以政府職能轉(zhuǎn)變促進高等教育公平

摘 要：在當前時代背景的影響下，政府轉(zhuǎn)變高等教育管理的職能是高等教育改革發(fā)展的必然，也是促進高等教育公平的有效途徑。政府要想充分發(fā)揮其自身的宏觀調(diào)控作用，就需要重塑自身的角色定位，由管控型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，有針對性的從資源配置、行政、法律三個方面轉(zhuǎn)變其管理高等教育的職能，促進高校辦學積極性和自主創(chuàng)新性，進而能夠更好地實現(xiàn)高等教育公平。以政府職能轉(zhuǎn)變促進高等教育公平，對我國高等教育發(fā)展穩(wěn)步向前邁進，加快創(chuàng)新型國家建設以及推動全面建成小康社會都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變;高等教育;公平

2019年教育部曾發(fā)文表示：2018年末我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，并做出我國即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段的重要判斷。在高等教育事業(yè)發(fā)展如此迅猛的狀態(tài)下，高等教育發(fā)展平衡問題已成為了社會不斷關(guān)注的焦點。中共中央十八屆三中全會提出：以促進社會公平正義、增進人民福祉為‘出發(fā)點和‘落腳點。這一論斷具有重大的理論和現(xiàn)實意義。倡導以公平優(yōu)先為原則，它抓住了社會主義的本質(zhì)，將公平置于最優(yōu)先的地位，這也表明了黨對社會主義最終目標堅持不懈的追求。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告中提出“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！边@無疑又將我國高等教育事業(yè)的發(fā)展放在了新的高度上。因此，在全面深化改革的大背景下，政府面對自身相關(guān)職能偏差問題所造成的高等教育公平問題，通過轉(zhuǎn)變職能來促進高等教育公平，對于加快創(chuàng)新型國家建設以及推動全面建成小康社會都具有重要意義。

一、建設服務型政府，重塑角色定位

目前，政府在高等教育的管理中還存在著部分職能問題，例如職能越位、職能缺位等不太能夠適應目前發(fā)展的現(xiàn)象，這就會大大影響我國高等教育工作的有序運行及其平衡性，為了更好地促進高等教育事業(yè)的公平發(fā)展，政府需要努力轉(zhuǎn)型為服務型政府，適宜地轉(zhuǎn)變自身在高等教育管理工作中的角色定位，建立以服務為中心的高等教育管理機制。

在計劃經(jīng)濟時期，政府采用高度集中的管理模式確實曾經(jīng)對我國高等教育的發(fā)展起到過一定的積極作用，但是現(xiàn)如今社會大環(huán)境的發(fā)展狀態(tài)使得過去的角色定位已經(jīng)不合適現(xiàn)有發(fā)展條件，它不僅加大了政府工作的壓力，也阻礙了高等教育的正常發(fā)展。政府應在管理高等教育發(fā)展方面從角色上向服務型政府轉(zhuǎn)變，需在總體布局上把握好大方向，由中央政府進行統(tǒng)一的、宏觀上的領導，與此同時，依據(jù)實際情況，簡政放權(quán)，因地制宜，適當且有針對性地將權(quán)力下放給地方和高校，這樣不僅有利于減輕政府的工作負擔，更有利于高校的辦學積極性與自主創(chuàng)新性的激發(fā)，有利于高等教育機制更好的發(fā)展，也促進了高等教育本身的平衡發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理手段

在中共中央第十九次全國代表大會上的報告中就再次強調(diào)了，要堅持全面深化改革，全面深化改革的核心就在于經(jīng)濟體制的改革，而其中的關(guān)鍵就是處理好市場和政府二者之間的關(guān)系，使他們都能在資源配置中更好地發(fā)揮應有的導向作用。對于這一問題，重點就在于政府需要切實轉(zhuǎn)變自身職能，而對于以往影響高等教育公平問題的政府職能的偏頗，同樣需要政府從自身職能的多方面轉(zhuǎn)變來更好地促進高等教育公平發(fā)展。

（一）以資源配置職能為誘導手段

高等教育資源配置平衡是目前我國高等教育發(fā)展中最迫切的問題，因此政府必須要充分運用好經(jīng)濟職能，更加有效地把握對高等教育資源配置工作的宏觀調(diào)控。就我國當前的情況來看，政府的資源配置職能轉(zhuǎn)變可以從兩個途徑開展：

