淺析青島市0－3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)

陳健 王宗婧

[摘 要] 該文總結(jié)了青島市政府近年來(lái)針對(duì)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的政策現(xiàn)狀及幼托服務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的困境;在此基礎(chǔ)上探討青島市如何構(gòu)建0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，為青島市嬰幼兒托育服務(wù)體系的建設(shè)和實(shí)施提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞] 青島市;0-3歲嬰幼兒;托育服務(wù)體系

[基金項(xiàng)目] 2019年度山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“二胎政策下山東省嬰幼兒教育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究”（19CPYJ56）

[作者簡(jiǎn)介] 陳 ?。?981—），女，山東濰坊人，碩士，煙臺(tái)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院系副主任，副教授，主要從事職業(yè)教育教學(xué)與管理。

[中圖分類號(hào)] C924.21? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）38-0131-02? ? [收稿日期] 2020-03-15

二孩政策的全面實(shí)施，家庭對(duì)托幼公共服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速，0-3歲嬰幼兒的撫養(yǎng)教育已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。然而3歲以下托幼事業(yè)的發(fā)展滯后，托育服務(wù)短缺和資質(zhì)良莠不齊等給家庭造成了育兒困境。

一、青島市0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀及困境

（一）青島市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀

早在2012年青島市被教育部確定為0-3歲嬰幼兒早期教育14個(gè)試點(diǎn)城市之一，隨后青島先后出臺(tái)《青島市0-3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》等文件，明確了早期教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任部門，指導(dǎo)早教機(jī)構(gòu)和家長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué)早教，規(guī)范早期教育市場(chǎng)秩序，讓早教也做到有“法”可依。期間各區(qū)市也制定實(shí)施了0-3歲嬰幼兒早期教育工作方案，通過(guò)建立早教中心、早教工作站免費(fèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)0-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)（看護(hù)人）進(jìn)行早期教養(yǎng)指導(dǎo)。目前，全市各類早教機(jī)構(gòu)達(dá)到500余處，每年為嬰幼兒家庭提供約11萬(wàn)人次免費(fèi)早期教育指導(dǎo)服務(wù)，2-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)受指導(dǎo)率達(dá)到80%以上。自全面放開(kāi)二胎以來(lái)，青島市嬰兒增長(zhǎng)迅速，家庭對(duì)托幼公共服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速，但是0-3歲托幼服務(wù)供給嚴(yán)重缺乏。就青島市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，青島比較注重0-3歲嬰幼兒的早期教育，但是托育服務(wù)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展還是相對(duì)薄弱的，存在諸多發(fā)展困境。

（二）青島市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展困境

1.青島市托育服務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的政策和法規(guī)，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上個(gè)世紀(jì)80年代，青島市出臺(tái)了《青島市托幼管理?xiàng)l例》《青島市公民個(gè)人舉辦托幼機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)托兒所進(jìn)行管理。但隨著政府、企事業(yè)單位辦社會(huì)職能的剝離，托兒所基本消失。相關(guān)文件也已經(jīng)廢止。目前，青島關(guān)于幼托服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定在出臺(tái)的《青島市學(xué)前教育條例》中有所涉及，規(guī)定了幼托機(jī)構(gòu)主管部門、人員設(shè)置以及登記程序等，這些規(guī)定都是囊括在學(xué)前教育政策文件中，內(nèi)容較籠統(tǒng)，所占篇幅較小，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)意義。

2.3歲以下托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)欠缺，幼托服務(wù)供不應(yīng)求。一是幼兒園提供的幼托服務(wù)極為有限，出現(xiàn)公立園不收，私立、民辦吸收不足且收費(fèi)極高現(xiàn)象，無(wú)法滿足社會(huì)的需要，二孩全面開(kāi)放更加劇了供需矛盾。二是民辦托育機(jī)構(gòu)欠缺。目前全市提供托管服務(wù)的早教機(jī)構(gòu)較少且收費(fèi)極高，課程均價(jià)在120-200元/課時(shí)左右，且價(jià)格逐年升高，普通家庭難以承受，低收入、貧困家庭子女則更難涉足其中。青島市0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重匱乏，供不應(yīng)求。

