社區(qū)社會組織層級與社區(qū)環(huán)境善治

李小雨 莫豐瑋

摘 要：社區(qū)社會組織作為社區(qū)居民的參與載體、國家-社會溝通的橋梁，是社區(qū)治理主體與中堅力量。我國社區(qū)治理環(huán)境的異質(zhì)化使得社區(qū)社會組織發(fā)展呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性的趨勢，但又內(nèi)含一種動態(tài)的、由低到高的層級發(fā)展路徑及特征。這一特征體現(xiàn)著社區(qū)行為主體互動的動機、參與深度與廣度的差異，而不同層級上的社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的作用機制不同，因此在社區(qū)治理的不同維度上發(fā)揮著不同的作用。文章以山東省濰坊市金都社區(qū)為分析對象，在理論上拓展社區(qū)社會組織治理模式的研究視角，以推動社區(qū)社會組織發(fā)展及社區(qū)治理實踐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)社會組織;組織層級;制度-行動者;社區(qū)治理

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動[1]。目前為止，我國已經(jīng)形成了門類多樣、層次清晰、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會組織體系[2]。社區(qū)社會組織憑借其在地化屬性及專業(yè)性，為居民提供了更加個性化、精準化的服務(wù)，成為政府在提供社區(qū)公共服務(wù)上的合作伙伴，在社會管理中發(fā)揮日益積極的作用[3]。不僅如此，社區(qū)社會組織還為居民表達利益提供了渠道，搭建起政府與居民之間的橋梁紐帶[4]，成為社會矛盾的安全閥與減震帶。社區(qū)社會組織還通過豐富的活動及項目吸引居民主動參與，讓居民在日益頻繁的互動交往中建立了日益密切的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升了社區(qū)社會資本，重建了社區(qū)這一地域性的“生活共同體”[5]。社區(qū)社會組織的內(nèi)源性特征與本土化實踐[6]，使得社區(qū)社會組織成為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后的主體與中堅力量，成為探索社區(qū)治理的有益實踐[7]。然而，也有學(xué)者指出，社區(qū)社會組織面臨先天不足、自身能力不足的問題。那么，社區(qū)社會組織究竟在社區(qū)治理中發(fā)揮怎樣的作用？其作用的機制如何？

雖然既有研究對社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的機制進行了深入的分析，但不同類型的社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的機制不同，具有的功能、發(fā)揮的作用也不同。就目前社區(qū)社會組織存在的類型來看，按照合法性可以分為已登記注冊、已在街道或社區(qū)備案以及既沒有登記也沒有備案的正在發(fā)育的社區(qū)社會組織[8]，按照活動類型可以分為文藝活動類、公益慈善類、公共服務(wù)類等組織，按功能則可以分為娛樂性組織、奉獻性組織與職能性組織。但既有的分類多是非動態(tài)的，因為“組織不是一個封閉的系統(tǒng)，它受到所處環(huán)境的影響”[9]，異質(zhì)化的社區(qū)治理環(huán)境使得“我國城市社區(qū)社會組織的發(fā)起、培育和治理兼具多樣性和復(fù)雜性特征”[10]，因此不能簡單地對社區(qū)社會組織進行平面、靜態(tài)的分類，需要新的研究視角。

同時，雖然有學(xué)者注意到不同類型的社區(qū)社會組織發(fā)揮的作用不同，比如居民參與公益類社區(qū)社會組織有助于形成公民精神[11]，而文體娛樂類的社區(qū)社會組織則無益于公共性的發(fā)育。但是既有研究并沒有對不同類型的社區(qū)社會組織及其不同的作用機制進行深入的探討。

