淺談評標現(xiàn)場管理中的黨風(fēng)廉政建設(shè)

劉建忠 陳丹慧 田少平 王靜 李賓

摘 要：為樹立企業(yè)廉潔、自律、誠信、高效的形象，保證評標成果的公平、公正，綜合利用現(xiàn)代技術(shù)革新驅(qū)動管理創(chuàng)新，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評標基地現(xiàn)場管理工作中，提升評標現(xiàn)場廉潔風(fēng)險管控水平。

關(guān)鍵詞：淺談;黨風(fēng);管理;廉政建設(shè)

一、現(xiàn)狀分析及目標

目前，電力工程物資及服務(wù)采購以批次集中招標采購方式為主，此類招標采購方式評標專家人數(shù)需求高，評標現(xiàn)場管理控難度大，雖然評標基地現(xiàn)場人員區(qū)分胸卡、音視頻監(jiān)控及錄音電話設(shè)備完善、專家現(xiàn)場隔離等縱向風(fēng)險管控措施都已經(jīng)建立，但是缺少各種管控措施之間的橫向?qū)崟r聯(lián)動機制，目前的評標現(xiàn)場監(jiān)督專家主要通過視頻監(jiān)控和定期巡查來完成各項監(jiān)督任務(wù)，存在評標現(xiàn)場管控智能化水平較低、現(xiàn)場監(jiān)督難以全覆蓋、監(jiān)督作業(yè)過程不規(guī)范、評標專家疑似違規(guī)行為、無法實時定位手段等問題。

本論文嘗試將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入評標基地現(xiàn)場管理工作中，通過在評標現(xiàn)場創(chuàng)新應(yīng)用智能信息化工具來優(yōu)化監(jiān)督管理機制。對人員、設(shè)備、現(xiàn)場等不同維度的管控措施進行縱向貫通、橫向聯(lián)動，實現(xiàn)風(fēng)險多維度診斷、問題現(xiàn)實督辦、佐證留痕追溯、對象全息評價，構(gòu)筑全方位防范評標現(xiàn)場廉潔風(fēng)險長城，初步建成評標現(xiàn)場監(jiān)督全過程管控機制，健全事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲治的全方位物資管理監(jiān)督機制。

二、實施過程

1.學(xué)習(xí)階段

通過集中學(xué)習(xí)、講座、觀看警示教育片等活動方式對評標工作人員開展黨風(fēng)廉政教育活動，學(xué)習(xí)中央關(guān)于黨風(fēng)廉政教育等相關(guān)文件，使每一個人對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和反腐敗工作在招投標工作中的的重要性和必要性有更深一步的認識了解。

2、檢查梳理階段通過評標場所現(xiàn)場查看、調(diào)閱音視頻監(jiān)控、錄音電話、個別談話等多種方式，對評標現(xiàn)場管理全流程進行檢查梳理。

3.問題整改階段

根據(jù)第二階段檢查結(jié)果，歸類風(fēng)險因素，剖析問題原因，制定整改方案，明確責(zé)任人，跟蹤督導(dǎo)整改落實情況。

4.總結(jié)工作成效階段

提煉特色做法和典型經(jīng)驗，修訂完善管理制度，撰寫項目總結(jié)報告、自評材料。針對整改不力、反映不實的部門和個人，及時反饋相關(guān)情況并依規(guī)考核問責(zé)。

三、問題及整改

問題一：評標現(xiàn)場語言不恰當。

部分專家評標期間無視啟動會上宣講的評標會議紀律要求及評標基地內(nèi)部各種音視頻監(jiān)控警示牌，在沒有任何依據(jù)的情況下，不負責(zé)任的談?wù)撆c招投標結(jié)果有關(guān)的話題，影響其他專家評審判斷的公平性及評標過程的公正性。

整改措施：

制作宣傳短片，通過講解黨風(fēng)廉政建設(shè)及國網(wǎng)公司相關(guān)制度要求，并節(jié)選評標基地內(nèi)部分攝像頭音視頻圖像的方式，讓評標專家更直觀的感受評標基地音視頻監(jiān)控效果和廉潔自律的重要性。

在評標啟動會上播放宣傳短片，并利用評標基地廣告屏滾動播放的形式，向評標專家進行宣傳，起到警鐘長鳴、規(guī)范專家行為的作用。

充分發(fā)揮現(xiàn)有督察專家的監(jiān)督職能，對于評標現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的語言不恰當、行為規(guī)范且屢教不改的情況，根據(jù)監(jiān)督工作相關(guān)要求進行處理。

問題二：視頻監(jiān)控系統(tǒng)內(nèi)存不足，評標現(xiàn)場管理措施橫向聯(lián)動性差，實時監(jiān)督有難度。

目前評標現(xiàn)場僅有視頻監(jiān)控系統(tǒng)負責(zé)監(jiān)測專家的日常行為，難以滿足全覆蓋、無盲區(qū)的工作要求，另外評標現(xiàn)場管理措施橫向聯(lián)動性差，評標專家出入違規(guī)區(qū)域或非法接觸評標利益關(guān)系人難以及時發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場取證。

