區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全治理中的應(yīng)用研究

李文靜 白虹

摘 要：食品安全治理水平的提高是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府的積極管控。在這方面，當(dāng)前還存在著信息不透明、不完整、不對稱等諸多問題。區(qū)塊鏈技術(shù)在運用于金融、科技等領(lǐng)域的過程中顯現(xiàn)出的去中心化、開放透明性、不可篡改性、自治性和匿名性等特點，可以用于震懾執(zhí)法人員瀆職行為、精準(zhǔn)鎖定食品負(fù)責(zé)人、保護(hù)消費者知情權(quán)。加強(qiáng)相關(guān)的立法、監(jiān)管以及人才培養(yǎng)工作，我們的食品安全治理工作有望取得長足的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;食品安全;政府治理;信息

一、引言

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，“舌尖上的安全”是關(guān)系到世界各國人民最直接的民生，因此，食品安全問題歷來都是政府高度重視的公共問題?！俺缘冒踩薄ⅰ俺缘梅判摹币渤蔀槿嗣袢罕娮钇毡?、最急迫的訴求。面對日益嚴(yán)峻的食品安全問題，我們迫切需要凝聚各方面的力量，提高食品安全治理的水平，而信息技術(shù)水平的提高，則能夠為完善食品監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。在這方面，區(qū)塊鏈具有很大的運用空間。早在2016年10月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《中國區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展白皮書（2016）》，同年12月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家信息化規(guī)劃的通知》，首次把區(qū)塊鏈作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)寫入國家文件。2019年10月，中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式的重要性，這意味著區(qū)塊鏈在各行業(yè)、各領(lǐng)域的融合應(yīng)用已經(jīng)進(jìn)入國家決策層面。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義共建共治共享社會治理理念，探索運用區(qū)塊鏈（Blockchain）等智能技術(shù)加強(qiáng)和創(chuàng)新食品安全治理，不僅可以有效提高政府食品安全問題防治能力，還可以拓寬公共管理的研究領(lǐng)域，同時也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。

二、區(qū)塊鏈概述

1.區(qū)塊鏈的含義及特征

作為一種新興技術(shù)，區(qū)塊鏈的誕生不過十一二年的時間。2008年，一位化名為“中本聰”的學(xué)者在密碼學(xué)郵件組發(fā)表了一篇名為《比特幣：一種點對點電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的論文，宣告了比特幣的誕生。2009年1月3日中本聰挖出第一個序號為0的創(chuàng)世區(qū)塊，1月9日出現(xiàn)序號為1的區(qū)塊，與序號為0的創(chuàng)世區(qū)塊相連接形成了鏈，標(biāo)志著區(qū)塊鏈的誕生。近年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的研究也隨著比特幣的發(fā)展逐漸火熱起來，被認(rèn)為是繼大型機(jī)、個人電腦、互聯(lián)網(wǎng)、移動社交網(wǎng)絡(luò)之后計算范式的第五次顛覆式創(chuàng)新，是繼血親信用、貴金屬信用、央行紙幣信用之后人類信用進(jìn)化史上的第四個里程碑。區(qū)塊鏈系統(tǒng)由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識層、激勵層、合約層和應(yīng)用層五個部分組成。其特征也十分明顯：去中心化，開放透明性，不可篡改性，機(jī)器自治和匿名性等。

2.區(qū)塊鏈在政府治理實踐中的應(yīng)用

區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種方興未艾、具有“顛覆性”的新技術(shù)，在政府治理實踐中的運用還處于初始階段。從學(xué)術(shù)界的研究成果可以看出，目前大家集中關(guān)注的是區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)原理，以及它在經(jīng)濟(jì)金融、物流運輸、物理科技等領(lǐng)域的運用，而對區(qū)塊鏈在政府治理中的研究相對較少。張毅、王毛路關(guān)注區(qū)塊鏈技術(shù)對于優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提升政府服務(wù)效能的作用，認(rèn)為區(qū)塊鏈的特征和優(yōu)越性可以提升政府績效和數(shù)據(jù)安全系數(shù)，有利于建設(shè)智能化和可信任政府。楊明、鄭晨光通過實際應(yīng)用場景研究，把區(qū)塊鏈與政府治理和審計結(jié)合起來，認(rèn)為其在政府辦公自動化、政府信息公開、市場監(jiān)督、審計信息化方面大有可為。王鵬等提出區(qū)塊鏈在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，為政府治理模式創(chuàng)新提供了可能。這些研究成果的出現(xiàn)，對于我們試圖將區(qū)塊鏈技術(shù)運用于食品安全治理的研究中具有重要的啟示作用。

