關(guān)于EPC工程總承包管理問(wèn)題分析

郭旺

摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，我國(guó)承包市場(chǎng)以EPC模式參與到眾多項(xiàng)目中。與傳統(tǒng)承包模式相比，EPC總承包項(xiàng)目有著更為先進(jìn)的管理理念與技術(shù)能力。通過(guò)化解各個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)情況有效管控項(xiàng)目工程質(zhì)量及效率，進(jìn)而為承包商創(chuàng)造更高的利潤(rùn)空間。

關(guān)鍵詞：EPC工程;總承包;管理問(wèn)題及措施

EPC總承包項(xiàng)目建筑工程管理是工程項(xiàng)目的重要組成部分之一，建筑工程包括強(qiáng)電工程與弱電工程，廣泛應(yīng)用與電力系統(tǒng)、工業(yè)、建筑等工程項(xiàng)目中。建筑工程施工管理趨向系統(tǒng)化、多層次化、多樣化，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)與特點(diǎn)，從工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、安全管理等方面，采用先進(jìn)的管理及施工技術(shù)，促進(jìn)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理水平的不斷提高。建筑工程施工管理對(duì)總承包工程項(xiàng)目的使用功能、平穩(wěn)運(yùn)行、安全性能、節(jié)能效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益有重要影響。

1 EPC模式優(yōu)勢(shì)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與主體責(zé)任清晰：在EPC模式下，總承包商是向業(yè)主負(fù)責(zé)的主體責(zé)任方，對(duì)所有分部分項(xiàng)工程承擔(dān)主體責(zé)任和連帶責(zé)任。業(yè)主不直接參與項(xiàng)目的具體實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至總承包商處，等同于為業(yè)主建立了工程項(xiàng)目建設(shè)管理的有效防火墻，更易于為業(yè)主所接受。

1.2 縮短建設(shè)工期：在EPC總承包商的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各個(gè)環(huán)節(jié)銜接更為流暢、合理，項(xiàng)目各節(jié)點(diǎn)時(shí)序得到有效控制，避免重復(fù)多余事項(xiàng)，有效縮短工期。

1.3 投資控制：EPC項(xiàng)目通常采用固定總價(jià)合同，固定工期要求，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量驗(yàn)收等，可有效控制項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的交易成本，通過(guò)高質(zhì)量的項(xiàng)目管理、科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資總額控制。

1.4 專業(yè)化項(xiàng)目管理：EPC項(xiàng)目由于其復(fù)雜的管理特性，業(yè)主通常會(huì)在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確要求總承包商派駐的項(xiàng)目核心管理及技術(shù)人員必須具備一定的資質(zhì)及業(yè)績(jī)，總承包商在滿足招標(biāo)要求及業(yè)主訴求的背景下，必須安排專業(yè)化團(tuán)隊(duì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管控和執(zhí)行。

1.5 政策支持：近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家相關(guān)部委陸續(xù)推出多項(xiàng)支持政策，倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)，發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力。故EPC模式的應(yīng)用推廣已獲取政策及政府方面的全面支持。

2 EPC工程總承包管理問(wèn)題

2.1 設(shè)計(jì)問(wèn)題

各專業(yè)在施工之前存在溝通不順暢、配合不好等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)返工情況。若建筑設(shè)計(jì)在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中把關(guān)不到位，未認(rèn)真檢查各專業(yè)圖紙等情況，將導(dǎo)致返工和重新設(shè)計(jì)施工，極其浪費(fèi)時(shí)間。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，若未考慮各種建筑材料所存在的性能差異性，也將給施工帶來(lái)困擾。

