《2019年全國化工事故分析報告》發(fā)布全力遏制化工事故 五大防范對策出臺

應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司發(fā)布的《2019年全國化工事故分析報告》中，對2019年全國化工事故作了基本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。雖然2019年全國化工事故總起數(shù)、較大及以上事故起數(shù)同比下降，但還是發(fā)生3起重特大事故，且自2017年以來連續(xù)三年發(fā)生2起以上重特大事故，縱觀今年，受各方因素影響，化工安全形勢依舊嚴(yán)峻。應(yīng)該如何降低化工安全隱患，其實仍需防范在先。

2019年化工事故分布情況

2019年全國共發(fā)生化工事故164起、死亡274人，同比（176起、223人）事故起數(shù)減少12起、下降6.8%，死亡人數(shù)增加51人，上升22.9%。《報告》從時間、類型、地區(qū)、化工事故企業(yè)規(guī)模、行業(yè)等五大方面，對2019年全國化工事故進(jìn)行分布統(tǒng)計。

（一）時間分布

2019年化工事故的高發(fā)時段是3月、6-7月和12月，共發(fā)生事故73起、死亡164人，分別占全年的44.5%和59.9%。說明夏季和歲末年初兩個時段依然是防范事故，特別是重特大事故的重點時段。

（二）類型分布

從事故類型的分布情況看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均是爆炸事故最多，其次是中毒和窒息、機(jī)械傷害事故、高處墜落事故，四類事故共計占到全年總事故起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的56.7%.74.9%。因此，爆炸、中毒和窒息、機(jī)械傷害、高處墜落是化工事故的防范重點。

（三）地區(qū)分布

2019年共有10個地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，同比持平。全國連續(xù)四年（2016年至2019年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是山東（8起45人）和四川（4起28人）;連續(xù)三年（ 2017 年至2019年）發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)是遼寧（3起9人）、江蘇（4起94人）、河南（3起22人）。

（四）化工事故企業(yè)規(guī)模分布

從規(guī)模來看，2019年發(fā)生事故的企業(yè)中有大型企業(yè)42家（包括12家中央企業(yè)所屬企業(yè)），占事故企業(yè)總數(shù)的25.6%; 中型企業(yè)43家，占事故企業(yè)總數(shù)的26.2%;小型企業(yè)79家，占事故企業(yè)總數(shù)的48.2%。中小型企業(yè)發(fā)生的事故比例共占全國的74.4%。

（五）行業(yè)分布

從行業(yè)來看，2019年基本化工原料行業(yè)事故32起、死亡32人，分別占事故總起數(shù)的19.5%和死亡總?cè)藬?shù)的11.7%，化工子行業(yè)中基礎(chǔ)化工原料、精細(xì)化工、煤化工、化肥、石油化工發(fā)生的事故居前五位，是化工事故防范的重點行業(yè)。

2020年化工安全形勢依舊嚴(yán)峻

今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨多重嚴(yán)峻考驗，制約我國化工和危險化學(xué)品安全發(fā)展的深層次矛盾仍然比較突出，涉及重大危險源、重點監(jiān)管的危險化工工藝的地區(qū)、企業(yè)發(fā)生重特大事故的可能性依然存在，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

本文從以下五點，對今年化工安全形勢進(jìn)行了深入分析：一是今年以來，受化工產(chǎn)品需求端不振影響，化工行業(yè)整體利潤率持續(xù)下降，部分企業(yè)經(jīng)營困難，可能會采取縮減安全投入、延遲設(shè)備檢維修等方式節(jié)省開支，帶來安全隱患;二是部分重點省份安全生產(chǎn)壓力仍然較大;三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行，部分化工企業(yè)受安全環(huán)保政策收緊影響向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時西部地區(qū)資源型化工企業(yè)發(fā)展較快，使中西部地區(qū)的安全生產(chǎn)壓力增大;四是占企業(yè)數(shù)量較大比重的中小型化工企業(yè)技術(shù)力量相對薄弱，安全管理和操作技能人才短缺，且企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)意識淡薄，安全管理水平不高， 風(fēng)險辨識與管控、人員培訓(xùn)、承包商管理、變更管理、特殊作業(yè)管理等重點環(huán)節(jié)依然薄弱，安全保障能力差，易發(fā)生事故。

