農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設困境及對策

周潔杏

[提要] 農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。本文界定農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的概念與內涵，分析鄉(xiāng)村振興與農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設契合關系，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設過程中存在的問題，并提出對策建議。

關鍵詞：農業(yè);特色小鎮(zhèn);存在問題;發(fā)展對策

基金項目：廣西師范大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下特色小鎮(zhèn)建設問題研究”（項目編號：201810602173）;廣西師范大學珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院研究生創(chuàng)新項目（項目編號：ZX2020051）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年6月22日

一、農業(yè)型特色小鎮(zhèn)

（一）基本概念。農業(yè)型特色城鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)建設的一種重要類型，它是基于農村、農業(yè)、產業(yè)特色，并將綠色生態(tài)、民俗文化、美麗宜居等特征注入其中的新型現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展平臺，這為特色農業(yè)產業(yè)指明了方向。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遵循五大發(fā)展理念，通過整合農村、農業(yè)、農民、城鎮(zhèn)、產業(yè)、旅游、文化等要素，以此構建產業(yè)、城鎮(zhèn)、文化以及農民的協(xié)同發(fā)展體，從而以新理念和新視角推動農村農業(yè)的深入發(fā)展，推動農業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的新平臺，也是推進農業(yè)供給側結構改革的有效途徑。

（二）內涵特征

1、彰顯現(xiàn)代農業(yè)特色。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的核心在于農業(yè)，是基于農業(yè)發(fā)展起來的綜合型平臺，充分發(fā)揮了當?shù)氐馁Y源稟賦以及存在的特色優(yōu)勢，并融入現(xiàn)代發(fā)展理念，以先進的理念推動現(xiàn)代農業(yè)的飛速發(fā)展，并且農業(yè)型特色小鎮(zhèn)能夠綜合統(tǒng)籌農業(yè)、農村、農民，綜合其生態(tài)、經(jīng)濟、文化等，實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)的供給側深入改革，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

2、促進城鄉(xiāng)一體化建設。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)本質上是一個載體，這種載體可以推動城鄉(xiāng)一體化建設，也可以說，農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設的重要內容就是推動城鄉(xiāng)一體化建設。以往我國農業(yè)的分散經(jīng)營致使農業(yè)規(guī)模小、成本高、利潤低等，已經(jīng)不再適應現(xiàn)階段我國對現(xiàn)代農業(yè)的需求。因此，應用工業(yè)化的思想去推動現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，這就需要解決農業(yè)、農村、農民的生存、生產、生活問題。

城市可以有效解決這一問題，城市可以提供充足的資源，而農業(yè)型特色小鎮(zhèn)就是連接城市與農村之間有力的載體，可以為“三農”發(fā)展提供豐富的資源、空間等。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)可以有效解決城市和農村面臨的問題，實現(xiàn)城市與農村的有機互補，從而促進城鄉(xiāng)一體化建設。

二、鄉(xiāng)村振興與農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設的契合關系

十九大報告指出，必須要重視“三農”問題，而農業(yè)型特色小鎮(zhèn)是基于農業(yè)發(fā)展起來的綜合型平臺，這就使得鄉(xiāng)村振興與農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設具有相輔相成的關系。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設的支撐點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設提供了政策導向，也就是說農業(yè)型特色小鎮(zhèn)是基于鄉(xiāng)村振興的總體戰(zhàn)略下才得以投入大量的資金、人力、物力等，從而使其大力發(fā)展起來。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農”問題的關鍵，同時為農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設提供了方向與制度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展但是不能打破環(huán)境的底線等;其次，鄉(xiāng)村振興與農業(yè)型特色小鎮(zhèn)總體建設目標一致。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，而農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展遵循五大發(fā)展理念，通過整合農村、農業(yè)、農民、城鎮(zhèn)、產業(yè)、旅游、文化等要素，以此構建產業(yè)、城鎮(zhèn)、文化以及農民的協(xié)同發(fā)展，這使得兩者的總體建設目標保持一致。最后，農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展困境

