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摘要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入到新階段，我國消防法規(guī)體系越來越完善，為消防執(zhí)法工作的開展提供了重要的依據(jù)和指導(dǎo)?！吨腥A人民共和國消防法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章對各部門職責、工作規(guī)范等進行了明確規(guī)定，但在消防執(zhí)法的實際工作中，依然存在有很多困難，給消防執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)造成了不利影響。通過對這些問題的研究，本文從推進工作社會化、提高隊伍素養(yǎng)、加強培訓管理、制定評級制度等角度，對消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略進行了研究。

關(guān)鍵詞：消防;執(zhí)法;規(guī)范化建設(shè)

在《中華人民共和國消防法》修訂并實施的大背景下，消防執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)工作陸續(xù)開展。消防執(zhí)法規(guī)范對提高消防工作水平，進一步保障人們生命財產(chǎn)安全，有至關(guān)重要的意義。這要求相關(guān)部門對當前消防執(zhí)法工作中存在的問題進行深入研究，再結(jié)合嚴謹、創(chuàng)新和負責的現(xiàn)代化意識，逐步推動消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的普遍問題

（一）部分社會成員的消防安全素質(zhì)不高

就以各管理層面的消防管理來說，廣大群眾的消防安全素養(yǎng)與消防安全管理水平脈脈相通。目前大多社會成員眾都普遍缺乏最基本的消防安全素養(yǎng)，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨巨大挑戰(zhàn)。首先，物業(yè)管理企業(yè)的工作人員缺乏消防安全責任感和責任心。在日常消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)普遍的居住小區(qū)或者公共建筑內(nèi)的消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)，有火災(zāi)自動報警系統(tǒng)癱瘓的、有消防設(shè)施損壞無法正常使用的、有的值班記錄長期無人填寫，消控室人員不持證上崗或無人值班的現(xiàn)象更為普遍。其次，大多數(shù)公共建筑的功能呈多樣性，用途廣泛，公司、兒童活動場所、企業(yè)、辦公室應(yīng)有盡有。人員出入頻繁，素質(zhì)參差不齊，各種火災(zāi)隱患層出不窮，引發(fā)火災(zāi)事故的危險性也相應(yīng)增多。

（二）消防隱患多樣化

在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，監(jiān)督人員面臨著管理范圍廣、隱患多的問題。一方面人們?nèi)粘Ｓ秒?、用火過程中容易產(chǎn)生各種消防安全隱患，另一方面隨著電子產(chǎn)品使用率越來越高，受到各種電子產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量的影響，也會導(dǎo)致安全隱患增加。例如，很多地區(qū)擁有大量的電動車，而電動車質(zhì)量參差不齊，加上相關(guān)人員的充電、使用方式不合理，會產(chǎn)生大量的安全隱患。一旦電動車電瓶出現(xiàn)問題，將會直接產(chǎn)生爆燃、爆炸的風險，嚴重威脅消防安全。通過實驗發(fā)現(xiàn)，在一個約10平方米的房間內(nèi)，如果電動車充電時發(fā)生短路，進而起火，該房間內(nèi)溫度在短短30秒左右可達12℃，僅2至3分鐘左右，房間內(nèi)溫度將上升到660℃。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國每年因電動車問題發(fā)生的火災(zāi)超過2000起，成為威脅人們生命財產(chǎn)安全的重要隱患。

二、目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的不足

（一）消防工作社會化水平不夠高

自《消防法》修訂頒布實施以來，消防工作社會化節(jié)奏明顯提高，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全工作格局雛形，但總體上消防工作社會化程度依然較弱。從政府層級來看，省、市、縣三級政府對消防安全工作重視程度日益突出，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道一級仍未設(shè)立專門的消防管理機構(gòu)，沒有把消防安全工作納入重要的議事日程，消防安全工作基礎(chǔ)和管理水平參差不齊。在部門層級來看，大多數(shù)部門未履行消防安全監(jiān)管責任，認為消防安全管理工作有消防部門管理就可以，在監(jiān)管中即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患也不糾正。從社會單位層級來看，主要是一般社會單位的消防安全責任無人落實、無消防安全“明白人”，“四個能力”工作推進緩慢，消防安全管理能力不強。

