河南糧食安全的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

張宏勝

[摘要]本文以河南省1979—2017年糧食生產(chǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)河南省糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)保障都取得了顯著成就，而且積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但糧食在生產(chǎn)的過(guò)程中也存在諸多問(wèn)題，影響著河南糧食安全，比如耕地質(zhì)量下降、糧食生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束趨緊、缺乏勞動(dòng)力等問(wèn)題。針對(duì)河南糧食在生產(chǎn)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，本文分別從加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)、降低糧食生產(chǎn)成本、提高生態(tài)農(nóng)田建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民四個(gè)方面提出可行性對(duì)策建議，為全國(guó)糧食安全作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]河南糧食安全;經(jīng)驗(yàn);對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

古人云：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。糧食是社會(huì)發(fā)展的根本，保障糧食安全就是保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)與人口大國(guó)，糧食安全問(wèn)題關(guān)乎國(guó)家重大戰(zhàn)略問(wèn)題[1]。2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件高度關(guān)注糧食安全問(wèn)題，把糧食安全問(wèn)題放在社會(huì)發(fā)展的重心位置。河南是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)的糧食不僅滿足了省內(nèi)對(duì)糧食的需求，同時(shí)也為全國(guó)提供了糧食保障，成為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)[2]。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次赴河南調(diào)研，對(duì)糧食安全問(wèn)題作出了重要指示，提出了新要求。截至2017年，河南糧食播種面積達(dá)到10 915.16千hm2，產(chǎn)量6 524.25萬(wàn)t，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效，人民群眾正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。2019年3月，兩會(huì)期間習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)河南代表團(tuán)并提出確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。由此可見(jiàn)，河南糧食安全問(wèn)題是一件重大戰(zhàn)略問(wèn)題，影響深遠(yuǎn)。

1 研究區(qū)基本概況

河南位于我國(guó)中東部，屬暖溫帶-亞熱帶、濕潤(rùn)-半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，降水較為充沛，年均降水量500～900mm，國(guó)土面積16.7萬(wàn)km2，人口10 853萬(wàn)人，是全國(guó)人口最多的一個(gè)省份。截至2017年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值44 552.83億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4 139.29億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值21 105.29億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19 308.02億元，人均生產(chǎn)總值46 674元。全省地勢(shì)西高東低，中東部為黃淮海平原，西南部為南陽(yáng)盆地，是重要的糧食生產(chǎn)地。省內(nèi)河流密布，有1 500多條河流，水資源總量413億m3。全省耕地面積7 179.2萬(wàn)hm2，山地丘陵面積740萬(wàn)hm2，占全省總面積的44.3%;耕地資源豐富，全省平原和耕地面積930萬(wàn)hm2，占全省總面積的55.7%，為糧食種植提供了有力支撐。

2 河南糧食生產(chǎn)所取得的成就

2.1 糧食種植面積、產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)田水利等設(shè)施得到進(jìn)一步完善，糧食產(chǎn)量得到提升[3]。河南省緊緊抓住國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在突出發(fā)展位置，在強(qiáng)政策、夯基礎(chǔ)、興科技、抓服務(wù)方面下足功夫，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)建設(shè)，保障糧食安全[4]。2004年以來(lái)，河南糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十五連增”，連續(xù)7年穩(wěn)定在550億kg以上。如圖1、圖2所示，1979—2017年間河南糧食種植面積與糧食產(chǎn)量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)尤為明顯。糧食產(chǎn)量從1979年的2 134.50萬(wàn)t增長(zhǎng)到2017年的6 524.25萬(wàn)t，增長(zhǎng)了4 389.75萬(wàn)t，平均增長(zhǎng)率為2.98%;糧食種植面積從1979年的9 066.70千hm2增長(zhǎng)到2017年的10 915.13hm2，增長(zhǎng)了1 848.43千hm2，平均增長(zhǎng)率為0.49%。特別是從2004年以來(lái)隨著國(guó)家“四貼補(bǔ)、一獎(jiǎng)勵(lì)”政策的實(shí)施，農(nóng)民的種糧積極性得到提高，糧食產(chǎn)量與種植面積增長(zhǎng)顯著。