基于現(xiàn)有研究的成果、存在的問題，筆者調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，形態(tài)多樣、功能迥異的社區(qū)社會組織體現(xiàn)著社區(qū)行為主體互動的動機、參與深度與廣度的差異，其參與社區(qū)治理的作用機制也不同。更重要的是，社區(qū)社會組織的發(fā)育、發(fā)展內(nèi)含一種動態(tài)的、由低到高的發(fā)展階段的“殊途同歸”的路徑，我們將其歸納為組織層級。那么，什么是組織層級，其背后體現(xiàn)的作用機制乃至制度邏輯是什么，不同層級的社區(qū)社會組織對社區(qū)治理有著怎樣的影響？

二、組織層級、作用機制與社區(qū)善治：

社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的制度邏輯

層級是指“由低到高的發(fā)展階段的遞進，是一個從低級階段向高級階段逐步發(fā)展的進階體系”[12]，社區(qū)社會組織層級則是指由于社區(qū)行為者參與社區(qū)社會組織的動機、深度與廣度不同，社區(qū)社會組織呈現(xiàn)出由自利性向公益性不斷擴展的，由社交組織、自助組織、互助組織與公益組織組成的層級體系（圖1）。

社交組織是指居民基于自我興趣愛好的自利性動機自發(fā)形成的，以社區(qū)公共空間為發(fā)育場地，以社區(qū)黨組織與居委會的物質(zhì)支持為支撐的組織形態(tài)。自助組織是指居民基于“抱團取暖”的群體情感，主動采取相互幫助的行為，并在長期互惠的互動中逐漸形成制度性、規(guī)范性行為而形成一種組織形態(tài)。互助組織則是基于對社區(qū)弱勢群體的幫助行為，居民在社區(qū)生活中感受到集體關(guān)懷的溫暖產(chǎn)生群體情感，進一步地發(fā)展利他行動，并以利他行動為基礎(chǔ)的一種組織形態(tài)。公益組織基于治理平臺的成長而發(fā)展。公益組織比互助組織更具公益效應(yīng)和社會效應(yīng)，覆蓋整個社區(qū)，影響范圍廣，傳播帶動牽引能力強。居民從個人主義轉(zhuǎn)為秉承天下為公的情懷，從對弱者的援助和同情轉(zhuǎn)為主動承擔社會責任、奉獻社會，在實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)上推動社會治理的發(fā)展。

四個不同層級的組織形態(tài)的發(fā)育條件、參與社區(qū)治理的不同作用機制，其背后都受制于宏觀社區(qū)治理的制度環(huán)境?！敖M織的發(fā)展演變是一個自然的過程，是在周圍的環(huán)境不斷作用下不斷變化、不斷適應(yīng)周圍社會環(huán)境的自然產(chǎn)物”[13]，因此，考察社區(qū)社會組織的發(fā)育成長離不開對制度環(huán)境的分析。具體到社區(qū)社會組織的制度環(huán)境上看，其面臨的制度環(huán)境在宏觀上看是每個社區(qū)的社區(qū)治理環(huán)境，在微觀上看，由于組織是“根植于更大環(huán)境下的不同利益參與者之間的結(jié)盟活動”， “在正式制度叢和生活領(lǐng)域中，活躍著的是各類正式制度代理人與生活主體即行動者”[14]。因此，本文將社區(qū)治理中由不同社區(qū)行動者在社區(qū)這個場域中的不同位置上發(fā)揮作用而形成的治理結(jié)構(gòu)視為社區(qū)社會組織所處的制度環(huán)境。這種社區(qū)治理結(jié)構(gòu)具體表現(xiàn)為社區(qū)黨組織引領(lǐng)下社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)、社區(qū)精英及普通居民形成的多元治理結(jié)構(gòu)。不斷變化的社區(qū)治理環(huán)境通過社區(qū)公共空間、群體情感、社區(qū)行動、治理平臺的作用機制及不同的“共享理念”[15]，造就了不同的社區(qū)社會組織層級形態(tài)，通過提升參與水平、孕育社會資本、提供公共產(chǎn)品、培育公共精神實現(xiàn)社區(qū)善治乃至社會良治。

