城市管理與地攤經(jīng)濟和諧發(fā)展研究

王馨若 周 猛

(西安建筑科技大學 陜西 西安 710055)

地攤交易源遠流長，并且在從物物交換到現(xiàn)在最發(fā)達的市場經(jīng)濟體系變革中，沒有一個國家和地區(qū)能使地攤交易銷聲匿跡。時至今日，作為非正規(guī)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的一種最簡單形式，地攤交易仍然表現(xiàn)出了旺盛的生命力。地攤經(jīng)濟，是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式。地攤經(jīng)濟是城市里的一種邊緣經(jīng)濟，一直由于影響市容環(huán)境而不能堂皇入室，但地攤經(jīng)濟有其獨特的優(yōu)勢，在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下一定程度上緩解了就業(yè)壓力。剛剛閉幕的2020年全國兩會上，“地攤經(jīng)濟”成為大家關注的熱詞。中央文明辦近日決定，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為2020年文明城市測評考核內(nèi)容。

西安市作為陜西省省會，山水之城，十三朝古都，第九個國家中心城市，正在建設的國際化大都市，有其獨特的歷史、經(jīng)濟、文化環(huán)境。西安市高等教育資源發(fā)達，就業(yè)群體龐大，在這種背景之下，西安市地攤經(jīng)濟發(fā)展的如何，存在哪些問題，針對這些問題有何切實有效的解決措施，這些疑問無疑引發(fā)了我們的思考。然而，目前關于西安市地攤經(jīng)濟現(xiàn)象的相關調(diào)查和研究相對較少，可參考的文獻資料不多，此領域的探索還比較薄弱。為此，我們帶著這些疑問對西安市地攤經(jīng)濟現(xiàn)狀進行了實地考察，試圖從中探索出一些規(guī)律和特征，以此為解決該問題提供一定的理論依據(jù)和政策參考。

一、研究對象及方法

在問卷調(diào)查對象的選擇上，本研究采取整群隨機抽樣的方法，選擇西安市地攤經(jīng)濟比較積聚的地方，如李家村、安東街、東門里順城巷、東大街騾馬市商業(yè)步行街、大雁塔廣場、小寨、鼓樓等地進行問卷調(diào)查。調(diào)查對象除鎖定擺攤的攤主外，還隨機采訪調(diào)查了“顧客”等其他社會群體。

本次調(diào)查采取網(wǎng)絡問卷，實地采訪和實地發(fā)放問卷相結合的方法。動員西安建筑科技大學多名同學在上述地區(qū)發(fā)放實地調(diào)查問卷共計480份，回收問卷432份，有效回收率達90%。

二、研究結果與分析

(一)基本信息狀況

從樣本的男女人數(shù)比例來看，被調(diào)查對象中男213名，女219名，從事地攤經(jīng)營的男女比例相當；從樣本的年齡結構情況來看，目前西安市從事地攤經(jīng)營的主要集中在20-40歲群體；從樣本的婚姻狀況來看己婚經(jīng)營者居多，約占總數(shù)的77.8%。幫補收入，緩解生活壓力是他們擺攤設點的根本原因。

(二)公眾購買地攤貨的情況

調(diào)查結果顯示，約為 86.57%的西安市民都會購買地攤商品，并且有5.78%的人會經(jīng)常購買。在我們進一步的調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常購買地攤商品的人群主要是女大學生和一些城市低收入者。從購買種類上看，大學生主要購買的主要是一些首飾和新奇工藝品，而后者主要購買的是一些生活必需品。此現(xiàn)象和調(diào)查結果說明了：地攤經(jīng)濟有一定的消費市場和存在價值。

(三)地攤對公眾的生活影響

從數(shù)據(jù)中可以看出地攤現(xiàn)象約對15.28%的居民生活有嚴重的影響。如果管理部門對地攤攤販管制采取措施不當，將會直接影響到這一部分市民的正常生活，社會不穩(wěn)定系數(shù)將會繼續(xù)增加。而從西安市近幾年地攤經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，今后地攤經(jīng)濟發(fā)展更加成熟時，將對人們的生活影響將越來越深。因此，我們應該要盡快采取一些行之有效的措施，來發(fā)展西安市的地攤經(jīng)濟，使之盡快步入正軌。

(四)公眾對小攤販占道設攤經(jīng)營的態(tài)度

從本質上講，攤販占道經(jīng)營主要是因為城市管理不夠合理。市民對占道經(jīng)營表示理解的比重占約達84.72%，從另一個層面上講，市民需要地攤商品，地攤商品的存在有其合理性。