2.2 采購(gòu)問(wèn)題

對(duì)于暫無(wú)法確定價(jià)格的材料，各管理方存在的分歧意見(jiàn)較大。在施工現(xiàn)場(chǎng)的材料采購(gòu)、設(shè)備租賃之前，總承包方會(huì)將施工中暫無(wú)法確定價(jià)格的材料交給業(yè)主方，業(yè)主方會(huì)對(duì)暫無(wú)法確定價(jià)格的材料進(jìn)行詢價(jià)，這樣所耗費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，在確定價(jià)格的過(guò)程中產(chǎn)生的意見(jiàn)較大，嚴(yán)重影響工期時(shí)長(zhǎng)。并且受地域性因素影響，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)材料供不應(yīng)求，材料價(jià)格不受控制，為采購(gòu)帶來(lái)了很大的困擾。

2.3 成本控制難度大

總承包方將通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)及施工各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把控和管理，更好地延續(xù)總承包模式，使工程順利進(jìn)行。在此情況下，因?yàn)樵诮ǖ氖┕ろ?xiàng)目工期都比較長(zhǎng)，將會(huì)導(dǎo)致人工成本、材料成本受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生變化，因內(nèi)外部因素的變化而產(chǎn)生變化，項(xiàng)目成本控制的難度也會(huì)增大。

3 EPC工程總承包管理優(yōu)化措施

3.1 設(shè)計(jì)管理

近年來(lái)，以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包管理在國(guó)內(nèi)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都對(duì)此進(jìn)行了研究，政府主管部門(mén)也及時(shí)完善了相關(guān)法律文件，電力建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境有了極大改善，但我們也不能盲目樂(lè)觀。通過(guò)分析可知，還有許多需要解決的問(wèn)題，如招投標(biāo)不規(guī)范、評(píng)標(biāo)等經(jīng)營(yíng)運(yùn)作環(huán)境不夠透明;金融信用制度不夠完善;責(zé)、權(quán)、利劃分不合理;相關(guān)企業(yè)與人員聯(lián)系不夠密切;項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制沒(méi)能在EPC總承包項(xiàng)目中貫徹落實(shí);成本核算機(jī)制推廣力度不夠等。在總承包模式下，必須實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合和完美匹配。直接參與到項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)服務(wù)中的設(shè)計(jì)人員，必須要了解項(xiàng)目全貌，把握項(xiàng)目進(jìn)度，還要實(shí)時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)?？偝邪Ｊ降淖畲髢?yōu)勢(shì)在于設(shè)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性能夠得到充分調(diào)動(dòng)，且能將技術(shù)與成本、圖紙與現(xiàn)場(chǎng)、工藝路線與設(shè)備有機(jī)結(jié)合在一起。以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC工程項(xiàng)目總承包將具有主導(dǎo)作用的設(shè)計(jì)源頭地位提高，這必將對(duì)技術(shù)水平的提高，投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制產(chǎn)生良好影響;設(shè)計(jì)單位開(kāi)展工程總承包能夠推進(jìn)進(jìn)度;設(shè)計(jì)單位開(kāi)展EPC工程總承包有利于保證工程質(zhì)量;設(shè)計(jì)院從事工程總承包有較強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)?？傊?，以設(shè)計(jì)為龍頭的EPC工程總承包對(duì)設(shè)計(jì)院綜合實(shí)力的提高、設(shè)計(jì)院龍頭地位的確認(rèn)都有十分重要的意義。設(shè)計(jì)院在承接電力工程EPC總承包項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在原有體制內(nèi)進(jìn)行管理結(jié)構(gòu)整合，提高自身的各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮國(guó)家能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，在充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上合理利用政策進(jìn)行新能源技術(shù)的探索，借助工程總承包的機(jī)會(huì)，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、核能等新能源的利用，及時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)國(guó)際新能源技術(shù)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地向電力相關(guān)領(lǐng)域滲透，改變單一業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步建立跨行業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)積累，由產(chǎn)業(yè)鏈局部總承包及時(shí)轉(zhuǎn)變到總體結(jié)構(gòu)總承包。