與以往研究聚焦在上海、深圳等發(fā)達一線城市不同，本文將選取山東省濰坊市奎文區(qū)北苑街道金都社區(qū)為案例①。近年來，金都社區(qū)黨委創(chuàng)立了“一三四五”工作法，不斷加強社區(qū)協(xié)商、擴大社會參與、增強自治功能，打造了“融悅金都、共同營造”的社區(qū)服務(wù)品牌，更形成了一套標準的社區(qū)社會組織培育體系，與本文的研究不謀而合。雖然選擇單一且特殊的案例必然會面臨代表性的問題，但是，“選擇一個具有良好學(xué)術(shù)價值的個案進行深入的研究，有助于加深我們對中國基層社會微妙的運作機制的理解，甚至是發(fā)掘出一些帶有普遍性的一般問題與解釋框架”[16]。

三、社區(qū)公共空間孕生社交組織

對社區(qū)社會組織的發(fā)育條件，學(xué)者曾基于社會資本理論或是公民社會理論給出了不同的答案，但不管是社會資本抑或是公共性的建立，都需要一定的物質(zhì)載體。社區(qū)是一個地域共同體，如果說社會資本是其內(nèi)核，那么空間和地域就是依托[17]，而這個空間就是社區(qū)公共空間。它不僅是承載社區(qū)生活的主要載體，也是社區(qū)治理發(fā)生的重要場所;它不僅具有一定的物質(zhì)功能屬性，更反映、塑造著社區(qū)內(nèi)的社會、國家、市場的關(guān)系，是各個治理主體表演的“主場”。在金都社區(qū)社會組織發(fā)育中，我們就看到了空間的力量，甚至發(fā)現(xiàn)，正是社區(qū)公共空間對社會關(guān)系的再生產(chǎn)，孕育了社區(qū)社會組織的初始形態(tài)——社交組織。

社區(qū)公共空間主要是指在社區(qū)內(nèi)居民日常生活和社會生活公共使用的室外空間，社區(qū)公共空間不僅在物質(zhì)設(shè)計上追求可達性（Accessible）、吸引力（Attractive）、包容性（Inclusive）、安全性（safe）等，還被賦予超越物質(zhì)性的公共性特征，是社會-空間的辯證統(tǒng)一體[18]。但是，由于制度環(huán)境的變遷，社區(qū)公共空間發(fā)生著系統(tǒng)性失序。從宏觀上看，一直以來，在城市化的進程中，公共空間的公共性在資本增值與“晉升錦標賽”的邏輯中不斷消失，地方社區(qū)的衰落以安全的公共空間的消失為標志[19]。并且，單位制解體后由個人選擇居住空間的形式，使得“熟人社區(qū)”被“陌生人社區(qū)”取代，公共空間的意義讓位于私人領(lǐng)域。但是，隨著政府由管理向治理理念的轉(zhuǎn)變與社會治理重心向基層下移，加上社區(qū)服務(wù)體系不斷完善，為社區(qū)公共空間公共性的重建提供了制度空間與物質(zhì)保障。在此制度環(huán)境下，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會樂于為居民提供用于自我服務(wù)、自我展示的活動空間，從而吸引更多的社區(qū)行動者參與到社區(qū)治理中來，從而孕生社區(qū)社會組織。在金都社區(qū)，小區(qū)設(shè)置了如“賢達廊”“尚德亭”“朗讀亭”“新時代文明實踐廣場”等諸多居民活動空間，這些空間都是由社區(qū)黨委牽頭、開發(fā)商無償提供使用、社區(qū)成員共同參與設(shè)計和提供經(jīng)濟支持，為居民日常交往、活動提供適宜的場所，孕育出社交組織。