在國際上，多國政府對區(qū)塊鏈技術(shù)采取了歡迎的態(tài)度，英國、美國、巴西、瑞典、愛沙尼亞、俄羅斯等國已相繼展開區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)中應(yīng)用的嘗試，例如，在選票統(tǒng)計、結(jié)婚登記、出生登記、身份認(rèn)證、商務(wù)合同登記等政府業(yè)務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈均發(fā)揮了自身的示范作用。我國政府也正在推動從“管理”到“治理”的改革。2015年11月，“中國區(qū)塊鏈應(yīng)用研究中心”率先在北京成立;之后分別在杭州（2016）、上海（2017）成立，2017年4月，杭州市人民政府、浙江大學(xué)、中國人民銀行杭州中心支行和浙江清華長三角研究院聯(lián)合主辦了“2017全球區(qū)塊鏈金融（杭州）峰會”，宣布全國首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園落戶在杭州;南京率先上線全國首個基于區(qū)塊鏈接技術(shù)的電子證照共享平臺，通過跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)公共服務(wù)事項的信息共享，實現(xiàn)行政事項全程網(wǎng)辦，為促進(jìn)政府高效施政提供了強(qiáng)有力的支持。佛山市禪城區(qū)打造了基于區(qū)塊鏈的電子政務(wù)服務(wù)平臺，把區(qū)塊鏈技術(shù)用于“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理的新典范。這些優(yōu)秀的實踐成果凸顯出區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理中的前沿性，因此，在食品安全治理中，政府通過運用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立縱橫交錯上下貫通的食品安全信息網(wǎng)，精確高效追溯到問題源頭，為食品監(jiān)管部門智慧監(jiān)管提供新支撐，塑造一種新型“服務(wù)—治理”關(guān)系。

三、政府在食品安全治理中的困境

我國近些年由食品安全問題衍生出的引起社會不安的熱點事件層出不窮。政府作為食品安全監(jiān)管和信息披露的主力軍，是食品安全治理的主要力量。雖然政府在這方面投入的資源在逐年增加，取得了不小的成績，但是由于我國食品企業(yè)參差不齊、地方政府保護(hù)主義，政府在食品安全治理中有時候會陷入“失靈”。

1.食品生產(chǎn)信息不透明

在每年的消費者權(quán)益日都會曝光許多不合格的產(chǎn)品，人們越來越擔(dān)憂食品安全問題，從以前的“吃不起”變成“不敢吃”，歸根到底是食品生產(chǎn)信息不透明。一方面，企業(yè)為了利益選擇封閉食品信息，或者選擇劣質(zhì)的原料來降低成本，使用大量的添加劑保持食品的色澤和口感來掩蓋質(zhì)量差，但并不會如實告知添加劑的成分。還有些企業(yè)為了節(jié)省技術(shù)、人力成本，沒有對外提供可以跟蹤食品信息的平臺或路徑，以供消費者獲取供應(yīng)鏈上游到下游的全部產(chǎn)品信息。另一方面，行政人員的“經(jīng)濟(jì)人”特性也會使他們追求自身利益最大化，和食品經(jīng)營者之間不可避免地發(fā)生尋租行為，利用職務(wù)之便收受賄賂、幫助食品商謀取非法利益，或者是為了保護(hù)本地利益袒護(hù)包庇違法食品生產(chǎn)者，篡改、隱藏不報、提供虛假的食品信息。