整改措施：

增加專用移動拍攝裝置。為督察專家配備移動拍攝裝置，對于視頻監(jiān)控?zé)o法覆蓋，或根據(jù)工作需求單獨進行音視頻錄像的工作，通過移動拍攝裝置拍攝后，存入現(xiàn)場監(jiān)督平臺后留檔保存。

增加評標現(xiàn)場管理的橫向聯(lián)動性。評標基地內(nèi)建設(shè)定位系統(tǒng)，通過定位系統(tǒng)將評標現(xiàn)場智能化監(jiān)督移動終端系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)聯(lián)動起來。

評標現(xiàn)場實行看板式管理。評標現(xiàn)場隔離管理實行看板式管理方式，對不同人員身份卡證上標明人員分類，并引入“彩虹”標示法，并采用不同的顏色進行區(qū)分，提升各種人員區(qū)分效率，方便各類人員尋找到自己所在區(qū)域，保證監(jiān)督工作及評標現(xiàn)場工作的正常高效開展。

將“一崗雙責(zé)”的安全管理理念應(yīng)用于評標現(xiàn)場管理中。工作人員在評標過程中發(fā)現(xiàn)評標專家有違規(guī)行為時要及時制止，對于不聽勸阻者將提交現(xiàn)場督察人員處理。

問題三：專家抽取通知管理風(fēng)險。專家抽取與通知工作環(huán)節(jié)，對制度執(zhí)行情況無有效的管理手段，信息泄露和廉潔風(fēng)險高。整改措施：

在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場監(jiān)督，隨機選取督察專家?guī)烊藛T進行監(jiān)督工作，進一步加強對專家抽取、通知工作的監(jiān)管。

對專家抽取與通知登記管理，對通知人員工作流程完成情況、監(jiān)督情況等內(nèi)容進行登記。

升級專家抽取與通知室視頻監(jiān)控系統(tǒng)，更換監(jiān)控設(shè)備及存儲計算機，保證通知期間視頻記錄無死角、可追溯，保存時間至少 3個月。

在通知室內(nèi)監(jiān)控范圍內(nèi)設(shè)立“手機保管柜”，工作人員及督察人員進入通知室后將手機放入手機保管柜屏蔽袋中，并簽字確認，至工作結(jié)束。

四、取得成效

1.事前預(yù)防：評標專家自我語言行為約束自覺性明顯增強。

豐富標前培訓(xùn)內(nèi)容，提升培訓(xùn)效果。讓評標專家意識到，評標現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)、錄音電話、隔離門禁等各種各種管控措施，督察人員可以實時全角度，查看到評標專家的行為，起到警鐘長鳴的作用，自覺意識明顯增強。

2.事中監(jiān)督：初步建立評標現(xiàn)場管控橫向聯(lián)動機制。

依托物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)技術(shù)，創(chuàng)新性采用無線脈沖定位與生物識別技術(shù)，通過定制智能終端設(shè)備，為督察專家配備評標現(xiàn)場智能化監(jiān)督移動終端，固化監(jiān)督要點及監(jiān)督工作流程，并與定位系統(tǒng)、人臉識別系統(tǒng)集成，對評標專家行為進行監(jiān)督，實時報警，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)督工作要求，降低工作強度，加強監(jiān)督力度。梳理現(xiàn)場監(jiān)督，對物資管理相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)編寫業(yè)務(wù)流程報告，規(guī)范監(jiān)督作業(yè)流程。

事中監(jiān)督：加強專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管、建全制度，規(guī)范評標專家抽取、通知工作。

通過多種方式加強專業(yè)監(jiān)督監(jiān)管。在專家抽取、通知環(huán)節(jié)中配備現(xiàn)場監(jiān)督，對專家抽取、通知工作的全過程進行監(jiān)管，有效降低專家名單泄露風(fēng)險。建全《評標專家抽取、通知工作要求》制度，并通過“一表、一單、一記錄”即“專家抽取手機上交情況表”、“專家抽取工作流程清單”、“專家抽取監(jiān)督工作記錄”的方式對工作進行全過程監(jiān)督記錄。

事后懲治：完善招標采購業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式。

建立完善新的招標采購業(yè)務(wù)監(jiān)督工作機制，優(yōu)化監(jiān)督工作模式，進一步提升招標采購過程自我凈化、自我約束能力。建立評標專家的評標模型，為評價考核提供數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)論

將評標專家評標過程智能化管理、監(jiān)督體系、監(jiān)督工作機制、監(jiān)督手段與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方向和目標保持一致，通過夯實物資監(jiān)督專業(yè)力量和現(xiàn)代化、智能化、人性化的評標專家現(xiàn)場管理，增強廉潔風(fēng)險防控能力，強化供應(yīng)商正面引導(dǎo)，優(yōu)化招投標工作營商環(huán)境。