從微觀機制上看，筆者在長期社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有長廊有亭子的小區(qū)比單純只有綠化的小區(qū)治理績效往往更好，其原因就在于長廊與亭子不僅具有供人們休憩、躲雨、觀賞的基本功能，更是一個供居民交流、展示、交往的多功能的日常公共空間。在這個空間中，居民的社會關(guān)系得以重塑，并再通過長廊等展示出來，從而進一步推進社會關(guān)系的常態(tài)化，從而催生出社交組織。同時，“以社區(qū)名義開展的表演性文體活動實際上具有公共議題的性質(zhì)，有助于某種社區(qū)認同感的產(chǎn)生”[20]。居民在諸如“賢達廊”等社區(qū)公共空間中下棋、唱歌，在長廊外部的小廣場里健身，使得長廊、亭子及其外延的區(qū)域，不僅成為滿足居民展示興趣、發(fā)揮特長的場所，還吸引凝聚了有共同愛好的居民。在這樣一個集體娛樂的場所下，居民們自娛自樂，獲得了愉悅感與滿足，并且在自我展示的過程中逐漸升華為集體娛樂，行動者的滿足感從個體層次上升到集體層次[21]，從而產(chǎn)生社區(qū)認同感與集體情感。在這樣一個展示的空間內(nèi)，熱鬧的表演與絢麗的儀式釋放出“高度能見性”，吸引了一開始沒有特長，也沒有參與其中的居民的觀察。通過觀察他人，原本是看客的居民逐漸開始行動，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的參與者?？茽柭赋?，行動具有“外部性”，“當行動給一群人帶來類似的外部性時，規(guī)范就產(chǎn)生了”[22]，這種規(guī)范催生了具有一定規(guī)則與規(guī)范的基于趣緣的社交組織。趣緣以共同的興趣愛好為紐帶，基于趣緣形成的團體會使個體參與程度更深。

比如金都社區(qū)有一個遠近聞名的語言與朗誦藝術(shù)協(xié)會，最初，只是有一兩名熱愛朗讀的居民自發(fā)在小區(qū)一個供居民休息的亭子里朗讀，吸引居民好奇駐足觀望。老人們終身學(xué)習(xí)的熱情，不僅感染了熱愛語言與朗讀藝術(shù)的居民，更吸引了越來越多的居民參與。隨著朗讀活動的開展及朗讀者隊伍的壯大，為了不打擾其他居民的娛樂、生活，幾位最初進行朗讀活動的老人開始制定活動規(guī)則，約定朗讀的時間、活動頻率、活動主題，使得原本分散的活動常規(guī)化、組織化。由于老年人在經(jīng)費上、體力上無力承擔組織、運營興趣組織，社區(qū)黨委、社區(qū)居委會為此特別為社區(qū)熱愛朗讀的老人們提供朗讀課本和器材，還定期組織老人到社區(qū)活動室里進行朗讀。在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會的幫助與社區(qū)熱心閱讀的老人的自發(fā)組織下，金都社區(qū)語言與朗讀藝術(shù)協(xié)會應(yīng)運而生。協(xié)會不僅是老年人朗讀娛樂的組織，也是老人交流溝通、聯(lián)絡(luò)感情的平臺。

總的來說，居民在加入社交組織的過程中，激發(fā)了參與熱情，提高了參與水平，從自娛自樂中結(jié)成信任關(guān)系與密集的社會網(wǎng)絡(luò)，從而為社區(qū)治理注入社會資本，為社區(qū)治理奠定參與的情感基礎(chǔ)。

四、群體情感孕育自助組織

社區(qū)中“有兩個方面構(gòu)成了人們生活交往的主要原因，一是興趣，二是感情”[23]，僅僅基于趣緣建立的社交組織并無法直接為居民提供社會支持，因此無法構(gòu)建起居民之間以及居民對社區(qū)的長久的互惠關(guān)系，這種組織是缺乏韌性的，也無法為社區(qū)發(fā)展注入持久的動力。因此，加強居民之間的情感，構(gòu)建居民對社區(qū)的情感，為居民提供物質(zhì)、精神支持，推動以趣緣為基礎(chǔ)的社交組織轉(zhuǎn)向以互惠為支撐的自助組織十分有必要。