（二）消防執(zhí)法監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

一是部分消防監(jiān)督人員在業(yè)務(wù)理論和法律法規(guī)等方面掌握不夠，自身業(yè)務(wù)能力相對較低。很多地區(qū)消防監(jiān)督干部并沒有對消防監(jiān)督進行系統(tǒng)學習，導(dǎo)致在消防監(jiān)督檢查中不能準確全面地對社會單位存在的火災(zāi)隱患進行指正和發(fā)現(xiàn)，甚至本來是監(jiān)督員對規(guī)范理解的偏差，以至于社會單位花很大力氣和金錢整改的火災(zāi)隱患并不存在，使人民群眾和社會單位對消防監(jiān)督檢查工作不理解、不支持。二是消防專項治理和日常消防監(jiān)督檢查走過場。在很長一段時間的消防監(jiān)督檢查工作，往往是消防監(jiān)督員為了完成上級下達的檢查任務(wù)，在辦公室內(nèi)填寫一份《消防監(jiān)督檢查記錄》，場所火災(zāi)隱患并不準確，被監(jiān)督檢查單位留存一份《消防監(jiān)督檢查記錄》的要求沒有做到，執(zhí)法中斷的情況屢見不鮮。各種專項整治和多部門聯(lián)合檢查走過場，大多數(shù)情況是檢查問題一大堆，檢查完了行動也就結(jié)束了，火災(zāi)隱患如何整改，誰來督促整改，監(jiān)督人員執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法人員工作不規(guī)范

一是消防監(jiān)督執(zhí)法過程中法律文書填寫不規(guī)范或不準確，主要表現(xiàn)不按規(guī)定填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，填寫的內(nèi)容不準確、不詳實;在制作法律文書時對違法行為用語不規(guī)范、定性不準，不及時裝訂案卷和移交。二是個別消防監(jiān)督人員責任心不強，業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致一些先天性火災(zāi)隱患長期存在。三是個別消防監(jiān)督執(zhí)法人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或火災(zāi)隱患不及時下發(fā)法律文書，只是口頭要求進行整改，或者是下發(fā)法律文書時，避重就輕，導(dǎo)致單位火災(zāi)隱患難以整改，社會單位單位自我感覺良好。

（四）消防監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制不完善

消防執(zhí)法質(zhì)量考評項目繁多，極易造成消防監(jiān)督執(zhí)法人員為“執(zhí)法”而執(zhí)法、為完成執(zhí)法任務(wù)而執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在?？荚u結(jié)果采取“排名式”，在短期可能發(fā)揮一定的效果，但長此以往則容易產(chǎn)生大量假案件或者錯案件。一方面，各執(zhí)法單位從事相同類型的消防執(zhí)法工作，但由于所在地區(qū)的發(fā)展情況存在較大差異，執(zhí)法重點工作、執(zhí)法對象以及執(zhí)法量不盡相同，單位之間并無完全相同可比條件;另一方面，由于一些執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)或者負責人沒有樹立正確的政績觀，考核時盲目的追求名次，不切實際地與其他單位進行比較，同時考評人員為了考核全面，制定的考評項目越來越多、越來越細，導(dǎo)致監(jiān)督員弄虛作假，疲于應(yīng)付，違背了考評糾正不當程序、公平公正執(zhí)法的初衷。

（五）消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍管理機制薄弱

面對當前日益劇增的火災(zāi)防控壓力，大多數(shù)消防監(jiān)督人員付出了艱苦努力，才保證火災(zāi)形勢總體穩(wěn)定。在長時間緊張超負荷的工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法干部的隊伍管理問題日漸突出：一是擔子越壓越重，關(guān)心卻遠遠跟不上。巨大的工作壓力和繁重的工作任務(wù)使廣大消防監(jiān)督干部加班成為常態(tài)化，“白加黑”和“五加二”的現(xiàn)象普遍存在。加上追責問責力度的加大，很多同志常常處在精神高度緊張的狀態(tài)，極易產(chǎn)生工作積極性下降、工作效率低，疲勞厭戰(zhàn)的情緒。二是消防監(jiān)督執(zhí)法基層力量薄弱的問題亟待解決。例如，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作任務(wù)主要有日常監(jiān)督檢查、開業(yè)前檢查、消防宣傳教育和培訓、火災(zāi)事故調(diào)查、行政處罰等，還不包括體能訓練、政治學習、執(zhí)勤安保、各級會議等經(jīng)常性工作，工作量相當繁重，部分監(jiān)督人員身兼數(shù)職，實際工作中極易造成疲于應(yīng)對的態(tài)度，消防監(jiān)督管理很難取得效果，工作效能與基層擔負的繁重工作任務(wù)不相適應(yīng)。