2.2 糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平逐漸提升

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在[5]。河南省1980—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況如表1所示。1980年河南省大中型拖拉機(jī)（混合臺(tái)）5.07萬(wàn)臺(tái)，小型（包括手扶）拖拉機(jī)12.77萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1 178萬(wàn)kW。到2017年，大中型拖拉機(jī)（混合臺(tái)）45.85萬(wàn)臺(tái)，小型（包括手扶）拖拉機(jī)317.55萬(wàn)臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力10 038.32萬(wàn)kW，分別增長(zhǎng)了9.04倍、24.87倍、8.52倍。由表1可知，2010—2017年小型（包括手扶）拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)逐漸減少，大中型拖拉機(jī)臺(tái)數(shù)逐漸增加。大中型拖拉機(jī)數(shù)量增加，為河南糧食生產(chǎn)提供了保障。

河南省1979—2017年耕地灌溉面積如圖3所示。1979年河南耕地灌溉面積3 636千hm2，到2017年耕地灌溉面積達(dá)5 389.79千hm2，增加了1 753.79千hm2，平均增長(zhǎng)率為1.04%，水利建設(shè)的不斷發(fā)展為糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.3 糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯

隨著人民群眾生活水平的提高以及對(duì)糧食消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸從“吃得飽”向“吃得好，吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變[6]。為了滿足人們對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧油的需求，河南省政府深入推進(jìn)對(duì)化肥農(nóng)藥減量，加大綠色發(fā)展投入。如圖4所示，1979—2015年化肥施用折純量處于不斷上漲態(tài)勢(shì)，平均增長(zhǎng)7.13%，2015年達(dá)到歷史新高，為716.09萬(wàn)t。隨著對(duì)綠色發(fā)展的投入，2017年化肥施用折純量為706.7萬(wàn)t，降幅1.31%。如圖5所示，農(nóng)藥施用實(shí)物量從2013年的歷史新高13.01萬(wàn)t，降到了2017年的12.07萬(wàn)t，減少了0.94萬(wàn)t，降幅7.22%?；逝c農(nóng)藥施用量的減少有效調(diào)整了糧食供給與需求間結(jié)構(gòu)性的矛盾。除此之外，河南優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積達(dá)到56萬(wàn)hm2，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上[7]，糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯。

3 確保河南糧食安全的主要經(jīng)驗(yàn)

3.1 農(nóng)田設(shè)施完善

糧食生產(chǎn)依賴于水利等設(shè)施，良好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放初期，河南耕地灌溉面積僅為3 636千hm2，糧食生產(chǎn)效益較低，無(wú)法滿足糧食正常供給，糧食安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。為保障糧食生產(chǎn)安全，政府出臺(tái)多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。截至2017年，河南耕地灌溉面積為5 389.79千hm2，達(dá)到歷史新高。良好的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了糧食產(chǎn)量，1979年糧食生產(chǎn)總量?jī)H為2 134.5萬(wàn)t，到2017年糧食生產(chǎn)總量達(dá)到6 524.25萬(wàn)t，河南的糧食生產(chǎn)不僅滿足了該省人口的需求，也保障了全國(guó)的糧食安全。

3.2 重視科技興農(nóng)

科技是第一生產(chǎn)力，要提高糧食生產(chǎn)效率，就要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用。河南省政府高度重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為河南糧食增產(chǎn)提供了有力支持。1979年至今河南在農(nóng)業(yè)機(jī)械化、土地施肥、播種等方面的科技投入持續(xù)增加，1979年河南農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1 178萬(wàn)kW、大中型拖拉機(jī)（混合臺(tái)）5.97萬(wàn)臺(tái)、小型（包括手扶）拖拉機(jī)12.77萬(wàn)臺(tái)，2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力達(dá)到10 038.32萬(wàn)kW、大中型拖拉機(jī)（混合臺(tái)）45.85萬(wàn)臺(tái)、小型（包括手扶）拖拉機(jī)317.55萬(wàn)臺(tái)。目前河南省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為60.7%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)82.6%。在糧食深加工及主食產(chǎn)業(yè)方面也取得了顯著成績(jī)。如思念、衛(wèi)龍等品牌產(chǎn)品，在全國(guó)有著良好的聲譽(yù)，成為河南標(biāo)志性產(chǎn)品。