在社區(qū)治理環(huán)境中，情感主要包括社區(qū)居民之間產(chǎn)生的群體情感及居民對社區(qū)的社區(qū)情感。居民之間群體情感是自下而上地建立起的，具有特殊性的、差序的情感關(guān)系。居民對社區(qū)的情感則主要是自上而下的，通過社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會等社區(qū)行為主體提供社區(qū)公共服務(wù)、滿足居民需求而形成居民對社區(qū)的滿意度與社區(qū)認同。這兩種情感都催生了互惠及規(guī)范的行為，從而推動社區(qū)自助組織的形成。

情感產(chǎn)生于人際交往并嵌入在人們交往構(gòu)成的社會網(wǎng)絡(luò)中，而社區(qū)居民之間的情感產(chǎn)生于居民持久互動建立的“圈子”[24]及基于“關(guān)聯(lián)物權(quán)”[25]產(chǎn)生的鄰里互動關(guān)系之中。越來越多的居民認識到，建立在鄰里情感基礎(chǔ)上的鄰里互助、與社區(qū)自助關(guān)系極具效率及持續(xù)性。有學(xué)者指出，目前社區(qū)鄰里之間成為個體獲得社區(qū)社會支持的重要途徑[26]。長期鄰里互助的行為逐漸規(guī)范化，形成了自助組織的雛形。

金都社區(qū)“心連心敲門服務(wù)隊”就是基于鄰里間的幫扶和守望相助成長壯大起來的、致力于解決獨居老人的生活問題的社區(qū)社會組織。“心連心敲門服務(wù)隊”最初源于個別樓棟中居民自發(fā)產(chǎn)生的鄰里幫扶行為。有的熱心居民會時不時敲一敲獨居老人的門，確定老人安全情況，幫助獨居老人購買物品，繳納電費，解決生活不便的問題。而有活動能力的獨居老人則幫助樓道上班族收快遞、倒垃圾，照顧放學(xué)的孩子。有專業(yè)特長的獨居老人還會將自己的技能傾囊相授，還有的長者會利用個人積累的社會關(guān)系幫助鄰居解決一些實際問題。在一系列幫扶行為中，鄰里間深厚的群體情感得到了強化，而隨著幫扶行為的常規(guī)化，一個基于鄰里互助幫扶的社區(qū)社會組織呼之欲出。社區(qū)黨委與社區(qū)居委會對這種互助形式十分支持，并大力推動其組織化建設(shè)，成功組建了“心連心敲門服務(wù)隊”，并制定了嚴密的組織紀律與制度?！靶倪B心敲門服務(wù)隊”以“就近幫扶”為原則，力圖做到互助幫扶標準化。服務(wù)隊會給隊員配備“敲門”服務(wù)卡，做到人證合一，持卡服務(wù)。每天隊員都會實現(xiàn)互訪，了解彼此生活情況;隊員還會隨身攜帶一本民情日記本，將所見所做所感記錄到本上，做到事事有記錄。隨著服務(wù)隊的不斷壯大，社區(qū)黨委與居委會也積極參與其中，為其連接更多的社區(qū)主體資源。比如社區(qū)為服務(wù)隊聯(lián)系了一家專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為老年人提供每周入戶免費查體服務(wù)，了解其身體狀況與精神狀態(tài)。至此，原來由個別居民發(fā)起的鄰里自助行為發(fā)展成為自助組織，并逐漸升級為基于利他動機的更高層次的互助組織。