3.社會(huì)力量開(kāi)辦幼托機(jī)構(gòu)困難大，無(wú)法調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。一是行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺乏，開(kāi)辦托育機(jī)構(gòu)只能參考幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，且教育部門2011年之后只受理6個(gè)班以上的幼兒園登記注冊(cè)，對(duì)室外活動(dòng)場(chǎng)地也有要求，高門檻讓社會(huì)力量望而卻步。二是市場(chǎng)力量無(wú)法充分調(diào)動(dòng)。一些創(chuàng)辦者因門檻高又拿不到教育部門的辦學(xué)許可證，只能到市場(chǎng)監(jiān)管部門以“教育信息咨詢”的名義辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但又不具備開(kāi)辦全日制托育服務(wù)的資格;還有部分家庭式托育機(jī)構(gòu)，大都存在場(chǎng)地、消防安全、衛(wèi)生等不達(dá)標(biāo)、師資良莠不齊的問(wèn)題。

三、構(gòu)建青島市0—3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的對(duì)策建議

（一）明確托育服務(wù)發(fā)展理念，做好基礎(chǔ)調(diào)研與預(yù)測(cè)。

第一，明確托育服務(wù)發(fā)展的理念和托育公共服務(wù)地位，提升托育服務(wù)戰(zhàn)略高度。將構(gòu)建托育公共體系上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)0—3歲托育服務(wù)的公益性和普惠性，加大財(cái)政投入的力度，樹(shù)立托育服務(wù)是基本公共服務(wù)的理念。

第二，政府應(yīng)該開(kāi)展有效的基礎(chǔ)調(diào)研和預(yù)測(cè)[1]。對(duì)未來(lái)5-10年間0-3歲嬰幼兒總量，相關(guān)家庭對(duì)社會(huì)托育服務(wù)而有效需求、需求的社會(huì)托育方式，相關(guān)從業(yè)人員的基本情況、供需情況，相關(guān)的財(cái)政投入等方面進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，從而制定有效的公共政策。

（二）強(qiáng)化政府作用，構(gòu)建公共托育服務(wù)發(fā)展格局

第一，將3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)建設(shè)納入政府公共服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，把發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育、托管服務(wù)列入教育發(fā)展總體規(guī)劃，與幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌安排，增加公辦托幼服務(wù)。加大財(cái)政投入，確保公共政策有效實(shí)施。

第二，逐步推進(jìn)托育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立完善的多部門合作機(jī)制。托育服務(wù)體系建設(shè)必須從制度和規(guī)范做起。需要建立0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定各類托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件、管理規(guī)范、評(píng)估、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制等管理制度，確定托兒教師與保育師的職業(yè)要求與培訓(xùn)大綱。同時(shí)托育服務(wù)體系的建設(shè)需要確定托育公共服務(wù)工作管理體制，形成多部門合作機(jī)制。明確教育部門為主管部門，聯(lián)合財(cái)政、民政、婦聯(lián)、發(fā)改等多個(gè)部門，攜手構(gòu)建跨部門合作機(jī)制。

（三）鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方力量，提供多樣化托育服務(wù)

第一，鼓勵(lì)各方力量參與，提供多元托育服務(wù)供給。0—3歲兒童托育服務(wù)應(yīng)該以公立和普惠為主，一方面，政府作為公共服務(wù)供給的主要力量，在財(cái)政能力范圍內(nèi)，投資一批公辦托育機(jī)構(gòu)，還可以改造已經(jīng)擁有開(kāi)展早期教育的早教機(jī)構(gòu)將其擴(kuò)建成集托育和早教一體的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的服務(wù)，使居民的嬰幼兒照護(hù)需求得到初步滿足。另一方面，要放開(kāi)托育市場(chǎng)，在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)有條件的單位和民間資本興辦多樣化的托育服務(wù)機(jī)構(gòu);支持營(yíng)利性市場(chǎng)機(jī)構(gòu)共同參與托育服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，推動(dòng)托幼一體化發(fā)展。引導(dǎo)和支持成熟的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社區(qū)、物業(yè)以及家庭等提供多樣化托育服務(wù)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位開(kāi)設(shè)招收內(nèi)部職工的托兒所。另外，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公建民營(yíng)，即政府提供場(chǎng)地、支持硬件建設(shè)，按照一定的要求進(jìn)行設(shè)施配備與改進(jìn)，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)模式引入專業(yè)客戶會(huì)力量承接項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理[2]。同時(shí)政府可以通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)審查合格托育機(jī)構(gòu)給與不同程度獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)各方力量參與。

