淺議農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理的問題及對策

孫洪義　王之旭　孫俊華

[摘 要]隨著我國財政預(yù)算績效管理的全面實施，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位已按政策要求全面實行預(yù)算績效管理工作。文章主要闡述農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在實行全面預(yù)算績效管理工作過程中存在的問題并提出相應(yīng)的改進建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.119

1 實施預(yù)算績效管理意義

預(yù)算績效管理是績效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強調(diào)注重預(yù)算支出的結(jié)果和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

隨著我國公共財政管理改革的不斷深入，預(yù)算績效管理觀念也被逐步引入。從財政部在2011年全國預(yù)算績效管理工作會議上提出預(yù)算績效管理概念，到2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。表明我國的預(yù)算績效管理工作已經(jīng)從部門層面上升到國家層面，并成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，所以加強預(yù)算績效管理工作是目前行政事業(yè)單位必須予以重視的一項重要工作內(nèi)容。

對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位而言，科研項目資金大多為財政資金，預(yù)算績效管理為提高資金使用效益，提升單位的公共服務(wù)能力有著重要意義。預(yù)算績效管理要求農(nóng)業(yè)科研單位轉(zhuǎn)變觀念，從以資金為對象來編制、執(zhí)行預(yù)算，轉(zhuǎn)向以支出和政策行為績效為對象來編制、執(zhí)行預(yù)算。以預(yù)算執(zhí)行目標為導(dǎo)向，把預(yù)算績效管理工作的重心從“資金”轉(zhuǎn)移到“目標”上來，不斷改進自身管理水平，提高資金使用效率，花盡可能少的錢，辦盡可能多的事，為廣大農(nóng)民群眾提供更多、更好的服務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在實施預(yù)算績效管理過程中存在的問題

（1）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效管理意識淡薄、人員水平參差不齊等原因?qū)е骂A(yù)算績效管理工作流于形式。預(yù)算績效管理工作是一個系統(tǒng)、完整的管理活動，它覆蓋了從預(yù)算申報、執(zhí)行到執(zhí)行結(jié)果評價及應(yīng)用的全過程。目前部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位對此還缺乏足夠的認識，部分領(lǐng)導(dǎo)同志的觀念還停留在過去努力爭取資金、對爭取到的資金缺少關(guān)注，只要求資金使用合規(guī)，對資金使用效率和資金產(chǎn)生的效益漠不關(guān)心。實行預(yù)算績效管理工作需要相關(guān)管理人員具有較高的業(yè)務(wù)水平和管理能力，當前受事業(yè)單位改革政策的約束，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位普遍存在人員緊張的情況，大多單位沒有專門設(shè)置預(yù)算績效管理部門，甚至預(yù)算績效管理工作都沒有專人負責(zé)，負責(zé)預(yù)算績效管理工作的同志的專業(yè)能力也參差不齊，這就為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作造成了一定的阻礙。

上述原因?qū)е乱恍┺r(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作并沒有落到實處，實行預(yù)算績效管理工作也僅是為了應(yīng)付差事，提交報告，完成上級交辦的任務(wù)，并未達到實施預(yù)算績效管理的真正目的。

（2）農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理相關(guān)的制度、規(guī)范不完善，缺少相關(guān)的操作指引。第一，一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效目標制定得太空泛，無實際可操作性預(yù)算績效目標是指財政預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。預(yù)算績效目標是建設(shè)項目庫、編制部門預(yù)算、實施績效監(jiān)控、開展績效評價等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。目前針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效目標的制定缺少相關(guān)操作指引，都是各單位根據(jù)自身情況采用摸石頭過河的方式進行制定，設(shè)定的績效目標不一定符合農(nóng)業(yè)科研工作實際，比如農(nóng)業(yè)科研工作季節(jié)性特征比較明顯，周期性較長，而預(yù)算績效目標大多不能覆蓋整個研究周期，導(dǎo)致很多單位制定的目標與實際工作相脫節(jié)，缺少實際參考價值。第二，績效評價指標體系不健全，評價方法單一，缺乏科學(xué)評判標準?？冃гu價指標是預(yù)算績效目標的分解，是對預(yù)算績效目標的具體細化和量化描述，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位績效評價指標體系的設(shè)計是否科學(xué)和規(guī)范，選取的各項績效評價指標是否合理和全面，將直接影響到預(yù)算績效管理的效果。目前在實際工作中農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在選取績效評價指標多是以財務(wù)和業(yè)務(wù)指標為主，存在定性指標多、定量指標少以及覆蓋面窄等情況，使得其績效評價的結(jié)果大打折扣。第三，績效評價存在自己給自己打分的情況，未建立第三方評價體系。目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作大多由本單位自行組織，自己制定目標、自己評價、自己考核，沒有客觀獨立的第三方參與農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效評價工作，其績效評價結(jié)果缺乏客觀性和公正性。