群體情感催生自助組織，而居民對社區(qū)的認同感才可以為其注入持久的動力。社區(qū)認同感是居民對社區(qū)環(huán)境主觀評估，體現(xiàn)為居民對社區(qū)整體及具體領(lǐng)域的滿意度。要提升居民認同感、滿意度，需要社區(qū)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨建引領(lǐng)不僅僅是口號引領(lǐng)，更是以“價值觀傳遞”與“服務(wù)遞送”[27]，從而實現(xiàn)價值引領(lǐng)與平臺引領(lǐng)，提升社區(qū)居民獲得感，提升社區(qū)溫度。價值引領(lǐng)主要體現(xiàn)在充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用，觸發(fā)居民的“共情”，這種真誠的情感不僅在居民與社區(qū)黨組織之間搭建了信任的橋梁，還促進居民之間在社區(qū)事務(wù)上的協(xié)調(diào)，增進了彼此的信任。平臺引領(lǐng)主要體現(xiàn)在社區(qū)黨組織牽頭整合轄區(qū)內(nèi)外的資源，共同組織策劃社區(qū)服務(wù)項目或活動，動員社區(qū)居民參加，為不同的社區(qū)主體搭建聯(lián)系的橋梁，讓居民在與不同社區(qū)主體面對面的接觸中增進信任，建立群體情感，在社區(qū)參與中讓居民“切身感受到極其真實的共同價值觀念”[28]， 獲得表達自我、鍛煉自助能力的機會，從而增進彼此合作，促進自助行為。

比如，金都社區(qū)所轄的“三無”小區(qū)面臨環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等突出問題，在社區(qū)黨組織帶領(lǐng)下，社區(qū)居委會組織開展了“‘三無小區(qū)居民自覺在行動”的項目，在此項目中，居民為解決自己居住環(huán)境問題，在居委會協(xié)助下自發(fā)成立了小區(qū)事務(wù)民主管理小組。小組主要負責針對小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生保潔、治安防范等居民關(guān)注的事項，面向居民進行意見搜集，并與社區(qū)進行訴求對接，由社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)制定解決方案并組織居民參與實施。在此過程中，社區(qū)黨組織搭建了平臺，居委會組織了以居民切身利益為主題的系列活動，協(xié)助居民自己解決問題，有效解決物業(yè)糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施改造、冬季供暖、噪音擾民等難題19個。管理小組不僅鍛煉了居民自我管理、自我服務(wù)的能力，加強了居民之間、居民與社區(qū)之間的情感聯(lián)系，建立起彼此之間的結(jié)構(gòu)性信任[29]，促進居民為實現(xiàn)共同的目標而采取自主行為，孕育了社區(qū)社會資本，從而將自利行為上升為利他行為，將社區(qū)社會組織形態(tài)及社區(qū)治理推向新的高度。

五、利他行動催生互助組織

在群體情感影響下的自助組織中受益的社區(qū)居民雖然在數(shù)量上和覆蓋面上有所擴展，但鄰里間的相互幫助及部分群體的自助行為背后驅(qū)動的邏輯及機制仍是帶有情感色彩的“利益驅(qū)動”，只有當利己轉(zhuǎn)變?yōu)槔趴梢詫⑸鐓^(qū)治理提升到新的水平。利他主義是良序善治的必要價值，在整個社會系統(tǒng)中，利他行為形成了直接互惠和非直接互惠的隱形網(wǎng)絡(luò)，在此行為網(wǎng)絡(luò)中，個體行為也誘導(dǎo)著他人從自利向利他轉(zhuǎn)化，形成合作的長期受益機制[30]，從而催生互助組織。因此，利他行動在社區(qū)的公共產(chǎn)品供給和保證社區(qū)社會組織長效運作中起著重要的作用。

