秦巴地區(qū)人力資源發(fā)展情況分析

蘭天 鄧小云

摘要：秦巴地區(qū)位于我國秦嶺山脈以南、巴山山脈以北，由眾多小谷地與山間谷地組成，主要包括漢中谷地、安康谷地、商丹谷地與洛南谷地，地理上主要包括陜西南部、四川與重慶北部、湖北西北部的部分地區(qū)，面積涵蓋范圍廣，適居土地狹小，傳統(tǒng)上一直屬于我國西部較為貧困的地區(qū)，它的人力資源的發(fā)展關系到這一地區(qū)脫貧攻堅的成效，因此為其找到適合自身發(fā)展的解決方案具有重要的意義。

關鍵詞：秦巴地區(qū);人力資源發(fā)展;移民搬遷;旅游經濟

秦巴地區(qū)是我國西部呈現連片狀的較為貧困的地區(qū)，耕地面積狹小，耕地質量不高，人均耕地不足0.06m2，其中山地、丘陵的占比可達到80%以上，在農業(yè)人口中從事第一產業(yè)的人口占比55%以上。由于地理條件的限制，使得這一地區(qū)無法進行大規(guī)模的農業(yè)機械化生產。因此這一地區(qū)20―50歲的農業(yè)人口多選擇去東部發(fā)達省份務工來解決自身就業(yè)問題。這就使得這一地區(qū)人力資源長期外流，導致人口結構失衡，常住人口多為留守老人與兒童，極大地影響了這一地區(qū)的經濟健康和第二、第三產業(yè)的正常發(fā)展。為了解決這一地區(qū)人力資源發(fā)展不平衡、不健康的問題，目前已采取了以下的應對措施，并取得了一定的成效。

一、山區(qū)人口集中管理與移民搬遷

2011年，陜西省國土資源廳、發(fā)改委、財政廳、扶貧辦、商洛市政府、安康市政府、漢中市政府共同編制了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011―2020年）》，規(guī)劃了自2011―2020年之間移民搬遷共計60萬戶240萬人，并將移民搬遷分為兩個主要階段。第一階段為2011―2015年移民搬遷安置38萬戶140萬人，第二階段為2016―2020年移民搬遷安置22萬戶100萬人，重點安置了陜南地區(qū)洪災、澇災、地震頻發(fā)的貧困山區(qū)人口240萬人，這將超過三個市總人口的1/4，這項工程投資總規(guī)模超過1 100億元。

由于人口的集聚效應，人力資源的獲取更加持續(xù)穩(wěn)定，從而產生了產業(yè)的集聚，有利于形成具有凝聚力的新社區(qū)，進一步孵化出社區(qū)園區(qū)、初級加工廠、社區(qū)商圈等一系列解決勞動力就業(yè)、發(fā)展社區(qū)經濟的新生態(tài)。這種集聚效應一方面解決了秦巴地區(qū)人力資源外流的現象，創(chuàng)造了本地的就業(yè)機會;另一方面也保護了秦巴地區(qū)的自然環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及旅游景區(qū)項目的開發(fā)和旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。

二、秦巴地區(qū)平原與城市區(qū)域的人力資源發(fā)展

與山區(qū)一樣，秦巴地區(qū)的平原與城市區(qū)域同樣存在人力資源過剩、內需不足的現象，原有工業(yè)體系面臨升級換代。受到互聯網經濟與發(fā)達的交通基礎建設的影響，原有實體經濟受到很大沖擊，原有就業(yè)崗位大量撤崗裁人，導致大量人力資源外流。

