強化社會參與破解“垃圾圍村”現(xiàn)象

杜津橋

[摘 要] 采取露天堆放、簡單填埋和簡易焚燒為主的垃圾處理方式是引發(fā)我國農(nóng)村環(huán)境污染問題的主要原因之一，我國一些農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象。隨著綠色理念的逐步深入實施，其中節(jié)能、環(huán)保等理念的實現(xiàn)都需要農(nóng)村垃圾問題妥善解決的強力支持。本文以江蘇省沛縣為例，以查閱新聞和內(nèi)部資料、輔以實地調(diào)查的方式探討沛縣垃圾處理的相關(guān)問題，探究沛縣垃圾分類處置中社會參與方面的經(jīng)驗，并提出進一步解決“垃圾圍村”問題的策略。

[關(guān)鍵詞] 垃圾圍村;社會參與;協(xié)同治理

[中圖分類號] X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-117-2

1 “垃圾圍村”問題的研究意義

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高，但農(nóng)村日常生活廢棄物和生活垃圾堆積現(xiàn)象日益嚴重[1]。相比城市相對成熟的專業(yè)化垃圾處理機制，農(nóng)村仍不重視垃圾處理問題，無論是涉及的制度還是具體的處理方案都較少，因此出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象。如果不及時改善“垃圾圍村”現(xiàn)象，農(nóng)村的大面積土地將被垃圾占據(jù)，被垃圾包圍的農(nóng)村空氣不再清新，垃圾甚至?xí)尫懦鲇卸練怏w危害村民身體健康?？梢姡r(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)實意義深遠，若不能妥善改善“垃圾圍村”現(xiàn)象，勢必會造成嚴重的后果。

2 沛縣“垃圾圍村”現(xiàn)狀與危害

2.1 沛縣“垃圾圍村”現(xiàn)狀

2.1.1 垃圾基數(shù)大，處理相對粗糙。江蘇省屬于經(jīng)濟大省，江蘇省人民生活質(zhì)量相對較高。但是，以沛縣為例，隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾種類不斷增多、規(guī)模不斷擴大，尤其在農(nóng)村地區(qū)，如禽畜糞便、植物秸稈、農(nóng)藥包裝等諸多特有垃圾更是普遍產(chǎn)生。在如此龐大的垃圾規(guī)?；A(chǔ)上，缺乏相關(guān)成熟的處理技術(shù)和制度，造成了當(dāng)?shù)亍袄鴩濉爆F(xiàn)象日益嚴重[2]。

2.1.2 村民缺乏環(huán)保意識。除了缺乏專業(yè)性的技術(shù)及成熟的機制體系之外，村民還缺乏環(huán)保意識，沒有接受過相關(guān)的教育培訓(xùn)，對垃圾處理不了解，因此形成了隨意丟棄垃圾的壞習(xí)慣，進一步加深了農(nóng)村環(huán)境問題。

2.1.3 垃圾處理政策不完善。建制村是農(nóng)村生活垃圾處理的最小單元，雖然總體數(shù)量多，但是每個村相對于城市的垃圾總規(guī)模較小，大部分在城市取得良好應(yīng)用效果的垃圾處理模式不能照搬到農(nóng)村使用。相對于城市，政府對農(nóng)村環(huán)境的重視程度不夠，沒有給予相應(yīng)的資金、政策、人力支持，也沒有對當(dāng)?shù)氐睦幚怼h(huán)境保護提出明確的要求。

2.2 “垃圾圍村”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

2.2.1 村民環(huán)保意識薄弱。相比于城市居民，農(nóng)村居民的受教育程度相對較低，對相關(guān)的環(huán)保概念缺乏足夠認識，加之生活習(xí)慣的影響，形成了隨意丟棄垃圾的局面。村民的生產(chǎn)生活垃圾要么隨意扔到房前屋后，要么扔到離家遠一點的馬路邊、河道中，不考慮垃圾是否可降解、會對周圍環(huán)境和村民身體健康造成怎樣的危害。