理性選擇制度主義認為，每一個行動者都是出于利益最大化的考慮最初理性的選擇，利他行為雖然存在，但是更需要“選擇性激勵”，這就需要特殊的行動者的帶動、引領(lǐng)?，F(xiàn)代社會工作作為一種助人利他的社會行動，既不是奉獻型的，也非完全互惠型的，表現(xiàn)出制度化利他主義的基本特征[31]。因此，由社區(qū)工作者自身的利他行為引領(lǐng)、感染普通居民，由以前的關(guān)鍵幾個社工轉(zhuǎn)化為全民參與，由個別利他行為轉(zhuǎn)化為普遍的利他行為，從而孕育互助組織，是一條可行的路徑。金都社區(qū)發(fā)展互助組織就是采取專業(yè)社工介入帶動的方式。最初，社區(qū)工作者們在組織社區(qū)活動過程中發(fā)現(xiàn)，老人對縫紉很感興趣，對烹飪技能培訓(xùn)有很多需求。于是社工找到熱心居民宋阿姨義務(wù)教授有需要的居民學(xué)習(xí)剪裁衣服，并組織了以宋阿姨為核心的巧娘服務(wù)隊。在此階段，巧娘服務(wù)隊只是一個普通的居民興趣組織，但是，隨著社區(qū)工作者運用專業(yè)知識培育帶頭人，挖掘骨干力量，使得原本的興趣組織在社區(qū)骨干的帶領(lǐng)下演變?yōu)榫邆洫毩⑦\作能力的社區(qū)社會組織。巧娘服務(wù)隊不僅能夠獨立策劃組織活動，提供了傳統(tǒng)意義上的社區(qū)公共產(chǎn)品，還孵化了很多志愿服務(wù)項目，涌現(xiàn)出一大批“善能志愿服務(wù)團”。如今，五老志愿者道德講堂、舞蹈培訓(xùn)班、老年電腦培訓(xùn)班、自閉癥兒童裝飾畫培訓(xùn)班等越來越多的類似的社團活躍在社區(qū)，自發(fā)進行多種志愿服務(wù)活動，是社區(qū)居民從利他行動發(fā)展成互助組織的成功案例。隨著利他主義理念深根植社區(qū)每個人心中，受助者轉(zhuǎn)變?yōu)樵?，形成社區(qū)互助組織長久有效發(fā)展的內(nèi)在動力。

六、治理平臺促進公益組織發(fā)展

目前，在黨建引領(lǐng)的作用下，社區(qū)黨委整合各種社會資源，共同參與推進社區(qū)建設(shè)，搭建了“社區(qū)主導(dǎo)、居民自治、資源共聚、網(wǎng)絡(luò)支撐”的綜合服務(wù)平臺，這一社區(qū)治理平臺實現(xiàn)了社區(qū)共建共治共享，從而促進了公益組織的蓬勃發(fā)展。

首先，“社區(qū)三化”提升公益組織專業(yè)化。金都社區(qū)在既有的社區(qū)治理平臺上，實行“社區(qū)三化”即工作專業(yè)化、社區(qū)人員職業(yè)化、社會工作社區(qū)化，全面提升社區(qū)治理的水平，提升了公益組織整合社會資源的攝取能力、公益反哺社會的支持能力、產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)的規(guī)劃能力。在黨建引領(lǐng)下，金都社區(qū)加強專業(yè)社工隊伍建設(shè)，實施社工精英培訓(xùn)工程和社會工作知識普及工程，鼓勵社區(qū)在職人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，運用社工理念開展助老、扶幼等服務(wù)項目12個，不斷提高了社區(qū)社工隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化水平，實現(xiàn)了社區(qū)公益組織健康有序發(fā)展。