(五)擺地攤是否是一種合理的創(chuàng)業(yè)渠道

54.17%的西安市民認為擺地攤是一種合理的創(chuàng)業(yè)渠道，而45.83%的西安市民認為不合理。其原因是地攤經(jīng)濟現(xiàn)在發(fā)展還不夠成熟，還存在很多弊端。當?shù)財偨?jīng)濟這一新型經(jīng)濟模型更加規(guī)范時，其將是一個新型行業(yè)，是一個合理的創(chuàng)業(yè)渠道。

(六)地攤經(jīng)濟的優(yōu)缺點

優(yōu)點：

項目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)可以解決一部分人創(chuàng)業(yè)資金問題39691.67勤工儉學鍛煉能力的很好途徑29768.75可以滿足低收入者的消費需求36985.42豐富市民的生活19845.83刺激消費需求,提高市民生活水平368.33提高市民追求財富的意識368.33形式靈活,便于發(fā)展20146.53其他368.33

缺點：

項目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)影響城市交通與城市形象27062.50讓一部人做了“免稅人”10223.61與同行業(yè)店面者形成不正當競爭368.33使社會形成逃稅的僥幸心理245.56其他00

綜上數(shù)據(jù)不難看出，地攤的優(yōu)點大于缺點。我們只要管理好地攤，它就能為老百姓創(chuàng)造價值，為社會做出貢獻。

(七)地攤經(jīng)濟以何種形式存在較為合理

項目Frequency(N=432)Valid Percent(100%)自由發(fā)展6615.28有組織地集中在一個固定的地方,時間不定23454.17統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)照,集中有序管理13230.55其他00

目前西安市地攤處于無序發(fā)展狀態(tài)，占道經(jīng)營時常出現(xiàn)。我們對西安市民和攤販進行抽樣調(diào)查，84.72%的市民和攤販希望相關部門能對地攤進行集中管制，劃分時間、區(qū)域，采取疏堵結合的管理方式。

三、發(fā)展西安市地攤經(jīng)濟的對策建議

(一)正確認識地攤經(jīng)濟活動方式

和小廠商一樣，小攤販應該屬于市場經(jīng)濟體系中完全自由競爭的經(jīng)濟活動主體，他們的存在正是基于市場細分、市場需求的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進市場供需平衡的一種市場經(jīng)濟行為的存在，因此小攤販是一種合情合理合法的的經(jīng)濟活動?！暗財偨饨辈粫屖袌鲎兊酶与s亂無序，作為一種市場經(jīng)濟活動，必然遵循市場規(guī)則，市場調(diào)節(jié)會使某個區(qū)域的小攤販在符合市場需要的數(shù)量內(nèi)，而不會無限擴張。政府相關部門在正確認識的基礎上，轉變治理小攤販的理念，在對待屢禁不絕的小攤販問題上，不能一味地“禁、堵、罰”，而應該給予小攤販依靠這種簡單的經(jīng)濟活動方式獲得經(jīng)濟來源的生存權利。

(二)調(diào)整城市及市政工程規(guī)劃布局

借鑒新加坡等國家的成功經(jīng)驗說明，從根本上治理占道經(jīng)營的有效措施即在制定城市規(guī)劃時，根據(jù)專家論證和城市居民的實際需求，規(guī)劃和建造數(shù)量滿足需要，空間布局合理的集貿(mào)市場、商業(yè)街、美食街等經(jīng)營場所，在一個比較長的周期內(nèi)(15到20年)，運用政府調(diào)控和市場運作相結合的方式，逐步吸引占道經(jīng)營的街頭攤販進入市場內(nèi)經(jīng)營。在占道經(jīng)營治理中，我們要逐步消除的是“占道”而并非“經(jīng)營”，通過宏觀調(diào)控和政策引導，街頭攤販逐漸退出道路，而進入市場，這樣，影響城市環(huán)境的“占道”現(xiàn)象得以消除，滿足市民生活需要的“經(jīng)營”健康有序的發(fā)展，作為城市管理部門和街頭攤販達到了雙贏的結果，實現(xiàn)了政府部門與市民社會的和諧共處。西安市要建設國際化大都市，凸顯西安特色，因此做為城市管理部門要認真研究和制定城市發(fā)展規(guī)劃，爭取在規(guī)劃實施過程中，將攤販的安置作為其中一項重要工作。

