城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化的問題及對策研究

雙家芬

[摘 要]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和人們有著密切的關聯，能夠在一定程度上決定著人們年老之后是否具有保障，為此受到了人們的普遍關注。但是，從現實情況來進行分析，隨著經濟水平的提升，城市和鄉(xiāng)村的差距越發(fā)明顯，養(yǎng)老保險問題成為了阻礙經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的關鍵問題。為此，必須要采取措施研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化制度，解決其中出現的問題。文章分析了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的問題，并提出了發(fā)展對策，希望能夠使老年人老有所養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化的進一步發(fā)展提供支持。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險；一體化

中圖分類號：F842.67 文獻標識碼：A

自從2014年至今，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化制度已經得到較快的發(fā)展，參加保險的人數逐漸增加，人們的生活有了更好的保障。但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這一制度也存在著一定的問題。比如：對于基層的服務不當、居民對于參保的主動性不高。有關部門應該分析這些問題為何出現，如何進行解決，使我國城鄉(xiāng)居民在年老時都能夠有所保障。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化的問題

（一）沒有形成完善的制度

想要達成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化這一目標，在進行統(tǒng)籌時要確保達成縣、市的統(tǒng)一，并逐漸將省級標準進行統(tǒng)一，最終達成全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一致這一目標。但是，從現實情況進行分析，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險一體化制度的統(tǒng)籌水平并不高，這主要是受我國國情影響。我國在對于某一政策進行推行時，一般會選擇先進行試點，之后逐步推廣[1]。這雖然能夠因地制宜地對于政策進行調整，使其適應當地的現實需求。但是，任何事物都存在著兩面性，在這一情況下，不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的發(fā)展水平存在著一定的差異，不利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化的推行。為此，我國有關部門必須縮短城鄉(xiāng)差距，建立完善的制度統(tǒng)籌管理，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化這一制度能夠真正滿足全國不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民的需求。

（二）基礎養(yǎng)老金數額較低，人們進行繳費的主動性不強

從當前的情況來進行分析，可以發(fā)現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險主要是由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金所組成的。我國平均基礎養(yǎng)老金能夠達到每月一百元以上，但是由于地域差異和其他因素的影響，部分地區(qū)的養(yǎng)老金遠遠達不到平均水平。這很難讓人們產生購買養(yǎng)老保險的傾向。再加上雖然我國出臺了一些政策來為城鄉(xiāng)參保人員提供優(yōu)惠，但是由于現實和預期存在著非常大的差距，這就導致參加醫(yī)療保險的用戶缺乏積極性。在年紀大了以后，生活得不到應有的保障。除此之外，我國個人繳費補貼政策并沒有得到實施。一般情況下，個人繳費補貼需要由當地政府提供，但是由于地方政府的資金水平不一，部分政府財政資金比較少，很難對于人們進行補貼，這就導致人們參保的意愿并不強烈[2]。

（三）開展基層服務的水平有待提升

因為我國城鄉(xiāng)居民保險的水平受到經濟實力以及人才等多個因素的限制，一般在會將縣作為管理的重要區(qū)域。對于基層進行服務工作人員數量較少，薪資報酬少，需要進行較多繁瑣的工作，這就導致基層工作人員對于工作的熱情不高，更多工作人員選擇辭職?？萍妓降奶嵘?，使人們的生活更加方便、快捷，也為政府的工作提供技術支持，對于工作人員有了新的要求，但是在基層進行工作的工作人員年齡都比較大，對于新事物的接受能力較低，并不能熟練地對網絡技術進行應用，工作效率得不到提升。在這一情況下，基層單位應該組織工作人員進行學習，提升工作人員的水平。除此之外，農村的基礎設施并不完善，所提供的水平并不能滿足日益增長的養(yǎng)老需求，這并不利于我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化制度長期、穩(wěn)定的發(fā)展[3]。在這一情況下，僅僅依靠政府是無法實現目標的，需要由政府和社會共同努力，提高基層養(yǎng)老服務的水平。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化發(fā)展對策

（一）完善相關的法律法規(guī)