一方面可以從政府本身的高等教育撥款工作入手。目前我國高等院校的財政經(jīng)費依然是主要依賴于政府撥款方式，因此我們可以從撥款工作的三個部分進行改善。第一，為事前準備措施。從政府的高等教育撥款工作的準備過程進行調(diào)整，政府在撥款前要對地域差異以及事務輕重緩急等具體問題具體分析，堅持公正、公平且高效的原則，合理地改善撥款結(jié)構(gòu)并合適的選擇撥款規(guī)模，使用績效撥款或公共撥款的方式，使政府財政撥款能夠做到“供需對應”。第二，為事中監(jiān)管措施。成立國家和地方教育撥款專項委員會，對于撥款是否精準到位的過程進行嚴格監(jiān)督，避免貪污、浪費以及不公平使用經(jīng)費等現(xiàn)象，保障高等教育資源配置的公平合理性。第三，為事后補足措施。政府還可以通過一些后續(xù)經(jīng)濟補償措施來對前期撥款產(chǎn)生的偏差進行補充、完善，需要建立和完善高等教育資助體系。從而促進高等教育的公平，例如通過財政資助與助學貸款，讓更多貧困的大學生更好地去完成學業(yè)等。為此，

另一方面可以從高等教育所需經(jīng)費投入的源頭入手。政府除了通過財政撥款發(fā)揮其自身對高等院校的影響性，也要通過有效措施發(fā)動更多社會力量以拓寬高等院校向社會籌措經(jīng)費的途徑，推動高等教育的市場化。在這里，可以將PPP模式引入其中。PPP模式即指公私合作制，它強調(diào)的是公共部門和私人部門兩者建立合作關(guān)系，例如政府可以將部分管理經(jīng)營權(quán)利下放給私人部門，進行“共利共險”的合作，共同為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務。這樣既減輕了政府的財政負擔，又減小了社會私人部門的投資風險。將PPP模式引入高等教育管理中，并不是要轉(zhuǎn)變政府的主導地位，而是通過政府引導使社會力量在高等教育資源供給中發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動資金來源的社會化、多元化，從而使得政府財政性支出在高等教育資源供給中的占比降低，政府的財政負擔得以減緩。由此，高等教育發(fā)展可獲得更多的資源，再對資源的使用輔之以必要的監(jiān)督，可保障高等教育更加公平有序的發(fā)展。

（二）以行政職能為監(jiān)督手段

為了更好地促進高等教育平衡發(fā)展，政府應充分發(fā)揮好自身行政監(jiān)督能力。首先，為了確保高等教育資源配置公正公平，政府可以通過建立具有權(quán)威性的監(jiān)督評估機構(gòu)來正確引導高校宏觀上的大方向，統(tǒng)籌監(jiān)督其資源配置情況，更加有利于高等教育的平衡發(fā)展;其次，為了避免職能界限模糊以及權(quán)責不清等問題，政府應明確自身職能邊界以及權(quán)力和責任范圍，并對高等院校的權(quán)力進行合理分配來使高等院校更好明確權(quán)利主體與客體間的關(guān)系以及其正確的職責;另外，為了更加有效地避免高等教育腐敗以及政府或高校權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，政府應該合理地去引導社會力量，積極參與并加強監(jiān)督高等教育的資源配置工作的穩(wěn)步運行，使得高等教育工作更加透明化和公正化。