2.2.2 缺乏相關(guān)垃圾處理手段。城市存在相對成熟的垃圾處理機制和體系，政策也相對完善，但是現(xiàn)有的措施和機制無法在農(nóng)村地區(qū)得到有效應(yīng)用。農(nóng)村地區(qū)仍然采用簡便隨意的處理措施，如集堆焚燒、簡單掩埋，無法進行專業(yè)的分類處理，最終形成“垃圾圍村”的局面。

2.2.3 政府重視程度不高。對于農(nóng)村垃圾處理問題，地方政府在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不夠重視，主要體現(xiàn)在三方面：一是資金投入不足，二是缺乏激勵處罰政策，三是監(jiān)管不力。

3 沛縣破解“垃圾圍村”現(xiàn)象采取的措施

資料顯示，近年來，沛縣農(nóng)村生活垃圾處理采取“兩分法”方式，鎮(zhèn)政府為每家每戶配備2個密閉垃圾桶，由農(nóng)戶按“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”為標準進行分類。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分，切合沛縣農(nóng)村實際。農(nóng)戶將“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”分類投放后，保潔員利用收集車定時上門收集，“可堆肥垃圾”就近送至分類處置中心（陽光堆肥房或沼氣設(shè)施），“其他垃圾”經(jīng)中轉(zhuǎn)站壓縮后送至焚燒發(fā)電廠進行無害化處理，達到了生活垃圾日產(chǎn)日清和生活垃圾收運“不落地”的效果。

關(guān)于構(gòu)建陽光房，沛縣所應(yīng)用的模式基本圍繞3種類型展開：一村一建、多村合建或產(chǎn)業(yè)化模式。陽光房的構(gòu)建標準與房地規(guī)模則根據(jù)選取的模式進行區(qū)分，如一村一建就是小型自然村所采用的，又稱1.0版陽光房。多村合建則要求服務(wù)半徑要達到3 km，服務(wù)人口要在0.8萬～1.0萬，服務(wù)村落的數(shù)量在三四個，又稱2.0版陽光房。至于要求更高的陽光房，則是以達到產(chǎn)業(yè)化為目的，有3.0版和4.0版陽光房。陽光房的建設(shè)工藝流程主要是采取自然光加微生物菌劑再加配套的技術(shù)設(shè)施，將垃圾轉(zhuǎn)化為肥料的過程。陽光房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，加入微生物菌劑輔助發(fā)酵助熱，堆肥時間由半年縮短至兩三個月。

就沛縣而言，農(nóng)村垃圾處理規(guī)模已經(jīng)成型，垃圾分類處置設(shè)施數(shù)高達47處，陽光堆積房達到43處，沼氣池設(shè)施達到13處，日處理可堆積垃圾量高達近30 t。

4 沛縣垃圾分類處置中社會參與方面的經(jīng)驗

4.1 通過村民參與走出一條實現(xiàn)垃圾減量化的新路子

內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，在沛縣農(nóng)村生活垃圾總量中，可堆肥垃圾占30%。沛縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就垃圾減量問題實現(xiàn)了很大突破，如大屯街道安莊村所構(gòu)建的陽光堆積房覆蓋了4個村落，服務(wù)人數(shù)高達1萬人。資料顯示，用于生產(chǎn)有機肥的可堆肥垃圾單日可收集0.8 t，日積月累，垃圾源頭將被得到有效控制。再如五段鎮(zhèn)，2017年前11個月的垃圾進場量高達5 927 t，2018年與2017年同期相比減少了約1 000 t，減量率17.6%。按照正常情況推算，2020年將有4萬t的消減量，再以當(dāng)前的垃圾轉(zhuǎn)運費用及處理費用作為標準，政府將節(jié)省500萬元開支。

4.2 通過企業(yè)參與走出一條實現(xiàn)垃圾資源化利用的新路子

垃圾轉(zhuǎn)化的有機肥料用途廣泛。一方面，村民可以在田間生產(chǎn)中自行應(yīng)用，剩余部分可輸送給有機蔬菜外延基地、千畝蘆筍農(nóng)場、宋莊百果園家庭農(nóng)場等種植大戶使用[3]。預(yù)計2020年生活垃圾轉(zhuǎn)化成有機肥將實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，依托江蘇某生物科技有限公司等企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化營運，逐步打造由生活垃圾分類處置到有機肥生產(chǎn)利用的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成垃圾處理—有機肥再利用產(chǎn)業(yè)鏈。從預(yù)算數(shù)據(jù)來看，由可堆肥產(chǎn)出的有機肥每年將高達1萬t，創(chuàng)造的收益將高達200萬元。

