(chǎn)業(yè);依托糧食口岸，引進(jìn)了愛菊集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口食品加工業(yè);圍繞高端精密設(shè)備制造，引進(jìn)了德國TSP金屬制造、西安光機(jī)所等項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展精密金屬工業(yè)配件制造、光電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。

二、陜西國際陸港物流存在的問題

（一）西安國際港務(wù)區(qū)自建立至今，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及招商引資方面快速成長壯大。其經(jīng)營還依據(jù)著政府模式，未完全進(jìn)入市場，缺乏創(chuàng)新，沒有建立起以市場為導(dǎo)向的國際物流系統(tǒng)。

（二）西安國際港務(wù)區(qū)的物流平臺在其建設(shè)規(guī)劃的模式上還是借鑒傳統(tǒng)物流企業(yè)，往往關(guān)注采購、倉儲以及運(yùn)輸這些環(huán)節(jié)較多，對于中間的增值環(huán)節(jié)如流通加工、庫存管理、成本控制、提升內(nèi)在發(fā)展動力關(guān)注度還不夠。

（三）物流信息平臺的整合功能還不完善。缺乏能整合國際陸港物流參與各方的整合信息系統(tǒng)。需要進(jìn)一步簡化國際貨運(yùn)班列客戶對接流程，與境內(nèi)外鐵路公司、國內(nèi)外海陸空港聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時交換電子運(yùn)單。

（四）多式聯(lián)運(yùn)樞紐未形成，已經(jīng)開通的中亞班列長安號，能夠覆蓋中亞5國44個站點(diǎn)和城市，開通的西安至華沙、漢堡、莫斯科、布達(dá)佩斯、科沃拉5條中歐班列，為溝通中歐經(jīng)貿(mào)往來搭建了物流通道。海鐵聯(lián)運(yùn)方面，開通了澳大利亞墨爾本、新西蘭利特爾頓至西安的海鐵聯(lián)運(yùn)航線，西安至青島、寧波的五定班列開通。這些僅僅處于起步階段，離完善的多式聯(lián)運(yùn)還有一定的差距。

（五）缺乏與國外陸港的聯(lián)動發(fā)展，口岸功能建設(shè)滯后。西安進(jìn)一步整合全國的貨源，并通過長安號運(yùn)往世界各地的過程中需要與國外陸港聯(lián)動發(fā)展。目前與國外陸港的合作滯后。

（六）缺乏對陜西省內(nèi)資源的整合。目前，陜西出港貨物小于進(jìn)港貨物，除了臨港產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模效應(yīng)外，對陜西省已有的優(yōu)勢資源也缺乏相應(yīng)的整合。

（七）國際陸港物流人才較為缺乏。首先，缺乏國際陸港物流方面的智庫資源，對“一帶一路”背景下國際陸港物流發(fā)展模式研究不夠;其次，雖然西安的高校眾多，但開展物流管理專業(yè)的專業(yè)院校并不多，尤其國際陸港物流方向目前只有西安外事學(xué)院在開設(shè);最后，物流管理專業(yè)整體師資力量薄弱，也導(dǎo)致了學(xué)校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱的理論知識與社會實(shí)踐操作需求的差異，甚至脫節(jié)。

三、陜西國際陸港物流發(fā)展對策

針對陜西國際陸港物流目前存在的問題，筆者提出以下對策：

（一）以市場為導(dǎo)向，發(fā)展國際陸港物流。為了避免由于重復(fù)建設(shè)而導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象，陜西省發(fā)展國際陸港物流應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，通過市場進(jìn)行資源配置把陜西各地區(qū)的國際陸港基礎(chǔ)設(shè)施能夠整合在一起發(fā)揮聯(lián)動作用。同時，國內(nèi)功能相同港口之間存在著競爭資源搶貨的現(xiàn)象。為了避免類似問題的出現(xiàn)，發(fā)展陜西國際陸港物流應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場的資源配置作用，不斷完善國際陸港物流中心的功能，進(jìn)一步擴(kuò)大陜西陸港物流中心的覆蓋范圍。

（二）通過提升內(nèi)在發(fā)展動力降低國際陸港物流成本。陜西省發(fā)展國際陸港物流應(yīng)該注重運(yùn)輸能力和物流組織水平等內(nèi)在動力的提高，從而從整體上降低經(jīng)營成本。從實(shí)際調(diào)查來看，陜西省大部分地區(qū)都沒有構(gòu)建起具有高效率的物流網(wǎng)絡(luò)。陜西省在構(gòu)建國際陸港物流體系建設(shè)中應(yīng)當(dāng)向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，結(jié)合海鐵、陸空、中歐班列聯(lián)運(yùn)等模式來降低成本，充分發(fā)揮聯(lián)動能力，提升整體的運(yùn)力，做好物流資源的組織和體系建設(shè)工作。