（一）發(fā)展定位不明確。在農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設過程中，盡管在最初規(guī)劃中將其定位于以當?shù)靥赜匈Y源稟賦為基礎的農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設，但是在具體發(fā)展過程中卻存在定位不明確的問題，使得農業(yè)特色小鎮(zhèn)朝著行政建制鎮(zhèn)的方向發(fā)展，模式較為重疊，并且項目規(guī)劃較為分散，不成系統(tǒng)，達不到特色小鎮(zhèn)的標準。另外，部分小鎮(zhèn)假借農業(yè)特色的外殼，實質將農業(yè)產業(yè)園、農村飯店、鄉(xiāng)村基建等項目納入其中，以此充當特色小鎮(zhèn)的項目，偷換了農業(yè)特色型小鎮(zhèn)的概念與內容，不能較好地反映出農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的特色，這使得其遠遠偏離農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展軌跡，導致農業(yè)型特色小鎮(zhèn)再無“特色”，并且造成資源的大量浪費，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）產業(yè)支撐度不夠。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的核心在于農業(yè)，基于農業(yè)構建起來的綜合型發(fā)展平臺。在實際的發(fā)展過程中，理應將農業(yè)放在特色小鎮(zhèn)建設過程中的重中之重。然而，現(xiàn)階段的部分農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設直接硬搬其他地方的建設經(jīng)驗，并不考慮當?shù)氐馁Y源、人文、環(huán)境等，使得缺乏農業(yè)產業(yè)的支撐，并且各產業(yè)間的關聯(lián)度較低，使得發(fā)展的中心并不在農業(yè)，而是大力發(fā)展旅游業(yè)、工業(yè)、房地產以及以夜市為主的服務業(yè)，這違背了農業(yè)型特色小鎮(zhèn)最初建設的初心，這樣盡管會短時間帶來一定的經(jīng)濟效益，但是從長遠來看，這將會造成環(huán)境污染，并且知識土壤沒有得到最大化的利用，致使農產品滯銷，農民不能收益等，這將會影響到小鎮(zhèn)的可續(xù)性發(fā)展，不能有效地解決“三農”問題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（三）產業(yè)融合度較低。產業(yè)融合是指不同產業(yè)的相互交叉融合，從而形成新產業(yè)的一種動態(tài)發(fā)展過程。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設核心在于農業(yè)，在現(xiàn)有土地資源的基礎上，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，形成農業(yè)龍頭企業(yè)的帶龍，結合其他產業(yè)，從而形成以農業(yè)為核心的多產業(yè)融合。然而，現(xiàn)階段，農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設為追求快速的經(jīng)濟效益，將建設重心從農業(yè)轉向其他產業(yè)，最普遍的就是房地產、旅游業(yè)以及食品服務業(yè)等，因為這些產業(yè)的經(jīng)濟效益高并且快，可以突出當?shù)氐恼儯虼司统蔀榱宿r業(yè)型特色小鎮(zhèn)的首選，未將農業(yè)發(fā)展起來，融合度不夠。另外，一部分的農業(yè)型特色小鎮(zhèn)僅發(fā)展農業(yè)，并未發(fā)展如服務業(yè)、旅游業(yè)的其他產業(yè)，這也同樣會造成農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的產業(yè)融合度不夠，不能有效的并且均衡的發(fā)展。

（四）專業(yè)化人才不足?，F(xiàn)階段的農業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設中，專業(yè)人才和高學歷人才在整個建設隊伍中占比較少，占比較多的就是農民等低學歷人才，這無疑是不利于農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展的。盡管農民對于農業(yè)有著較好的經(jīng)驗，但是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)僅靠經(jīng)驗是遠遠不夠的 ，必須依靠現(xiàn)代技術及專業(yè)人才，進而將傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展成為規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)。此外，傳統(tǒng)農產品的銷售僅靠集貿等形式進行出售，一方面這樣的交易形成不能滿足大量農產品的銷售，往往會造成農產品的滯銷;另一方面銷售利潤也會有一定的下降。在互聯(lián)網(wǎng)時代，電子商務、直播、微商等迅速發(fā)展，這無疑為農產品提供了銷售的渠道，但是由于專業(yè)人才的缺乏，導致農民望塵莫及。因此，農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設急需專業(yè)型人才。