(三)引導建立攤販行業(yè)協(xié)會和攤販準入制度

在攤販遷移計劃編制和實施過程中，城市管理部門應該繼續(xù)堅持目前的占道經(jīng)營分級管理制度，給城市無穩(wěn)定就業(yè)者在合理范圍內(nèi)留出一定的生存空間，以體現(xiàn)以人為本的城市管理理念，保持社會穩(wěn)定，促進公平正義，構建和諧城市。將對地攤經(jīng)營者的以處罰為主的方式轉變?yōu)槎嘣芾硇聶C制，更加關注弱勢群體利益，充分體現(xiàn)城管人文關懷，努力構建‘人文城管’。另外在西安市的經(jīng)濟發(fā)展過程中可以規(guī)定西安市哪些區(qū)域和主要道路、重要場所周邊作為嚴格管理區(qū)域，禁止擺攤設點。建議在此范圍以外的城市公共空間內(nèi)，通過攤販行業(yè)委員會，建立攤販準入制度，對沿街攤販和攤點實行劃線管理，對攤販的經(jīng)營活動進行定點、定人、定經(jīng)營范圍、定經(jīng)營時間、定衛(wèi)生保潔的“五定”管理，以實現(xiàn)在攤販遷移計劃實施前和實施中，在保證城市無穩(wěn)定職業(yè)的攤販群體生存空間和維護市容環(huán)境之間建立動態(tài)平衡。攤販行業(yè)協(xié)會是指由政府的基層機構街道辦事處引導轄區(qū)內(nèi)商販組成自律組織，人員包括該街道辦事處區(qū)域內(nèi)的所有街頭攤販。由區(qū)城管執(zhí)法局牽頭，每個區(qū)設立一個區(qū)攤販管理委員會，由來各辦事處轄區(qū)內(nèi)的攤販行業(yè)協(xié)會、區(qū)執(zhí)法局、地方政府(區(qū)政府、辦事處)、交通管理部門、社會保障部門、工商部門、居民的代表組成。攤販代表至少占25%到40%。各區(qū)攤販管理委員會由市城管部門統(tǒng)一監(jiān)管，攤販管理委員會根據(jù)城市管理的有關規(guī)定和市城市管理部門的指導意見，結合本轄區(qū)內(nèi)攤販的實際情況，負責制定管理辦法、界定販賣區(qū)域、維護小販正當權利、及時糾正小販有違公共利益的行為等。攤販管理委員會可根據(jù)所在區(qū)域的特點，對攤販的經(jīng)營范圍進行引導和規(guī)范，形成區(qū)域特色。比如在像在西安市大雁塔景區(qū)內(nèi)的小攤販一樣，可以設立以經(jīng)營具有統(tǒng)一標識、售賣西安特色的旅游紀念品；在居民聚居區(qū)可以設立日用小百貨區(qū)、蔬菜副食品區(qū)等專營區(qū)域。

(四)建章立制，使攤販和管理者有規(guī)可依

小攤販與管理部門都需要明確的制度，讓小攤販有合法的身份，并非需要登記、注冊等嚴密的法律手續(xù)，只需要從法律上承認其合法性；規(guī)定合理的時間、地點和經(jīng)營范圍，統(tǒng)一攤點不宜大而全，應該點多面大；賦予小攤販應有的權利和義務，地攤主有權進行經(jīng)濟活動，但必須保持經(jīng)營環(huán)境干凈整潔，不影響交通等；讓西安市各個社區(qū)根據(jù)自己的情況，切合實際劃分出擺攤區(qū)域，日常的管理由社區(qū)負責，但是有關的信息社區(qū)要上報到街道辦事處，便于街道辦事處等上級單位進行監(jiān)管。

(五)創(chuàng)建特色地攤文化，展示古城獨特魅力

在邁向國際化大都市的過程中，在西安市的主要街道的行人道，按一定的距離,設一個地攤，由城管部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一風格，使慕名來西安旅游的外地游客，除了可以觀光西安著名的風景名勝外，還可以盡情的領略富有西安地域特色的地攤文化。西安市有關部門還可以結合本區(qū)域特點，規(guī)劃出一些特色街道，專門供“地攤族”擺賣，如“小吃一條街”、“服飾一條街”、“雜貨一條街”等，把那些“打游擊戰(zhàn)”的攤販吸納進去經(jīng)營，統(tǒng)一標識，統(tǒng)一編號，而規(guī)劃區(qū)域外的其他地方一律禁止擺攤，這樣西安市的地攤經(jīng)濟將會良性發(fā)展。