3.2 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理工作是實(shí)施完成質(zhì)量方針并對(duì)其工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與改進(jìn)的系統(tǒng)工作。措施：建立質(zhì)量責(zé)任制，明確責(zé)任，施工過(guò)程嚴(yán)格控制;審查落實(shí)對(duì)施工方案、施工措施;建筑工程師必須堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到事前、事中、事后控制。嚴(yán)格要求承包商按照設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行規(guī)范化施工，并進(jìn)行分層、分段監(jiān)督和檢查，加強(qiáng)檢查記錄，不允許出現(xiàn)事后補(bǔ)填的情況。嚴(yán)格監(jiān)督工序交接、隱蔽工程查驗(yàn);建筑工程師應(yīng)全面審查并熟悉設(shè)計(jì)圖紙，發(fā)現(xiàn)圖紙不足，提出可行性意見(jiàn)，工程過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)修改及補(bǔ)充。分階段驗(yàn)收、單位工程驗(yàn)收和完工驗(yàn)收三個(gè)階段驗(yàn)收，使工程達(dá)到規(guī)范交接要求。工程施工是形成最終產(chǎn)品質(zhì)量的階段，對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題堅(jiān)決處理。

3.3 工期管理

建筑工程施工進(jìn)度是確保工程按期完成、降低管理成本、資金成本的關(guān)鍵因素。工期管理關(guān)系到整個(gè)EPC工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行及效益發(fā)揮，需業(yè)主、監(jiān)理、建造承包商、項(xiàng)目部多方管理配合，有效對(duì)工程各進(jìn)度合理管控，才能完成工期目標(biāo)保證各方利益。保證施工工期管理措施：實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理與建筑工程師責(zé)任制，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃組織，協(xié)調(diào)人員、物資、設(shè)備調(diào)配;根據(jù)合同提出施工總計(jì)劃，并把施工計(jì)劃分解成日計(jì)劃、周計(jì)劃、月計(jì)劃、季度計(jì)劃進(jìn)行檢查監(jiān)控，當(dāng)進(jìn)度發(fā)生偏差時(shí)立即研究分析，確定解決方案糾偏;加強(qiáng)質(zhì)量及安全管理，防止不合格產(chǎn)品及安全事故影響工程進(jìn)度;合理組織施工，加強(qiáng)施工協(xié)調(diào)，各生產(chǎn)要素調(diào)配得當(dāng);建筑工程師及時(shí)處理建筑專業(yè)與其他相關(guān)專業(yè)的施工交叉、施工干擾、工序間的穿插等影響施工進(jìn)度的問(wèn)題;項(xiàng)目部應(yīng)關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)施工力量及施工人員的工作效率，最大限度地提高工作效率，以減少工期拖延、追加投入等現(xiàn)象。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管理

EPC總承包模式下，工程總承包人處于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的中心地位，主導(dǎo)著整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于建設(shè)單位合理的指令，承包人應(yīng)該采納，并按建設(shè)單位的按令執(zhí)行;對(duì)于建設(shè)單位錯(cuò)誤的指令或不合理的指令，承包人明確的予以拒絕。在接到建設(shè)單位指令后，承包人應(yīng)該從以下方面進(jìn)行評(píng)估業(yè)主的指令是否正確及合理：（1）該指令改變的原設(shè)計(jì)是否能滿足招標(biāo)文件要求，如能滿足要求，該指令是否提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如果提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成的成本、工期等增加損失建設(shè)單位是否承擔(dān);（2）該指令是否會(huì)給工程安全、質(zhì)量帶來(lái)隱患;會(huì)否對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的安全、質(zhì)量等造成不利影響;（3）該指令是否對(duì)順利履約產(chǎn)生不利的影響;（4）該指令是否符合法律法規(guī)要求。當(dāng)承包人判斷建設(shè)單位指令不合理或錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)該書(shū)面通知建設(shè)單位予以拒絕并闡明決絕原因，對(duì)建設(shè)單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指令，如建設(shè)單位堅(jiān)持實(shí)施，及時(shí)辦理簽證手續(xù)。