3.3 保障農(nóng)民利益

農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的根本，只有充分保障農(nóng)民利益，糧食生產(chǎn)才能得到保障。河南之所以成為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十五年連增”，與維護(hù)農(nóng)民利益是分不開(kāi)的。近些年來(lái)，河南省政府出臺(tái)了關(guān)于糧食生產(chǎn)、水利工程建設(shè)以及涉農(nóng)資金支持等多項(xiàng)政策，糧食生產(chǎn)條件提高，農(nóng)民種糧積極性明顯增加。并且縱觀我國(guó)其他糧食生產(chǎn)大省的經(jīng)驗(yàn)，糧食生產(chǎn)發(fā)展離不開(kāi)政府對(duì)農(nóng)民利益的維護(hù)。糧食安全政策只有切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，才能真正保障糧食安全，只有站在農(nóng)民的立場(chǎng)維護(hù)好農(nóng)民利益，才能夠切實(shí)解決糧食生產(chǎn)問(wèn)題。

3.4 基礎(chǔ)保障完備

糧食生產(chǎn)必須具有良好的基礎(chǔ)保障。河南糧食生產(chǎn)具有完備的基礎(chǔ)保障，為糧食生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（1）糧食儲(chǔ)備與質(zhì)量安全方面。河南省建立了省、市、縣三級(jí)地方儲(chǔ)備管理體系和倉(cāng)儲(chǔ)體系，地方國(guó)有糧食企業(yè)有效倉(cāng)容近300億kg，充分保障了糧食倉(cāng)儲(chǔ)與管理，使糧食生產(chǎn)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，并且基本上建成了糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，國(guó)家級(jí)15個(gè)、省級(jí)20個(gè)，有效保障了糧食質(zhì)量安全[8]。（2）人才培養(yǎng)方面。河南省擁有較為完整的教育體系，多所糧食相關(guān)高等院校及科研機(jī)構(gòu)為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)和人才支撐。

4 河南糧食生產(chǎn)存在的問(wèn)題

4.1 耕地質(zhì)量下降

河南作為我國(guó)主要糧食生產(chǎn)區(qū)，耕地面積廣，在全國(guó)耕地面積中所占面積比重較大，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，河南雖然耕地面積廣，但優(yōu)質(zhì)耕地面積少。根據(jù)河南省第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省中低產(chǎn)田占耕地面積的70%，且耕地退化面積大。主要原因有兩個(gè)：一是由于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市面積擴(kuò)張，高速公路、鐵路等交通業(yè)快速發(fā)展，較多的優(yōu)質(zhì)耕地被占用，補(bǔ)充的耕地質(zhì)量低于被占耕地。二是農(nóng)民在耕種的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的耕種，過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)田無(wú)法有效吸收利用，大量有害化學(xué)物質(zhì)殘留在土壤中，造成土壤養(yǎng)分結(jié)構(gòu)失調(diào)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。

4.2 糧食生產(chǎn)成本上升

糧食生產(chǎn)為農(nóng)民帶來(lái)的收入并不高，但糧食生產(chǎn)需要投入大量的人力、物力及財(cái)力。近年來(lái)，部分地區(qū)糧食種子價(jià)格持續(xù)上漲，而農(nóng)民自留種生產(chǎn)出來(lái)的糧食品質(zhì)低、產(chǎn)量少，與市場(chǎng)上的種子品質(zhì)相差較大，農(nóng)民種糧收入少，若購(gòu)買糧食種子，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)必然加大。同時(shí)，化肥和農(nóng)藥的價(jià)格也呈上漲趨勢(shì)，雖然國(guó)家提倡減少化肥和農(nóng)藥的使用，但是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平較低，對(duì)化肥和農(nóng)藥的依賴性依然較高，由此造成了糧食生產(chǎn)成本較高。除此之外，要提高糧食生產(chǎn)，必須具備完善的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，雖然部分地方政府投入了大量資金來(lái)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但是有些地區(qū)農(nóng)田設(shè)施并不健全，無(wú)法滿足農(nóng)民糧食生產(chǎn)的需求，偏遠(yuǎn)貧窮地區(qū)缺少農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，而完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施政府必然要投入大量資金，由此造成了糧食生產(chǎn)成本的上升。

4.3 資源環(huán)境約束趨緊

河南省在糧食生產(chǎn)過(guò)程中，面臨著資源短缺問(wèn)題，制約著糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。（1）水資源方面。河南省位于我國(guó)中東部，降水一般集中在夏季，蓄水能力較弱，造成水資源相對(duì)匱乏，而糧食生產(chǎn)需要大量的水源，水源不足會(huì)制約糧食的正常生產(chǎn)。（2）耕地資源方面。河南雖然耕地面積廣，但河南人口基數(shù)大，人均耕地面積低于全國(guó)水平。除此之外，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，伴隨而來(lái)的是工業(yè)垃圾、工業(yè)污水、農(nóng)村垃圾等有害物質(zhì)的排放和隨意丟棄，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，部分工業(yè)廢水排放到農(nóng)田中，使得農(nóng)田受到污染，食品安全問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響著人們的日常生活。