三、進一步加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的方法

（一）加快社會化消防工作的進程

一是加強消防隊伍力量建設(shè)，構(gòu)建以消防部隊為主體，政府、企業(yè)專職消防力量為補充、“微型消防站”等群眾性消防組織為基礎(chǔ)，覆蓋街道社區(qū)的消防隊伍體系，在政府最基層（街道社區(qū)）設(shè)置消防監(jiān)督部門。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位落實消防安全責任制，自我檢查、自我整改、自我管理。同時，將消防安全信息納入社會信用體系，將消防安全狀況與保險信用、金融及經(jīng)營行為掛鉤，提升各單位消防安全管理的意識和責任感。

（二）努力提高消防監(jiān)督人員的執(zhí)法水平和整體素質(zhì)

盡快提高消防監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，全面推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范化進程，更好地為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)是擺在每個消防監(jiān)督干部面前的新課題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，消防部門作為行政執(zhí)法機關(guān)，執(zhí)法主體地位愈加突出。在我國市場經(jīng)濟運行機制還不規(guī)范的情況下，許多新情況、新問題會不斷出現(xiàn)，對消防執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)要求更高，消防部門將面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。消防隊伍的整體戰(zhàn)斗力包括政治、業(yè)務(wù)、法律、軍事、體能等各類基本素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。在構(gòu)成隊伍整體戰(zhàn)斗力的諸多因素中，法律素質(zhì)的作用是不可替代的。法律素質(zhì)是執(zhí)法者的基本素質(zhì)，而執(zhí)法者法律素質(zhì)的高低，往往決定著執(zhí)法水平的高低。在嚴峻的火災(zāi)形勢面前，只有不斷提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能全面增強隊伍的整體戰(zhàn)斗力，才能更好地依法履行職責。

（三）加強防火監(jiān)督干部教育培訓管理工作

很多消防監(jiān)督干部經(jīng)常忙檢查、投訴舉報、火災(zāi)事故調(diào)查等日常工作，研究業(yè)務(wù)、學習新知識以及科學的監(jiān)督管理體制成為一種奢望，工作中很多時候都是“閉門造車”、“自學成才”。消防監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)教育已成為首要任務(wù)之一。另外，監(jiān)督干部還應(yīng)在工作、生活和選拔任用上有一定的政策支持。

（四）科學制定執(zhí)法考評制度

目前的很多考評標準，往往只注重執(zhí)法的數(shù)量，關(guān)心的是處罰的起數(shù)、數(shù)額，行政拘留的人數(shù)，忽略的執(zhí)法中心目的是減少和消除火災(zāi)隱患，不能有效全面的對監(jiān)督人員的執(zhí)法水平進行評價考核，所以必須結(jié)合實際制定一個合理、科學、有效的執(zhí)法考評制度。根據(jù)不同崗位，制定以“公平、理性、文明、規(guī)范”為原則，對監(jiān)督員的德、能、勤、績、廉等全方位的考核標準，按照分級分類的管理原則，結(jié)合量化細化的考核標準、層級標準和業(yè)務(wù)標準，解決“一把尺子”量到底的問題。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。這需要相關(guān)部門人員緊密配合，對當前危及消防安全的外部因素進行全面分析，同時對消防角度執(zhí)法隊伍內(nèi)部存在的不足進行研究。在此基礎(chǔ)上，做好對各類消防安全隱患的全面排查，做好社會消防安全宣傳和指導(dǎo)工作。同時，持續(xù)提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)，通過科學化、嚴謹化的管理機制，做好消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性建設(shè)，為人民的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定保駕護航。