其次，以情帶動實現(xiàn)公益組織可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)工作離不開居民主動自覺的參與。居民自治不能單純依靠社區(qū)工作者，居民對社區(qū)的情懷以及公共精神才是關(guān)鍵?！皣艺沃刃虿辉僮非蠖Y制的和合，轉(zhuǎn)而追求社會具體目標的治理上，從而情感成為穩(wěn)定公共秩序、達成治理目標的基礎(chǔ)性要件，同時政治生活的目標之一便是通過情感締造國家基層的治理秩序，建構(gòu)并汲取基層社會的合法性資源。”從個人主義走向集團主義關(guān)懷內(nèi)涵居民從對小家到大家的愛，居民從受助者轉(zhuǎn)化為援助者，從社區(qū)中感受到溫暖，催生了情感，這種情感早就了一種結(jié)構(gòu)化的情感秩序。因此社區(qū)工作必須建立在民本情懷上，感召社區(qū)居民都成為社區(qū)工作的主要參與者。金都社區(qū)正在打造“增能社區(qū)”，通過成立“善能志愿服務(wù)團”，將社區(qū)居民演變成社區(qū)的志愿者，增加他們的積極性、認同性、歸屬感，形成社區(qū)、社工、社會組織、社區(qū)志愿者與廣大社區(qū)居民聯(lián)動的社區(qū)治理新模式。在社區(qū)的精神文明構(gòu)建中重視情感和價值觀的培養(yǎng)，引導(dǎo)居民提升文明素質(zhì)，培育崇德向善的社區(qū)精神，使小人物也有天下為公的大情懷。從自利到利他互助，再到崇尚天下為公的大愛情懷，帶動社區(qū)公益組織的發(fā)展。

再次，多方參與擴大公益效果。金都社區(qū)推動社區(qū)、社工、社會組織（公益組織）與社區(qū)志愿者“四社聯(lián)動”，搭建科學(xué)合理的社區(qū)互助支持網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的特定點，爭取地區(qū)內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)或者大型企業(yè)參與到治理活動中來，實現(xiàn)多方參與社區(qū)治理。例如社區(qū)開展了“HAPPY成長小組在行動”項目，針對外來務(wù)工人員、雙職工子女放學(xué)后無人照看的家庭教育幫扶問題，在社區(qū)互助支持網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上，由社區(qū)公益組織牽頭，積極與紅纓教育、山東建林集團、“3A”教育等機構(gòu)對接，為轄區(qū)未成年人開設(shè)專業(yè)幼兒教育、小學(xué)生晉級托管、“四點半”公益學(xué)堂以及才藝培養(yǎng)、經(jīng)典誦讀、社會實踐活動等綜合素質(zhì)提升教育服務(wù)9項，目前受益兒童已達247個，促進了社區(qū)青少年的健康成長和全面發(fā)展。

“聯(lián)動主義的治理范式是與中國既定的制度安排聯(lián)結(jié)在一起的。作為人民利益代表者的中國共產(chǎn)黨，是城市基層治理的靈魂。以人民民主制度為根基的治理體系，追求的是一種普惠所有人的整體利益。”社區(qū)是多方參與的治理平臺，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)惠及所有人利益的人民基層民主治理，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公益組織具有更大的社會效應(yīng)。

七、結(jié)語

本文通過對于社區(qū)社會組織的發(fā)育條件、類型、作用機制的研究進行分析，發(fā)現(xiàn)形態(tài)多樣、功能迥異的社區(qū)社會組織體現(xiàn)著社區(qū)行為主體互動的動機和參與深度與廣度的差異。社區(qū)社會組織的發(fā)育、發(fā)展內(nèi)含一種動態(tài)的、由低到高的發(fā)展階段的“殊途同歸”的路徑，本文將其歸納為組織層級。結(jié)合山東省濰坊市奎文區(qū)北苑街道金都社區(qū)發(fā)展的案例，就其組織層級的作用機制、制度邏輯等進一步研究其社區(qū)公共空間孕生社交組織的機制，以社區(qū)公共空間為載體成長的社會組織所形成的層級結(jié)構(gòu)使得居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮作用，群體情感從而誕生，基于情感認同而催生的利他行動，在關(guān)聯(lián)社區(qū)的結(jié)構(gòu)下，形成良序互動的互助組織，從而實現(xiàn)社區(qū)善治。

注釋：

①山東省濰坊市十六屆人大代表，現(xiàn)奎文區(qū)北苑街道金都社區(qū)黨委書記王致娟提供的豐富案例資料。

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作者簡介：

李小雨，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士。研究方向：城市基層治理研究。

莫豐瑋，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士。研究方向：比較政治制度研究。