四、農業(yè)型特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

（一）明確發(fā)展方向。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)在建設之初，就要明確其發(fā)展定位，發(fā)展趨勢，要緊緊圍繞農業(yè)發(fā)展的核心，突出農業(yè)特色。首先，對農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的整體進行規(guī)劃，項目選址應該突出當?shù)氐奶厣?，要區(qū)別于行政制建村。其次，要對項目進行統(tǒng)一規(guī)劃，基于農業(yè)進行項目規(guī)劃，要結合當?shù)刭Y源稟賦、文化等因素，從而構建具有當?shù)靥厣霓r業(yè)型特色小鎮(zhèn)。最后，要突出特色。無論是小鎮(zhèn)的建筑還是項目的入住，都要緊緊結合農業(yè)這一核心，并且要突出當?shù)氐奶厣促Y源特色、文化特色、環(huán)境特色等，在突出特色的基礎上，要盡可能地保護當?shù)氐馁Y源與環(huán)境不受污染，盡可能減少資源的浪費，從而構建突出農業(yè)特色的環(huán)境節(jié)約型綜合性發(fā)展平臺。

（二）堅持農業(yè)主導產業(yè)。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的核心是農業(yè)，因此在具體的發(fā)展過程中應將農業(yè)作為主導產業(yè)。一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。充分采用現(xiàn)代化的技術、機械等，進行規(guī)模化、機械化發(fā)展農業(yè)，將以往傳統(tǒng)農業(yè)的分散性、小農性向系統(tǒng)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農業(yè)轉換。此外，要結合當?shù)剞r業(yè)資源稟賦進行整體性項目規(guī)劃，打造符合當?shù)靥厣默F(xiàn)代農業(yè)體系;另一方面要在當?shù)鼐劢罐r業(yè)發(fā)展，形成農業(yè)特色產業(yè)，以及不同的人文、環(huán)境以及資源特色，聚焦農業(yè)特色化產業(yè)，形成農業(yè)產業(yè)多元化發(fā)展，從而形成農業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，并且要依托優(yōu)勢，積極打造農業(yè)產品市場品牌，形成具有當?shù)剞r業(yè)特色的市場競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，使農業(yè)產業(yè)成為農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的主導產業(yè)。

（三）多元化產業(yè)融合。面對現(xiàn)階段農業(yè)型特色小鎮(zhèn)產業(yè)融合度不夠的問題，應該積極融合多元化產業(yè)。應該堅持以“農業(yè)為主導，其他產業(yè)為輔”的發(fā)展模式。具體來講，要大力加大農業(yè)的主導地位，不斷投入資金和技術去扶持和發(fā)展農業(yè)，確保農業(yè)處于發(fā)展主體地位。此外，要有序發(fā)展制造業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)等，這種發(fā)展要基于農業(yè)基礎，引入以上產業(yè)。例如，可以依據(jù)當?shù)芈糜钨Y源稟賦和人文特色、文化涵養(yǎng)等，開展具有當?shù)靥厣穆糜螛I(yè)，實現(xiàn)“旅游+農業(yè)”的快速發(fā)展;引入制造業(yè)要基于生態(tài)環(huán)境的基礎上，切勿對環(huán)境產生破壞與污染，從而形成“制造業(yè)+農業(yè)”的模式，進一步將農產品深入加工，最大限度地發(fā)揮農產品的價值。

（四）引進專業(yè)人才。農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的建設離不開專業(yè)人才，因此在建設農業(yè)型小鎮(zhèn)的過程中應該大力引進與之相符的專業(yè)技術人才。一方面要引進專業(yè)農業(yè)人才。現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)技術人才的指導與跟進，需要他們使用現(xiàn)代化的思維和技術推動現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，從而實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的規(guī)?；?、系統(tǒng)化、技術化的發(fā)展。另一方面在互聯(lián)網(wǎng)時代，農產品的銷售渠道無疑變得更多，這就需要專業(yè)技術人才來進行操作，從而實現(xiàn)農產品的順利銷售和農民增收等。

主要參考文獻：

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