在對于制度進行推行、落實時，需要有相關的法律法規(guī)作為支持，使制度的推行能夠更加有序地開展。我國吸取了國外的成功經驗，立足國內的現實情況，提出了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化這一制度，但是卻并沒有詳細地說明應該如何進行相關的工作，也沒有對應的法律。這導致政府在落實這一政策時，會出現諸多的問題。比如：部分地方政府在對養(yǎng)老保險金進行發(fā)放時，由領導決定發(fā)放金額，這就導致養(yǎng)老保險的水平存在著較大的差異。之所以為出現這一情況，最主要的還是由于我國并沒有這方面的法律法規(guī)，導致制度不具有權威性[4]。為此，有關部門必須從全面、系統(tǒng)的角度進行分析，完善相關法律法規(guī)，明確參保條件、需要繳納的資金和最后享受的待遇，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度能夠有正確的方向作為指引。這能夠在一定程度上使人們對于養(yǎng)老保險制度產生信任，主動購買保險，為我國養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展提供支持。

（二）對其進行激勵

我國城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老保險資金是分層的，雖然繳納的人數量較多，但是大部分人在進行繳納時，會選擇最低的金額。這主要有以下幾點原因。第一，基礎養(yǎng)老金所關注的是分配是否公正合理，效率卻比較低。第二，由于政策處在不斷變化的狀態(tài)下，需要繳納的金額會隨著政策而發(fā)生一定的改變，這導致群眾對于政策的信任度并不高。第三，人民群眾對于養(yǎng)老保險的認識過于片面。為此，在推行城鄉(xiāng)基礎養(yǎng)老保險一體化制度時，有關部門要充分發(fā)揮出這一制度的優(yōu)勢，比如：居民繳費的時間越長，就能夠獲得越多的補償等，使居民愿意長時間不間斷地參加養(yǎng)老保險。第四，對于群眾進行引導，讓群眾立足于自己的經濟實力，選擇最為適宜的繳費標準[5]。第五，應該降低對于政策進行調整的概率，使人們對其產生信任。第六，在對參保用戶進行財政補貼時，應該考慮到其繳納的不同資金，給予不同的補貼。除此之外，還應該加大力度進行宣傳，讓更多人對于養(yǎng)老保險制度形成認識。

（三）鼓勵社會力量參與

從我國的現實情況來進行分析，雖然我國經濟實力不斷增強，但是財政大部分集中在中央機構進行管理，地方政府在進行政務時，資金是比較少的。沒有充足的資金，很多工作無法順利地開展。為此，必須明確各個部門能夠獲得的資金，使地方政府有更多的財政資金，改善工作人員的薪資待遇，使工作人員更加積極主動地進行工作，提升基層工作的效率。除此之外，由于我國的資源是有限的，和城市相比，對于農村的重視程度比較低，農村的基礎設施和養(yǎng)老院以及所提供的養(yǎng)老服務都和城市有著比較大的差距，無法滿足現階段農村居民的養(yǎng)老需求。在這一背景下，僅僅依靠政府無法發(fā)揮最大化的作用，需要引入社會力量，減輕政府的財政壓力，使資源被科學合理地使用，為農村居民的養(yǎng)老生活營造更加適宜、舒適的氛圍。加大力度完善農村的基礎設施，使養(yǎng)老院更加符合農村老年人的需求。有關部門可以對于工作人員進行培訓，使其具有較高的專業(yè)能力，能夠和老年人進行溝通、交流，使其在身體健康的同時精神上得到滿足。為此，政府要和社會部門進行合作，科學合理地運用資源，使農村養(yǎng)老服務水平得到提升。

三、結語

根據上文來進行分析，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化制度和人們今后的生活有著密不可分的聯系，受到了人們的重視。但是，由于我國經濟水平和其他因素的影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一體化制度存在著諸多問題，這并不利于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老一體化制度的落實和發(fā)展。為此，我國有關部門必須及時地采取措施解決其中的問題，充分發(fā)揮出政府和社會的優(yōu)勢，確保我國農村和城市居民都能夠老有所養(yǎng)[6]。

參考文獻：

[1]陸杰華，沙迪.新時代農村養(yǎng)老服務體系面臨的突出問題、主要矛盾與戰(zhàn)略路徑[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2019，40（2）：78-87，2.

[2]王增文.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度及服務整合路徑研究[J].華中科技大學學報（社會科學版），2019，33（2）：124-130，137.

[3]楊晶，鄧大松，申云.養(yǎng)老保險、非農就業(yè)與農戶收入差異[J].江西財經大學學報，2019（3）：63-72.

[4]鄭永紅.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度研究[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2019，35（2）：53-56.

[5]黃淵基，蔡保忠，鄭毅.新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展：現狀、問題與對策[J].城市發(fā)展研究，2019，26（6）：22-27.

[6]成志剛，周梓璇.實然與應然：我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的公平性研究[J].長沙大學學報，2019，33（4）：18-23.