2.政府部門分割，擁有不完全信息

食品安全問題具有涉及面廣、危害程度深、違法手段隱蔽等特性，與之有關(guān)的數(shù)據(jù)信息龐雜多變。從我國國情來看，食品安全監(jiān)管體制處于“九龍治水”的狀態(tài)，食品的生產(chǎn)、加工、售賣、消費由不同的部門分割管理，行政執(zhí)法部門過多，部門之間各自為政，導(dǎo)致食品信息分散、封閉、斷層、不對稱，可利用程度不高，這就導(dǎo)致一旦出現(xiàn)食品安全問題，我們不易在短時間里找出食品供應(yīng)鏈上哪個環(huán)節(jié)出了問題，無法精準(zhǔn)鎖定責(zé)任人。盡管大部制改革仍在進(jìn)行中，但食品監(jiān)管部門暫時還未確立十分完善的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，在食品安全信息的采集與公布方面，也缺乏權(quán)威統(tǒng)一的平臺，行政機(jī)關(guān)在沒有完全完備信息的情況下，對于食品出現(xiàn)安全問題的真正原因很難做出正確高效的判斷。

3.信息不對稱，易引發(fā)食品網(wǎng)絡(luò)謠言

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)平臺作為開放的網(wǎng)狀傳播系統(tǒng)，豐富傳播路徑的同時，也使謠言不脛而走。食品安全領(lǐng)域是網(wǎng)絡(luò)謠言的重災(zāi)區(qū)，據(jù)《2017年騰訊公司謠言治理報告》顯示，騰訊在2017年內(nèi)共攔截謠言超過5億次，其中處理食品類謠言最多。消費者日常獲得的食品信息，通常是被動等待行政機(jī)關(guān)、新聞媒體或者食品生產(chǎn)商公布，在沒有值得信賴的權(quán)威信息發(fā)布機(jī)關(guān)的情況下，公眾更傾向于相信“小道消息”或民間傳言。這些謠言通過網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)鏈?zhǔn)健⑿郎u式傳播，給社會帶來不穩(wěn)定因素。當(dāng)然，外部環(huán)境的變化、部分群眾自身科學(xué)素養(yǎng)低以及媒體失范也都是謠言產(chǎn)生的原因，最終都會破壞企業(yè)聲譽，增大政府食品安全治理難度，引發(fā)社會恐慌。周孝正認(rèn)為，謠言不會止于智者，只能止于民眾充分的知情權(quán)。所以，食品謠言也是橫在治理部門中間的一大障礙，如何遏制食品謠言，填平公眾與企業(yè)、政府部門之間的信息鴻溝是食品安全治理的關(guān)鍵。

四、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的政府食品安全治理建議

隨著食品供應(yīng)鏈上的新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用，區(qū)塊鏈技術(shù)開創(chuàng)了食品供應(yīng)鏈溯源的新時代。將其引入政府部門可以及時、全面掌握食品供給鏈上的信息，快速鎖定食品安全問題發(fā)生后責(zé)任人，也為政府在問題出現(xiàn)之前實時監(jiān)控，及時排除安全隱患提供有力的工具。其不可篡改和去中心化的特性還能迅速鎖定是誰在監(jiān)管中瀆職，從而對行政人員起到震懾作用。政府通過授權(quán)大眾，任何人都可以對數(shù)據(jù)系統(tǒng)中的公有信息進(jìn)行查詢，以保證消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也保證了政府治理及公共服務(wù)更加透明合理化。因此，公共管理部門有必要探索“區(qū)塊鏈+”在食品安全等領(lǐng)域的運用，來保障和改善食品安全狀況，高效追溯到問題源頭，塑造一種新型的“服務(wù)—治理”關(guān)系。但作為新興技術(shù)，也會面臨一系列的法律缺失、制度空白、與現(xiàn)有制度沖突、技術(shù)人才短缺的問題，作為支撐政府食品安全治理創(chuàng)新的區(qū)塊鏈技術(shù)要在政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，提高政府部門運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力，來推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。

1.完善區(qū)塊鏈在食品安全治理中的法律法規(guī)