（3）績效評價結(jié)果應(yīng)用性差，無獎懲措施。一些農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位尚未建立有效的預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用機制，預(yù)算績效評價結(jié)果只限于內(nèi)部呈報給相關(guān)負責(zé)人了事，沒有針對預(yù)算績效評價結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲、激勵的措施，以致預(yù)算績效管理工作缺少內(nèi)生動力。針對預(yù)算績效執(zhí)行的監(jiān)督大多只限于對資金執(zhí)行進度及使用合規(guī)性的審查，缺少對預(yù)算績效管理工作全方位、全過程的監(jiān)督。同時因信息不公開或公開不充分而缺少社會公眾對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的監(jiān)督。

3 加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的建議

（1）提高預(yù)算績效管理工作認識、加快預(yù)算績效管理專業(yè)隊伍建設(shè)。預(yù)算績效管理工作貫穿農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的全過程，預(yù)算績效管理工作體現(xiàn)了單位的整體管理水平，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，把工作重心從“如何要錢、花錢”轉(zhuǎn)到“如何實現(xiàn)績效目標”上，提高對預(yù)算績效管理工作的認識，以績效目標為導(dǎo)向，把有限的資金花在刀刃上，盡可能用最少的資金實現(xiàn)最大的價值，產(chǎn)生盡可能大的社會效益，不斷提高農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位精細化管理水平，以更好地為“三農(nóng)”服務(wù)、為社會造福。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算績效管理專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，建立專門的科室或?qū)Ｈ素撠?zé)，采用定期組織培訓(xùn)、聘請專家指導(dǎo)等方式大力提升相關(guān)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，以提高本單位預(yù)算績效管理水平。

（2）完善預(yù)算績效管理相關(guān)制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研工作的性質(zhì)特點出臺相應(yīng)的預(yù)算績效管理操作規(guī)范及應(yīng)用指引，以便農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位制定相應(yīng)的績效目標和指標體系，使績效目標能夠真正指引本單位的具體績效管理工作方向。再依據(jù)總體績效目標建立科學(xué)、全面、合理的績效指標評價體系，具體評價指標一般應(yīng)是定量指標與定性指標相結(jié)合，并以定量指標為主、定性指標為輔，方便考核本單位各部門的預(yù)算執(zhí)行情況及效果。同時應(yīng)培育并引入第三方預(yù)算績效評價機制，利用第三方機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作給予公正、全面、客觀的評價，減少農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位自己既當運動員又當裁判的情況發(fā)生。

（3）提升績效評價結(jié)果應(yīng)用程度，建立與績效評價結(jié)果相關(guān)的獎懲制度。良好的績效評價結(jié)果能夠真實反映本單位的績效管理效果，有利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位認清自身存在的問題、監(jiān)督各部門的預(yù)算績效執(zhí)行情況、考核各部門預(yù)算績效責(zé)任、提升本單位的績效管理水平，所以對預(yù)算績效評價結(jié)果的反饋和應(yīng)用都有著十分重要的意義。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)建立預(yù)算績效評價結(jié)果獎懲機制，對預(yù)算績效管理工作執(zhí)行得好的單位給予相應(yīng)獎勵或適當?shù)恼邇A斜，對執(zhí)行不到位的單位采取適當懲戒措施，如削減預(yù)算、限制項目申報等，以激勵各單位能夠認真重視預(yù)算績效管理工作。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的預(yù)算績效評價結(jié)果可根據(jù)相關(guān)程序予以公開，接受全社會的監(jiān)督，這樣可以倒逼各單位努力提升自身預(yù)算績效管理水平。

4 結(jié)論

綜上所述，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展要求，預(yù)算績效管理有著十分重要的作用。各單位應(yīng)提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌各方力量、科學(xué)評價、認真總結(jié)，將預(yù)算績效管理工作納入本單位日常管理工作范疇，使預(yù)算績效管理工作常態(tài)化和全面化，不斷提高資金使用效益、提升農(nóng)業(yè)科研服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)更大的社會價值和經(jīng)濟效益，以利于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

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