最后來看，部分地區(qū)安全發(fā)展理念不牢，防范化解重大風(fēng)險意識不強(qiáng)， 監(jiān)管部門監(jiān)管力量和能力不足，屬地監(jiān)管責(zé)任落實不到位，化工人才短缺，但盲目引進(jìn)發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。

化工安全仍需防范在先

為了應(yīng)對以上局面，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司在發(fā)布的《報告》中提出了五大對策，幫助解決2020年以來形勢依舊嚴(yán)峻的化工安全隱患問題。

第一，推動牢固樹立安全發(fā)展理念。督促地方深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神和中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》、《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的意見>重點工作落實方案》，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)把發(fā)展規(guī)劃、招商引資、項目建設(shè)的安全關(guān)，制定出臺新建化工項目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園;建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

第二，持續(xù)防范化解化工重大安全風(fēng)險。一是認(rèn)真落實危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項整治三年行動方案，強(qiáng)力推進(jìn)化工園區(qū)認(rèn)定與風(fēng)險評估、危險化學(xué)品企業(yè)整治改造提升。二是持續(xù)開展化工專項整治。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍Ｈ峭苿映擎?zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。四是推動淘汰落后危險化學(xué)品企業(yè)?？偨Y(jié)各地淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的危險化學(xué)品企業(yè)的經(jīng)驗做法，制定安全生產(chǎn)淘 汰落后危險化學(xué)品企業(yè)條件。

第三，推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是抓實“兩個導(dǎo)則”的宣貫落實。督促地方應(yīng)急管理部門指導(dǎo)化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)按照“一園一策”“一企一策”實施風(fēng)險分級精準(zhǔn)管理，排查整治重大隱患，管控好重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故。二是強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。組織對危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開展教育培訓(xùn)并進(jìn)行考核，督 促危險化學(xué)品企業(yè)按照高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃實 施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。三是全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極培植安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，對一、二級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)項目立項、擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、進(jìn)區(qū)入園等在同等條件下給予優(yōu)先考慮并減少執(zhí)法檢查頻次。四是開展事故警示教育， 持續(xù)以化工和危險化學(xué)品企業(yè)重特大事故警示教育案例等為載體，督促各地對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人常態(tài)化開展警示教育，嚴(yán)格落實風(fēng)險研判與承諾公告制度。五是強(qiáng)化事故責(zé)任追究，經(jīng)事故調(diào)查明確應(yīng)對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人和有關(guān)責(zé)任人員，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行暫扣或吊銷安全許可證的有關(guān)規(guī)定。

第四，依靠自動化、信息化手段提升化工行業(yè)本質(zhì)安全水平。一是持續(xù)推進(jìn)危險化學(xué)品重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，今年年底前完成三、四級危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)實時監(jiān)測、動態(tài)評估、及時預(yù)警、事故應(yīng)急支持、化學(xué)品安全知識庫等功能建設(shè)，實現(xiàn)上下互聯(lián)互通。二是鼓勵各地區(qū)積極推廣應(yīng)用機(jī)械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施以及成熟、可靠的新工藝、新材料，實現(xiàn)機(jī)械化減人、自動化換人，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，提高本質(zhì)安全水平。三是督促聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)按照《氯乙烯氣柜安全運(yùn)行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護(hù)措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平。

第五，不斷提升各級監(jiān)管隊伍履職能力。一是持續(xù)開展危險化學(xué)品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù)。在2019年兩輪指導(dǎo)服務(wù)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、完善方式，繼續(xù)通過聘請化工專家深入基層和企業(yè)查隱患、督整改、送服務(wù)、促提升的方式，推動地方危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作上水平。以點帶面推動各地區(qū) 261個省級重點縣的指導(dǎo)服務(wù)扎實開展，選樹典型、培育化工和危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作示范縣以及安全生產(chǎn)標(biāo)桿企業(yè)，為企業(yè)和地方政府監(jiān)管部門培養(yǎng)一批高素質(zhì)的安全管理與 技術(shù)專家。二是推動各地區(qū)根據(jù)化工和危險化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等情況，配齊配強(qiáng)滿足實際需要的危險化學(xué)品安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。制定完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)制度，提升危險化學(xué)品安監(jiān)管隊伍專業(yè)素質(zhì)能力。