在面對區(qū)塊鏈技術(shù)時，認(rèn)知先于立法，這就決定了我們在區(qū)塊鏈運用方面還存在法律漏洞，在食品領(lǐng)域運用區(qū)塊鏈的立法更加空白。到目前為止，我國尚未有哪一部法律對區(qū)塊鏈技術(shù)引入食品信息追溯和食品安全治理進(jìn)行授權(quán)，法無授權(quán)不可為，因此它的應(yīng)用不受法律保護(hù)，在日后食品事故中作為證據(jù)形式的作用就大打折扣。所以，要完善有利于食品供應(yīng)鏈發(fā)展的法規(guī)制度，嚴(yán)格把控產(chǎn)地環(huán)境、糧食收儲、食品加工、流通銷售等質(zhì)量安全關(guān)，推動從農(nóng)田到餐桌食品供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量變革。首先，立法機(jī)關(guān)要盡快把區(qū)塊鏈技術(shù)立法提上日程，針對食品信息的多元性，賦予區(qū)塊鏈技術(shù)引入食品安全信息溯源中的合法性，在法律政策層面為區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用提供上層建筑保護(hù)，便于政府日后在食品安全問題治理時有法律依據(jù)，以及企業(yè)和消費者在權(quán)利受到侵犯時可以拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。其次，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律。食品供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量食品生產(chǎn)是否安全，因此行政機(jī)關(guān)要完善現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)，設(shè)置合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)閾值，提前將標(biāo)準(zhǔn)值輸入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)中去，保證日后數(shù)據(jù)比對與責(zé)任追查有理有據(jù)，如果標(biāo)準(zhǔn)值發(fā)生變動，要及時修改系統(tǒng)值，充分規(guī)范食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。再次，消費者對食品安全信息的知情權(quán)固然重要，但也要考慮到對隱私信息的保護(hù)，否則會造成數(shù)據(jù)濫用從而導(dǎo)致個人隱私、商業(yè)秘密的泄漏。在利用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)大的存證能力的同時，也要警惕上傳食品安全信息后難以修改造成信息泄露的弊端，因此在界定信息的隱私屬性和信息隱私級別方面要進(jìn)行詳盡的立法，從而保證數(shù)據(jù)隱私安全。最后，區(qū)塊鏈雖然在數(shù)據(jù)理論上可以實現(xiàn)絕對安全，但我們?nèi)匀徊豢傻凸离S著量子計算的繼續(xù)發(fā)展破解其密鑰的風(fēng)險，所以政府部門要制定明確的監(jiān)管法規(guī)和責(zé)任清單制度，明確執(zhí)法人員的職責(zé)，保護(hù)參與區(qū)塊鏈系統(tǒng)的食品商的合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)對區(qū)塊鏈在食品安全治理中運用的監(jiān)管

區(qū)塊鏈技術(shù)在信息數(shù)據(jù)處理方面有強(qiáng)大能力，但對于食品領(lǐng)域應(yīng)用此項技術(shù)的監(jiān)管必不可少。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)法律規(guī)定，由技術(shù)人員設(shè)計符合食品安全規(guī)范的操作規(guī)則，然后把這些規(guī)則嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)軟件和操作協(xié)議中，有利于減少后期的不合規(guī)操作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)保護(hù)各個食品商的數(shù)據(jù)未經(jīng)允許使用，對于未經(jīng)授權(quán)使用數(shù)據(jù)、攻擊區(qū)塊鏈的黑客加以監(jiān)管和行政處罰，保護(hù)區(qū)塊鏈范圍內(nèi)食品數(shù)據(jù)的安全。政府部門在應(yīng)用區(qū)塊鏈時還可以引進(jìn)食品生產(chǎn)業(yè)信用評估系統(tǒng)，對提供虛假信息生產(chǎn)商進(jìn)行通報，并實施相應(yīng)的處罰，還可以通過微博、微信公眾號、各大APP擴(kuò)大食品安全信息披露程度，對區(qū)塊鏈技術(shù)和食品安全均起到監(jiān)管作用。區(qū)塊鏈優(yōu)勢明顯，在食品行業(yè)有望帶來諸多改善，但是我們也應(yīng)該意識到?jīng)]有任何一項技術(shù)是萬能的，它也存在密鑰丟失和虛假信息的風(fēng)險，因此，我們需要冷靜對待，不要過度包裝，不宜盲目夸大區(qū)塊鏈的價值，同時也不要把食品安全的監(jiān)管工作全部寄托于一項技術(shù)，將其視作萬能鏈。