（三）完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升信息化水平。國際陸港物流中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，結(jié)合陸港、鐵路、公路、沿海、內(nèi)河港口之間的無縫對接，做好信息平臺的建設(shè)工作。陜西應(yīng)盡快搭建“一帶一路”智慧物流信息平臺，建立集定單信息流、物流、資金流“三流合一”的管理系統(tǒng)，推進(jìn)智慧物流與商貿(mào)服務(wù)現(xiàn)代化的設(shè)施共建共享，提升國際中轉(zhuǎn)集散、分撥、配送的效率，擴(kuò)大對國際生產(chǎn)要素的集聚服務(wù)能力。為西安國際陸港與海外國際陸港的聯(lián)動提供信息支持而建立的陸港物流信息平臺應(yīng)是跨國大型信息共享中心。同時，加快推進(jìn)港口EDI信息系統(tǒng)建設(shè)，打造智慧陸港。國際陸港信息平臺運(yùn)行模式如圖1所示。（圖1）

（四）建立適應(yīng)陜西陸港物流發(fā)展的陸港海港空港聯(lián)運(yùn)模式。建議在西安國際港務(wù)區(qū)主導(dǎo)下，與西安鐵路集裝箱中心站、航空貨站、國內(nèi)海港共同研究合作與管理模式。加強(qiáng)與空港、海港、國際知名船公司、碼頭運(yùn)營和其他各類物流龍頭企業(yè)的合作，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)港口口岸功能設(shè)施建設(shè)。深挖市場需求，科學(xué)布局中歐班列（長安號）的集結(jié)線路，建立以發(fā)揮樞紐集散功能、推動產(chǎn)業(yè)落戶發(fā)展為基礎(chǔ)的物流通道網(wǎng)絡(luò)，在西行班列的基礎(chǔ)上，廣泛開行西安至徐州、襄陽、義烏等內(nèi)陸腹地的集結(jié)班列，西安至各大沿海港口、沿邊口岸的五定班列，共同探討創(chuàng)新集結(jié)中心的組織運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、集約發(fā)展的綠色常態(tài)化模式，以國際貿(mào)易供需為根本指定物流通道的發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提高內(nèi)陸港運(yùn)營效能，打造陸?？栈ヂ?lián)創(chuàng)新合作示范區(qū)，增加與空港海港的合作運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)物流集聚。海港與陸港的聯(lián)運(yùn)模式如圖2所示。（圖2）

（五）構(gòu)建國內(nèi)外陸港物流聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，推進(jìn)口岸功能建設(shè)。以陜西西安作為貨物集聚地構(gòu)建國際陸港物流系統(tǒng)。發(fā)展與國內(nèi)外陸港的互動發(fā)展模式，在進(jìn)一步推動“長安號”國際貨運(yùn)班列良好運(yùn)營的基礎(chǔ)上，努力拓展并延伸班列運(yùn)營線路。積極組織貨源，在現(xiàn)有回程班列基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加班次，打造面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的貨運(yùn)干線。積極通過內(nèi)蒙等北部出境口岸，加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)往來，并依托第一、第二歐亞大陸橋與俄鐵、哈鐵開展全方位合作，打通與歐洲城市之間的物流大通道。向南通過鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式對接，與長江黃金水道乃至北部灣港口形成緊密合作。最終，形成連接?xùn)|西、貫通南北，輻射歐洲、中亞和太平洋沿岸主要貿(mào)易伙伴的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)大格局。（圖3）

（六）構(gòu)建陜西省國際陸港物流子母港聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。本項(xiàng)目通過對陜西各個城市的調(diào)研，建議建立陜西省內(nèi)國際陸港子母港聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，使陜西各個城市在西安發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”的過程中出一份力，受一份益。從而形成以西安市為母港，其他10個城市為子港，具體為：西安市建設(shè)成國際陸港中心母港，榆林市和漢中市建設(shè)國際陸港物流中心子港，剩余8個城市則都建設(shè)國際陸港配送中心子港，如圖4所示。（圖4）

（七）完善國際陸港物流人才培養(yǎng)體系。一是建立國際陸港物流專業(yè)方面的人才資源智庫;二是鼓勵企業(yè)擴(kuò)大與高校的合作，引導(dǎo)學(xué)校培養(yǎng)符合市場需求的國際陸港物流專業(yè)人才。

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