行政強制執(zhí)行在海事管理中的應(yīng)用思考

摘 要：隨著我國行政強制法的出現(xiàn)，許多行業(yè)都受到了一定的影響，工作面貌等方面都發(fā)生了改變。對于海事管理工作來說，能夠有效地展開各項管理工作也是至關(guān)重要的一部分，因此，行政強制執(zhí)法在海事管理工作中廣泛應(yīng)用。本文簡要的介紹了什么是行政強制執(zhí)行，闡述了海事管理機構(gòu)具有的行政強制執(zhí)行權(quán)，提出了加強行政強制執(zhí)行在海事管理工作中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：行政強制執(zhí)行;海事管理;應(yīng)用

一、行政強制執(zhí)行

行政強制執(zhí)行指的是由指定的行政機關(guān)通過應(yīng)用強制手段來保障我國法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹的執(zhí)法行為。由于強制執(zhí)行是由行政機關(guān)實施的，發(fā)生在行政管理過程中，因此具有行政性?；谖覈姓C關(guān)的權(quán)利作用，強行抑制相對人的意志，迫使人相對服從，具有強制性。行政強制執(zhí)行還具有執(zhí)行性，是確保實現(xiàn)法律法規(guī)或行政決定達(dá)到要求的行政管理狀態(tài)。強制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行兩種，其中間接執(zhí)行還可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種，一是指行政機關(guān)通過間接的手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或達(dá)到其履行義務(wù)的狀態(tài)。而直接執(zhí)行則是施佳妤義務(wù)人的人身或財物，可能對公民的人身自由和財產(chǎn)產(chǎn)生較大侵害，因此使用時十分慎重。

二、海事機構(gòu)的行政強制執(zhí)行權(quán)

（一）金錢給付

我國的海事機構(gòu)有金錢給付的強制執(zhí)行權(quán)，但執(zhí)行權(quán)限相對有限，大多數(shù)的案件仍然需要向法院申請強制執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》的規(guī)定，海事機關(guān)具有加以罰款或交滯納金的強制執(zhí)行權(quán)，但處罰款不能超過原罰款的數(shù)額。如果當(dāng)事人不履行罰款要求的，海事機關(guān)則需要向法院申請進(jìn)行強制執(zhí)行。海事機構(gòu)如果在行政執(zhí)法過程中扣押了船舶等物品，可以依法將財物進(jìn)行拍賣，用于抵交罰款。

（二）責(zé)令停產(chǎn)

我國從2014年10月1日期開始實行《安全生產(chǎn)法》，根據(jù)其中第67條的規(guī)定，海事機構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患，可以依法做出令其停產(chǎn)、停業(yè)、停工等決定，及時消除安全隱患，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)履行處罰決定。如果相關(guān)責(zé)任人拒不執(zhí)行處罰決定，對于有發(fā)生安全事故危險的情況，在保證安全的前提下，海事機構(gòu)可以聯(lián)系電力公司，通過停止對企業(yè)供電協(xié)助海事機構(gòu)執(zhí)法。

（三）代履行

早在1954年，我國制定的海港管理暫時條例中就提到了代履行，其中規(guī)定了對沉船、沉物的代為打撈或清除。《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》中規(guī)定，代履行的費用一般由沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或經(jīng)營人承擔(dān)，費用包括了設(shè)置標(biāo)志費用、打撈費用、清除費用、因打撈產(chǎn)生的斷航費用及航行警告費用、通信費用等?！缎姓娭品ā芬?guī)定用代履行制度來清除障礙物，避免應(yīng)用強制手段，既達(dá)到了行政管理的目的，也更容易讓當(dāng)事人接受。與此同時，還拓寬了履行的主體范圍，豐富了執(zhí)法方式，有利于解決疑難問題。

三、加強行政強制執(zhí)行在海事管理中的應(yīng)用

（一）強化行政執(zhí)法人員的依法行政意識

應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律，在賦予行政機關(guān)更多行政強制執(zhí)行權(quán)的同時，加強對行政強制執(zhí)行等程序的詳細(xì)規(guī)定。隨著世界海運行業(yè)的不斷發(fā)展，如英國，美國，法國，日本等航運大國都給予了海事行政機關(guān)更多的強制執(zhí)行權(quán)，這樣做有利于與航運的發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，海事機關(guān)在進(jìn)行行政管理工作時也更方便。我國也是一個航運大國，也應(yīng)賦予海事機關(guān)足夠的行政強制執(zhí)行權(quán)，提高海事部門的行政效率。

（二）賦予海事行政機關(guān)更多的行政強制執(zhí)法權(quán)

行政管理活動是通過執(zhí)法人員來進(jìn)行實施的，因此，強化海事機關(guān)執(zhí)法人員的行政意識是做好行政執(zhí)法的重要部分。行政強制執(zhí)行是行政管理的一項具體行為，需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)來進(jìn)行執(zhí)法活動，要在執(zhí)法過程中做到主體合法、依據(jù)合法、程序合法、結(jié)果合法，不濫用職權(quán)，不超出法定的范圍。海事機構(gòu)的一切執(zhí)法活動都應(yīng)在法律的明確規(guī)定下進(jìn)行。

（三）完善海事行政機關(guān)的執(zhí)法程序

為了提高海事機構(gòu)的行政效率，避免出現(xiàn)行政強制執(zhí)行權(quán)濫用的情況，有關(guān)部門應(yīng)完善相應(yīng)的程序立法。有法律對行政強制執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)定，提升行政強制執(zhí)行的可靠性和權(quán)威性。通過一定的程序展開行政強制執(zhí)行工作，不僅可以有效的最高海事管理工作的行政效率，還可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范工作人員的行政行為。

結(jié)束語：

綜上所述，將行政強制執(zhí)行應(yīng)用到海事管理工作中，為提高海事管理水平提供良好機會。我國在《行政強制法》中，明確的規(guī)范了行政強制執(zhí)行程序，但如何合理地應(yīng)用到海事管理工作中、規(guī)范的實施強制程序，使之成為保障水上交通安全、防止水污染的有效手段，還需要結(jié)合實際情況不斷的進(jìn)行改進(jìn)，使行政強制執(zhí)行在海事管理工作中發(fā)揮作用，保護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益，提高行政效率。

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作者簡介：陳里程，海南熱帶海洋學(xué)院。