3.加快培養(yǎng)區(qū)塊鏈技術(shù)人才

當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)在賦能實體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了眾多有益探索，但作為一種新技術(shù)，其仍然處于成長階段，人才結(jié)構(gòu)性短缺仍然是制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，而致力于食品安全領(lǐng)域的人才更是少數(shù)，由此成為區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全領(lǐng)域中運用的短板。因此，加速推進(jìn)區(qū)塊鏈運用于食品安全治理中的人才培養(yǎng)，共同構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)人才培育體系刻不容緩。要準(zhǔn)確把握區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，系統(tǒng)梳理區(qū)塊鏈在食品領(lǐng)域技術(shù)融合、功能拓展的人才短板，科學(xué)分析區(qū)塊鏈技術(shù)在食品領(lǐng)域的人才需求。政府可以通過增加財政撥款，依托高校、科研院所培養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)的區(qū)塊鏈技術(shù)學(xué)術(shù)型人才和復(fù)合型人才。加強(qiáng)運用和管理區(qū)塊鏈技術(shù)能力的干部培訓(xùn)工作，綜合運用多種方式方法，開展專題培訓(xùn)，培訓(xùn)食品企業(yè)信息錄入員，通過政策獎勵措施來倡導(dǎo)相關(guān)利益人主動上報信息數(shù)據(jù)，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式。在食品安全治理中嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，努力提升食品質(zhì)量，適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)升級趨勢，健全食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管和檢測體系。

五、結(jié)語

食品安全問題不僅關(guān)系到人民群眾的身體健康，更關(guān)乎整個社會的和諧穩(wěn)定與全民族的長治久安，理應(yīng)受到公共管理部門的高度重視和密切關(guān)注。當(dāng)前食品領(lǐng)域存在的諸多問題以及區(qū)塊鏈技術(shù)在其他領(lǐng)域運用中反映出來的優(yōu)勢，啟示我們可以借助其獨有的特征在食品安全治理中找到突破口。將新的“技術(shù)治理路徑”嵌入到既有食品監(jiān)管機(jī)制中，對社會、公共部門和消費者都會產(chǎn)生積極的正面影響，在加速提升新時代的公共安全治理的水平的同時，可以實現(xiàn)技術(shù)的跨領(lǐng)域結(jié)合，為公共管理界提供新的技術(shù)支持，拓寬政府治理道路。但是在其運用不夠成熟的情況下，要從加快立法、人才培養(yǎng)和加強(qiáng)監(jiān)管等方面多作努力，為區(qū)塊鏈在食品安全領(lǐng)域中深度融合、高效發(fā)展保駕護(hù)航，加快實現(xiàn)國家糧食安全，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Nakamoto S.Bitcoin：a peer-to-peer electronic cash system [Oline]，available：https//bitcoin.org.bitcoin.pdf，2009.

[2]范希文.金融科技的贏家、輸家和看家[J].金融博覽，2017（11）：44-45.

[3]Swan M. Blockchain：Blueprint for a New Economy. USA：OReilly Media Inc.2015.

[4]袁勇，王飛躍.區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].自動化學(xué)報，2016，42（04）：481-494.

[5]張毅，肖聰利，寧曉靜.區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的影響[J].電子政務(wù)，2016（12）：11-17.

[6]王毛路，陸靜怡.區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應(yīng)用研究[J].電子政務(wù)，2018（02）：2-14.

[7]楊明，鄭晨光.區(qū)塊鏈背景下政府治理與審計模式研究[J].會計之友，2018（17）：157-160.

[8]王鵬，丁藝.應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)政府治理模式創(chuàng)新[J].電子政務(wù)，2017（04）：59-66.

[9]姜勝洪.微博時代突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研究[J].理論與現(xiàn)代化，2012（03）：47-51.