第二，針對(duì)不同年齡層次，提供不同托育服務(wù)。0-1歲嬰幼兒因身心發(fā)展需要，應(yīng)主要以家庭照護(hù)為主，可以由早教機(jī)構(gòu)免費(fèi)為家庭提供早期教育、照護(hù)知識(shí);1-2歲嬰幼兒逐漸對(duì)外界充滿探索精神和求知欲望，這階段大部分在職媽媽也會(huì)重返職場(chǎng)，此階段嬰幼兒的看護(hù)應(yīng)該以居家養(yǎng)育、社區(qū)體驗(yàn)為主，根據(jù)需求選擇為孩子提供全日托、半日托等服務(wù)的社區(qū)、社會(huì)力量企事業(yè)單位舉辦托育機(jī)構(gòu)。2-3歲幼兒則開(kāi)始有一些社交需求，應(yīng)該以家庭養(yǎng)育、托育相結(jié)合，同時(shí)為孩子入園銜接做好準(zhǔn)備。這一階段建議家庭可以尋找相關(guān)擁有托兒所的幼兒園、社會(huì)托育機(jī)構(gòu)。

（四）完善幼托服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

第一，加強(qiáng)對(duì)3歲以下服務(wù)人員的職業(yè)資格培訓(xùn)和考評(píng)，完善從業(yè)人員培訓(xùn)體系。一是建立嚴(yán)格的從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，制定標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，嚴(yán)格考核程序和內(nèi)容。二是強(qiáng)化從業(yè)人員在職培訓(xùn)和學(xué)歷提升機(jī)制，鼓勵(lì)高校和幼托機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提供在職培訓(xùn)和學(xué)歷提升的機(jī)會(huì)，提高3歲以下幼兒教育水平，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。三是加大對(duì)從業(yè)人員督導(dǎo)監(jiān)管力度，對(duì)育兒師進(jìn)行嚴(yán)格考察，頒發(fā)證書，發(fā)現(xiàn)育兒師虐待嬰兒直接取締，零容忍。

第二，加強(qiáng)對(duì)0-3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。一方面由教育部門聯(lián)合衛(wèi)生、工商等部門，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、課程設(shè)置、服務(wù)管理及環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等多個(gè)方面制定統(tǒng)一的管理體系、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格管理，并針對(duì)幼托機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題制定詳細(xì)處罰機(jī)制，建立不定期抽查與年度檢查相結(jié)合的考核機(jī)制。另一方面，完善對(duì)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督舉報(bào)和信息公開(kāi)機(jī)制，開(kāi)通嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)信息公開(kāi)平臺(tái)，鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)部門定期對(duì)公共托管點(diǎn)就行檢查反饋，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)立即取締;對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

參考文獻(xiàn)

[1]馮解憂，許巧年.南京市0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系建設(shè)[J].中共南京市委黨校學(xué)報(bào)，2018，4.

[2]劉彩云，高向東.完善上海公共托育服務(wù)體系對(duì)策建議[J].科學(xué)發(fā)展，2019，5.

A Brief Analysis on the Construction of Childcare Service System for Infants Aged 0-3 in Qingdao City

CHEN Jian，WANG Zong-jing

（Department of Aviation Services，Yantai Engineering & Technology College，Yantai，Shandong 264006，China）

Abstract：This paper summarizes the current policy of the Qingdao municipal government in recent years on the nursing services for children aged 0-3 years old and the difficulties in the development of childcare services.On this basis，this paper discusses how to construct the child-care service system for infants aged 0-3 years in Qingdao，and provides theoretical and practical guidance for the construction and implementation of the child-care service system in Qingdao.

Key words：Qingdao;infants aged 0-3;childcare service system