關(guān)于煙臺(tái)市福山區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報(bào)告

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造了良好條件、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并對(duì)存在的問(wèn)題提出一定的對(duì)策建議。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，大櫻桃產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)，實(shí)施福山大櫻桃品牌戰(zhàn)略，福山大櫻桃品牌知名度和影響力逐年提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，培植起了品牌果品、品質(zhì)蔬菜、生態(tài)畜牧等三大支柱產(chǎn)業(yè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級(jí)3家。農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到3.6億元。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐，運(yùn)行中國(guó)第一家專(zhuān)業(yè)開(kāi)展大櫻桃最前沿科技課題攻關(guān)、孵化、推廣的科研中心——中國(guó)福山大櫻桃博士科學(xué)試驗(yàn)站，持續(xù)增強(qiáng)大櫻桃科技創(chuàng)新能力。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”框架布局基本形成，農(nóng)村電商、定制農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)土地承包確權(quán)頒證率和流轉(zhuǎn)率分別達(dá)到90.3%、1.3%。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，清產(chǎn)核資農(nóng)村集體資產(chǎn)895.22萬(wàn)元，成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織1個(gè)（南莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社），福山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心正在籌建中。新型農(nóng)村合作金融改革試點(diǎn)和供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)取得階段性成效。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村“七改”工程全面提速，人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。全區(qū)基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線(xiàn)、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)省干線(xiàn)公路以及城市道路的有效對(duì)接互通，農(nóng)村道路在“村村通”基礎(chǔ)上啟動(dòng)“戶(hù)戶(hù)通”工程。完成農(nóng)村危房改造1834戶(hù)完成農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造23059戶(hù)，農(nóng)村自來(lái)水全部普及。農(nóng)村垃圾污水治理水平顯著提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理的污水治理模式初步形成。

（四）脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。注重加強(qiáng)扶貧頂層設(shè)計(jì)和全鏈條設(shè)計(jì)，形成“1+24"政策體系，“五通十有”基本實(shí)現(xiàn)扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋，“兩不愁、三保障”取得階段性成效，全社會(huì)大扶貧格局基本形成。自2016年脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，我區(qū)1376戶(hù)貧困戶(hù)全部脫貧，9個(gè)市級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村已于2017年底全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

（五）鄉(xiāng)村文明程度和治理水平顯著提升。福山區(qū)是山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)區(qū)，全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)，全市社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀區(qū)，國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會(huì)治理基礎(chǔ)良好。大力推進(jìn)過(guò)硬支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。村民自治不斷深化，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”“三務(wù)”公開(kāi)、村干部“小微權(quán)力清單”等制度，有效保障村民參與村莊管理的權(quán)利。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村法治德治建設(shè)，創(chuàng)新開(kāi)展“法德共進(jìn)”“四德工程”等一系列農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)工程建設(shè)，“四德榜”村居建榜全覆蓋，“法德共進(jìn)”深入有效開(kāi)展。

總體來(lái)說(shuō)，我區(qū)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，目前我區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展仍存在一系列深層次矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠。農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。農(nóng)村資源環(huán)境和生態(tài)約束趨緊。農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化嚴(yán)重，村莊缺活力、缺人氣、缺生機(jī)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和收入水平差距依然較大，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立。

二、對(duì)于推進(jìn)福山區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)林牧循環(huán)發(fā)展

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名優(yōu)特新經(jīng)濟(jì)作物，穩(wěn)步擴(kuò)大“糧改飼”面積，形成糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)打造大櫻桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞果品加工儲(chǔ)藏，培強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，壯大地方名特優(yōu)新品牌產(chǎn)品，形成產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、康養(yǎng)游多元協(xié)調(diào)發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。結(jié)合國(guó)土綠化工程實(shí)施，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、用材林和特色林下經(jīng)濟(jì)，加快花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)牧業(yè)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖方式，積極構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型種養(yǎng)模式，著力打造生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)。

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐

落實(shí)“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀”的要求，深化科技“展翅” 行動(dòng)，緊緊依靠科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、安全、高效發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能化農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，著力解決一批關(guān)鍵共性技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與科研攻關(guān)，依托中國(guó)福山大櫻桃博士科學(xué)試驗(yàn)站、大櫻桃科研中心和姜家育苗基地，加快推進(jìn)大櫻桃優(yōu)良品種引進(jìn)篩選，優(yōu)質(zhì)苗木繁育，選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大櫻桃新品種。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村振興

一是加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以解決好“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”為重點(diǎn)，探索實(shí)踐注冊(cè)農(nóng)戶(hù)、職業(yè)農(nóng)民制度，積極培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，將其打造成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和建設(shè)新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。二是吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)發(fā)展。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員、退伍軍人等群體為重點(diǎn)，建立有效引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)村對(duì)人才的凝聚力，積極吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力吸引福山籍高層次人才柔性回鄉(xiāng)，培養(yǎng)造就心懷農(nóng)業(yè)情系農(nóng)村、視野寬闊、理念先進(jìn)的新農(nóng)民。

（四）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)。加快農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村飲水同網(wǎng)、同源、同質(zhì)，擴(kuò)大集中規(guī)?；┧采w面，農(nóng)村自來(lái)水普及率保持在100%以上。靠近城鎮(zhèn)的村莊優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)的配水管網(wǎng)延伸供水，其它村莊提倡建設(shè)聯(lián)村、聯(lián)片、單村或分質(zhì)供水設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水源的衛(wèi)生防護(hù)和周?chē)h(huán)境的清理整治，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)與飲水安全。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理能力。積極推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電，優(yōu)先支持地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源替代分散燃煤。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

一是創(chuàng)建治理有效村莊。著眼規(guī)范村“兩委”班子用權(quán)行為、提高基層治理水平，突出制度化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)“1清單6規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。進(jìn)一步厘清村級(jí)組織職責(zé)權(quán)限，制定村干部小微權(quán)力清單，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力設(shè)計(jì)流程圖，引導(dǎo)農(nóng)村干部行使權(quán)力“按圖索驥”“照單操作”。推進(jìn)村級(jí)事務(wù)決策、“三資”管理、黨內(nèi)政治生活、發(fā)展黨員、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、村規(guī)民約“6個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，建立權(quán)責(zé)明晰、公開(kāi)透明、操作規(guī)范、監(jiān)督有力的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行體制和機(jī)制。指導(dǎo)鎮(zhèn)街健全完善村級(jí)審計(jì)和黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)督查制度，每年至少將所轄村居巡查一遍。二是提升村黨組織引領(lǐng)能力。實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，把村黨支部培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，全區(qū)每年至少舉辦1次村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班。優(yōu)化組織設(shè)施，加大在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社、專(zhuān)業(yè)辦會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、社會(huì)組織等建立黨組織的力度，合理調(diào)整村黨組織設(shè)置，支持符合條件的村黨支部升格為黨總支或黨委，進(jìn)一步提升村黨組織的承載、整合和服務(wù)功能。

作者簡(jiǎn)介：曹硯青，女，1985年11月出生，山東煙臺(tái)，大本，職稱(chēng)：中級(jí)，研究方向：黨史黨建。