4.3 通過監(jiān)督參與走出一條提高百姓生態(tài)環(huán)保意識的新路子

在垃圾分類的過程中，村民的參與度越高，環(huán)保意識就更強。尤其是村內(nèi)的黨員干部發(fā)揮帶頭作用，在志愿團隊組建、村內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督方面發(fā)揮舉足輕重的作用。從實施效果可以看出，村莊環(huán)境大幅度改善，“垃圾圍村”現(xiàn)象日漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。

5 進一步解決“垃圾圍村”問題的策略

5.1 加強村民教育，提高村民的環(huán)保意識

多數(shù)村民受教育程度不高，對于環(huán)境惡化的危害程度了解不夠細致、全面，環(huán)境保護意識淡薄。因此，做好環(huán)保宣傳工作極為重要?？刹捎脧V播、宣傳手冊、電視新聞等手段，強化村民對環(huán)境污染的危機意識，提升村民協(xié)同治理環(huán)境污染的參與度。通過宣傳改變村民的觀念，是相關(guān)政策、制度及具體措施施行的前提條件。

5.2 提升社會力量參與積極性，培育融入機制

諸多環(huán)境問題都是由經(jīng)濟問題帶來的，為了發(fā)展經(jīng)濟而舍棄環(huán)境。因此，可以從經(jīng)濟利益角度著手，通過利益的誘導(dǎo)讓人們注重垃圾分類。這就需要社會多組織參與，政府要加強政策制度的制定，給予企業(yè)足夠的支持，讓垃圾分類這個行業(yè)“有利可圖”，只有如此，才會有更多組織參與進來。此外，可以通過構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的手段，匯集各個利益主體，形成利益合力，運用市場規(guī)則讓垃圾分類成為各方的共同體，加強各方的責(zé)任感，增進各方的互動性。

5.3 建立垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理模式

當(dāng)前城市垃圾處理體系已相當(dāng)成熟，農(nóng)村與之相比相差甚遠，所以必須優(yōu)化農(nóng)村垃圾處理方案。政府要提高農(nóng)村垃圾處理的戰(zhàn)略地位，并且構(gòu)建制度體系，保證每一項舉措都能適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，確立“收集、轉(zhuǎn)運、處理”的基本操作流程，做好管理分級，明確權(quán)限范圍。此外，要秉承資源合理利用的原則，明確哪些垃圾是可循環(huán)利用的、哪些垃圾是不能循環(huán)利用的，哪些垃圾具有危害性、哪些垃圾沒有危害性等。

6 結(jié)語

農(nóng)村垃圾處理能否取得良好的功效，在很大程度上取決于社會參與度。因此，要勇于引進市場管理機制，發(fā)揮政府的領(lǐng)頭作用，提高社會化機制的戰(zhàn)略地位，這是增進社會參與度的前提和支撐性條件?？梢酝ㄟ^構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，讓政府、企業(yè)及社會機構(gòu)等緊密聯(lián)系，將垃圾分類、回收、處理形成一個體系，做到源頭分類、分類收運、分類處置，保證垃圾回收率及資源利用效率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[4]。

參考文獻

[1]錢易.環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：北京高等教育出版社，2000.

[2]逄磊，倪桂材，閆光緒.城市生活垃圾的危害及污染綜合防治對策[J].環(huán)境科學(xué)動態(tài)，2004（2）：15-16.

[3]臧文超.我國城市生活垃圾現(xiàn)狀與管理問題[J].環(huán)境保護，1998（8）：41-43.

[4]溫志良，溫琰茂，吳小鋒.城市生活垃圾綜合處理研究[J].環(huán)境保護科學(xué)，2006（3）：14-16.