3.5 全方位覆蓋執(zhí)行

EPC總承包項(xiàng)目的執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)以明確目標(biāo)管理為前提，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)為重要參考依據(jù)，避免因缺乏明確認(rèn)知而無(wú)法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任的情況。工程總承包項(xiàng)目部門(mén)應(yīng)當(dāng)在制定項(xiàng)目目標(biāo)后對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分解，以落實(shí)到各級(jí)部門(mén)，并向所有參與人員進(jìn)行通報(bào)。在計(jì)劃管理工作中工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化管理模式為主，明確計(jì)劃管理工作的現(xiàn)實(shí)性，理解其作為項(xiàng)目實(shí)施的核心與前提，對(duì)整體項(xiàng)目的效果有著十分重要的作用。在組織管理工作中事先明確項(xiàng)目職責(zé)及自身所扮演的角色，避免因“各司其職”而形成“信息孤島”，使得相同工作互相推諉而影響后續(xù)目標(biāo)的開(kāi)展與落實(shí)。在進(jìn)行每項(xiàng)工作時(shí)明確自身職責(zé)，不同部門(mén)之間所承擔(dān)的責(zé)任也各不相同，不合理的人員分配容易造成資源浪費(fèi)提高相應(yīng)成本，因此詳細(xì)且極具有操作性的項(xiàng)目計(jì)劃能夠降低項(xiàng)目成本，提高工作效率。除此之外，控制項(xiàng)目過(guò)程，以科學(xué)的方法設(shè)計(jì)各項(xiàng)進(jìn)度，采用合理交叉的工作方式能夠如期完成項(xiàng)目充分利用各項(xiàng)資源，降低其實(shí)際成本。分解結(jié)構(gòu)的工作方式能夠平衡前期資源，優(yōu)化現(xiàn)有資源，以使用現(xiàn)代化技術(shù)審核相關(guān)方案保證其在變動(dòng)時(shí)的項(xiàng)目目標(biāo)。良好的溝通與協(xié)調(diào)能夠證項(xiàng)目目標(biāo)的有序開(kāi)展，不同目標(biāo)的結(jié)合使得溝通協(xié)調(diào)工作極為重要，進(jìn)而利用不同文化背景深入不同部門(mén)進(jìn)行交流，以有效機(jī)制調(diào)動(dòng)員工的積極性，發(fā)揮潛力實(shí)現(xiàn)資源共享，以全方位覆蓋執(zhí)行EPC合同內(nèi)容。

3.6 管制業(yè)主行為，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范制度，約束業(yè)主方的不當(dāng)行為。在總承包過(guò)程中，業(yè)主方往往都會(huì)提出各種不合理要求，如惡意壓價(jià)、不按合同進(jìn)行付款等。對(duì)于這些行為，應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度進(jìn)行管制，為我國(guó)的EPC總承包營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使其獲得一個(gè)更加良好的發(fā)展前景。同時(shí)為了提高業(yè)主方人員的專業(yè)管理水平，業(yè)主方應(yīng)該積極組織外出培訓(xùn)，提高自己的管理水平，保證其在總承包過(guò)程中能夠進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC在我國(guó)的廣泛應(yīng)用催生了相關(guān)理論的研究，同時(shí)這些研究又對(duì)今后的實(shí)踐活動(dòng)起到指導(dǎo)作用。回顧最新進(jìn)展，在EPC總承包項(xiàng)目中，需要全面考慮，將理論運(yùn)用貫穿整個(gè)過(guò)程，選擇合適的組織模式，做到具體情況具體分析，靈活參考已有案例。相信隨著國(guó)家的發(fā)展與眾多科研工作者投身EPC領(lǐng)域的研究，我國(guó)EPC總承包項(xiàng)目管理研究一定會(huì)取得更大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)效率不斷提升。

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