4.4 缺乏勞動(dòng)力

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于我國(guó)東部地區(qū)，人口基數(shù)大，省內(nèi)提供的就業(yè)崗位有限，為此河南人民長(zhǎng)期流動(dòng)于東部沿海發(fā)達(dá)城市，隨之農(nóng)村勞動(dòng)力減少、農(nóng)村老齡化加劇、農(nóng)村空心化狀況日益凸顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正處于發(fā)展階段，糧食生產(chǎn)需要大量勞動(dòng)力作為支撐，而農(nóng)村勞動(dòng)力的流失，造成了農(nóng)村農(nóng)田撂荒、棄墾等不良現(xiàn)象，大量耕地資源遭到浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅到糧食安全。

5 確保河南糧食安全的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

河南省雖然耕地面積廣，但耕地質(zhì)量整體較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在河南省耕地面積中，近400萬(wàn)hm2耕地被評(píng)為中低產(chǎn)田，這部分耕地面積大，有較好的改造前景，通過(guò)土壤改良等方式，將中低產(chǎn)田土壤進(jìn)行改良，增加土壤肥力，達(dá)到提高糧食產(chǎn)量的目的。政府在用地制度上，應(yīng)合理地使用耕地，若過(guò)多占用優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行城鎮(zhèn)化或交通建設(shè)，將影響到糧食生產(chǎn)，威脅糧食安全。在使用化肥和農(nóng)藥時(shí)，若大量使用，容易造成耕地鹽堿化、糧食作物農(nóng)藥殘留，不僅影響糧食產(chǎn)量，還易產(chǎn)生食品安全問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。因此，在使用化肥和農(nóng)藥時(shí)，必須適當(dāng)使用，即最好使用低殘留農(nóng)藥，遵循科學(xué)原則，按照專家制定的使用方式，這樣既可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可以提高糧食產(chǎn)量。

5.2 降低糧食生產(chǎn)成本

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，提出了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，但農(nóng)民種糧收益依然較低，影響農(nóng)民種糧積極性。造成農(nóng)民種糧收益低的外界因素包括兩個(gè)方面：一是糧食種子價(jià)格逐年上漲。農(nóng)民自留糧食種子無(wú)法滿足種糧要求，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食種子價(jià)格進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對(duì)糧食種子銷售點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)盤查，避免不法商人采取非法手段惡意抬高價(jià)格。二是化肥和農(nóng)藥價(jià)格上漲。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正處于發(fā)展階段，化肥和農(nóng)藥作為糧食生產(chǎn)的主要輔助物，農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中對(duì)其依賴性較高，但價(jià)格卻不斷上漲。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)其價(jià)格進(jìn)行管控，適當(dāng)降低化肥和農(nóng)藥價(jià)格，提高農(nóng)民種糧積極性，保障糧食安全。

5.3 提高生態(tài)農(nóng)田建設(shè)

農(nóng)田建設(shè)不僅是提高糧食產(chǎn)量，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的可持續(xù)利用，因此在糧食生產(chǎn)過(guò)程中要提高農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。引發(fā)耕地退化和污染等問(wèn)題的最主要原因是工業(yè)廢水排放到良田沃土中，導(dǎo)致耕地生產(chǎn)能力下降、糧食產(chǎn)量降低、食品安全頻發(fā)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響糧食安全。為保障糧食安全，亟需提高生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，通過(guò)建立健全相關(guān)法律體系，對(duì)亂排放污水企業(yè)進(jìn)行處罰，造成嚴(yán)重后果者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

5.4 培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村與城市相比資源相對(duì)匱乏，大部分青壯年選擇到發(fā)達(dá)城市務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失，耕地撂荒、拋荒等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。為減少此類不良現(xiàn)象，保障糧食安全，必須注重對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育，傳授先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，把技術(shù)運(yùn)用到糧食生產(chǎn)過(guò)程中，把培育人才作為糧食生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，尤其是對(duì)本土人才的培育，增加新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量。一是政府相關(guān)部門通過(guò)創(chuàng)辦職業(yè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村致富能人進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，讓其掌握更加全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)和耕作經(jīng)驗(yàn)。二是依托農(nóng)業(yè)科技基地，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)

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