為應對此種情形，秦巴地區(qū)各市都大力發(fā)展旅游業(yè)，建立精品項目，利用發(fā)達的交通基礎建設，吸引外地游客參觀旅游，貢獻經濟發(fā)展的同時也解決了就業(yè)問題。其中，截至2016年，陜西漢中市投資共計258.8億打造市級精品旅游項目。2017―2019年，陜西安康市旅游年接待總量分別達到3 265萬人次、3 493萬人次、3 738萬人次;旅游綜合收入分別達到了194億元、224億元、259億元。截至2019年5月，湖北十堰市在建文化、旅游項目112個，年度計劃完成投資120億元。秦巴地區(qū)通過文化、旅游產業(yè)的發(fā)展也相應地帶動了地區(qū)經濟的發(fā)展，為人力資源的發(fā)展提供了有效的支持。

和旅游產業(yè)相類似，秦巴地區(qū)同時也大力發(fā)展科、教、文、衛(wèi)等產業(yè)。具體做法是秦巴地區(qū)各省市都不斷取消和下放一些行政許可，創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)布局，認真梳理了權責清單，使得高校教育更加趨向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)出符合社會實際需求的畢業(yè)生。一方面，民營中小學高速發(fā)展，留住本地生源的同時，也解決了高素質、高學歷人才的本地就業(yè)問題;另一方面，公立醫(yī)院的擴建和民營醫(yī)院的大力發(fā)展，也為這一地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了內在支持力，解決了大量高素質醫(yī)護人才的就業(yè)問題。這一系列改革都使得秦巴地區(qū)適應未來發(fā)展的新氣象，形成了這一地區(qū)高素質人力資源內部良性循環(huán)，避免了高素質人力資源的流失。

三、秦巴地區(qū)人力資源發(fā)展模式

秦巴地區(qū)原有的人力資源發(fā)展模式較為失衡，產業(yè)發(fā)展落后導致原有第一、第二、第三產業(yè)受到來自其他地區(qū)的沖擊，而產業(yè)發(fā)展跟不上，又進一步地帶動人力資源過剩，使得這些人力資源被迫向經濟發(fā)達的東部地區(qū)轉移。人力資源的轉移又進一步促成秦巴地區(qū)帶動內需的主力消費人群減少，因此又進一步促成這一地區(qū)相關產業(yè)失去消費人口，使得其發(fā)展后勁不足，從而形成惡性循環(huán)。

解決這一問題目前的思路是：一方面，留住和吸引高素質人才，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大力發(fā)展文、衛(wèi)、科、教產業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高生育率，逐步補足流失人口;另一方面，留住普通勞動者，通過移民搬遷工程，發(fā)展新型社區(qū)經濟，孵化社區(qū)園區(qū)、社區(qū)工廠和社區(qū)商圈，使得勞動者可以安心留在本地就業(yè)（見圖1）。

四、結語

秦巴地區(qū)傳統(tǒng)上是西部較為貧困落后的地區(qū)，經濟發(fā)展水平與東部地區(qū)具有較大差距，山區(qū)人口又居住零散不易集中管理，各種自然災害頻發(fā)，因此，人力資源發(fā)展存在不小的挑戰(zhàn)，并有艱巨性和迫切性。隨著基礎交通設施的建設和完善，秦巴地區(qū)各市均已通高速公路，并有部分城市已通高鐵，這就為該區(qū)域人力資源進一步外流提供了條件。與此同時，來自西部地區(qū)的商品又打壓了本地區(qū)的原有產業(yè)，進一步造成了本地區(qū)人力資源過剩和勞動人口外流。為了解決這一問題，目前秦巴地區(qū)各市均注重發(fā)展特色產業(yè)，找到自身的區(qū)域優(yōu)勢，保護生態(tài)環(huán)境，將原先散居山區(qū)的人口集中安置，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，發(fā)展旅游業(yè)和新經濟，補足人力資源的流失缺口，努力形成該地區(qū)人力資源發(fā)展的良性循環(huán)。

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作者簡介：蘭 天（1990—），男，陜西漢中人，助教，碩士研究生，主要從事人力資源管理研究;鄧小云（1984—），女，陜西漢中人，助教，碩士研究生，主要從事公共管理研究。