此外，一個完善且系統(tǒng)的評估指標體系對于高等教育公平也是必不可少的，為此需建立作為評估監(jiān)督標準的高等教育質(zhì)量評估指標體系。我國目前采取行政化的評價方式，缺乏獨立性、形式主義嚴重、干擾學校正常辦學，但由于缺乏獨立的社會中介組織，行政評價因此難以取消。為此，需要大力培養(yǎng)社會中介組織來承擔對高等院校學科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量等各類評價、評估功能，為高校提供質(zhì)量咨詢業(yè)務，還可以為各級政府年度高等教有體制和人才培養(yǎng)模式改革的政策提供分析、評價、質(zhì)詢等服務，真正實現(xiàn)政府、學校、社會各方面共同參與教育質(zhì)量評價活動，擴寬高等教育評估的公眾參與途徑。無論是根據(jù)發(fā)達國家的高等教育評估經(jīng)驗還是高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，引入非教育領域的評估者將極大改善高等教育評估自身的效率和高等教育內(nèi)部專家的歧見。工業(yè)、商業(yè)等多種業(yè)界專業(yè)人士以及優(yōu)秀畢業(yè)生、在校學生等，都可以應不同評估項目的需要而成為參與高等教育多元評估的成員。政府要采取多樣化的指標，通過社會中介組織，以高等教育質(zhì)量評估指標體系對高校的教育質(zhì)量、教育水平以及教育資源配置等進行分類評估，這樣得出的評估結(jié)果會更加的準確，不僅可以落實對高校教學質(zhì)量與辦學條件的監(jiān)督與考察，還可以考察高校教育資源的配置實際情況，以監(jiān)督教育經(jīng)費是否落到了實處，從而更好地推動高等教育的公平。

（三）以法律職能為保障手段

中共中央第十九次全國代表大會上強調(diào)：全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家和政府以及社會統(tǒng)一建設。相應地，高等教育的發(fā)展自然也必須有一個相關(guān)法律法規(guī)的框架來規(guī)范和約束，做到“依法治教”、“依法興教”，這也是從法律層面上來更好地促進高等教育發(fā)展的公平性。

我國政府首當其沖要做的事就是讓高等教育的相關(guān)工作有法可依，加強立法工作，綜合經(jīng)濟、政治、文化和社會等多方面因素考慮，針對高等教育公平所面臨的問題來制定相關(guān)法律法規(guī)。在高等教育事業(yè)接下來的發(fā)展中，政府還需要通過以《教育法》和《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎進行深入的研究分析，出臺關(guān)于高等教育工作中明確規(guī)定政府以及高校的權(quán)利與責任的相關(guān)政策，構(gòu)建更加具體化、系統(tǒng)化的高等教育法律法規(guī)體系，以填補目前我國高等教育立法方面的不足，具體來說有以下四個方面：

1.完善針對高等教育經(jīng)費投資的法律規(guī)定。首先要規(guī)定公辦高校的經(jīng)費投入標準和辦學條件，使其有明確的法律保障以促使高校不斷提升自身辦學質(zhì)量;另一方面約束民辦高校的投資標準并加強對其的監(jiān)督評估，以正確地引導民辦高校自身的健康發(fā)展;

2.完善針對高等教育“獎助貸”等政策的律法規(guī)范。當前，我國在此方面的法律法規(guī)還有所欠缺，美國是世界上大學普及程度最好的國家之一，這與其完善的高等教育資助體系密不可分。因此，我國可結(jié)合當下我國實際國情來借鑒美國的經(jīng)驗，政府支持信貸風險的承擔，建立明確的貸款申請、發(fā)放、償還制度，通過明確的法規(guī)建立助學貸款的誠信機制，降低銀行所負擔的風險;

3.完善高等教育行政法規(guī)建設，對教育部門的職能做出明確規(guī)定。依法對高等教育院校的自主管理權(quán)進行落實，同時突顯出高校的法人地位，從而整合高校內(nèi)部的權(quán)責統(tǒng)一，推動高等教育公平的發(fā)展;

4.完善針對“高考”腐敗、“招生”特權(quán)等現(xiàn)象的相關(guān)法律法規(guī)。政府應當運用法律手段嚴格打擊腐敗和特權(quán)現(xiàn)象，最大限度避免其對高等教育公平的損害程度。政府應當積極補足政策上的漏洞，對于高考的招生錄取過程進行嚴格的規(guī)范，推進高校擴大招生工作的透明度，加大對于違規(guī)行為的懲處力度等。

有了明確且具體的法律規(guī)范，高等教育工作就有了正確的邊界，政府和高等院校都可以更加明確有效且順利地開展相關(guān)工作，也為高等教育的平衡發(fā)展提供了法律意義上的保障，使得高等教育的公平性問題上升到一個新的高度。

參考文獻

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[3] 習近平：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華網(wǎng)，2017-10-27.

作者簡介：張藝嘉（1995—），漢族，女，碩士研究生，方向：行政管理專業(yè) 公共組織與人力資源管理方向。