東西部扶貧協(xié)作與對口支援幫扶工作的實踐與思考
——以北京市東城區(qū)與內(nèi)蒙古化德縣對口支援幫扶工作為例

張楊

（中共北京市東城區(qū)委黨校，北京100010）

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措。北京市東城區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)化德縣在扶貧協(xié)作對口支援幫扶工作中，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持、社會參與”的主要任務(wù)，將“兩不愁、三保障”和“六個精準”要求貫穿始終，探索形成了以“四立足四帶動”為核心的全方位扶貧協(xié)作的“東城模式”，推動了習近平總書記關(guān)于做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作的講話精神和關(guān)于扶貧工作的重要論述在化德縣落地生根。

一、探索形成以“四立足四帶動”為核心的全方位扶貧協(xié)作“東城模式”

“四立足四帶動”全方位扶貧協(xié)作的“東城模式”，即立足扶貧的長遠之策、根本之策、關(guān)鍵之策、重要之策，以黨建引領(lǐng)帶動“志”“智”雙扶、以首都優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)合作、以“六個精準”帶動全面協(xié)作、以資源整合帶動社會參與。

（一）立足扶貧的長遠之策，以黨建引領(lǐng)帶動“志”“智”雙扶

一是建立A字型黨組織引領(lǐng)體系。以東城區(qū)委和化德縣委為“A”字型黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作機制的頂點建立協(xié)調(diào)溝通機制，東城區(qū)委書記與化德縣委書記定期溝通，東城區(qū)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自帶隊多次到化德調(diào)研對接。充分發(fā)揮東城區(qū)委各直屬黨（工）委的組織合力，整合區(qū)內(nèi)各級機關(guān)、黨派團體、企事業(yè)單位和非公企業(yè)、社會組織黨組織資源，以掛職干部臨時黨小組為紐帶，與當?shù)馗骷壔鶎狱h組織對接，形成對口支援幫扶的工作合力。

二是以認同培育為核心“扶志”。一方面，積極培育政治認同和國家認同，充分發(fā)揮首都功能核心區(qū)“四個中心”功能主要承載區(qū)的優(yōu)勢，通過邀請化德縣黨員干部代表參加建國70周年觀禮等重大政治活動，增強當?shù)攸h員干部做好扶貧攻堅工作的政治責任感和歷史使命感。另一方面，積極培育榜樣認同，幫助化德縣當?shù)攸h組織挖掘培育扶貧工作先進典型和貧困戶脫貧先進典型，全方位加強宣傳工作，努力營造“懶惰可恥、脫貧光榮”的正能量。

“A”字型黨組織工作機制

三是以人才支援為重點“扶智”。先后選派4批17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人才到化德縣掛職，涉及黨政管理、宣傳調(diào)研、教育衛(wèi)生、中醫(yī)藥材、電子商務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營銷售等多個“智力幫扶”領(lǐng)域，成立了掛職干部臨時黨小組，隸屬烏蘭察布市掛職干部臨時黨支部領(lǐng)導(dǎo)。通過建立“幫扶包干”制度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)及貧困戶結(jié)對幫扶，深入一線調(diào)研，為當?shù)爻鲋\劃策、提供智力支持，并發(fā)揮好對接?xùn)|城區(qū)幫扶資源的橋梁紐帶作用。同時，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，通過開展主題黨日活動等形式為當?shù)亓x務(wù)送教、開展義診等服務(wù)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（二）立足扶貧的根本之策，以首都優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)合作

一是發(fā)揮政治資源優(yōu)勢。充分利用東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)擁有的國家部委和市級機關(guān)、企事業(yè)單位等資源優(yōu)勢，助推產(chǎn)業(yè)合作。如積極協(xié)調(diào)國家林業(yè)和草原局為化德縣增加護林員公益崗位，組織召開聯(lián)席會議提供林草業(yè)政策咨詢并爭取扶持政策；協(xié)調(diào)國家和北京市的市場監(jiān)管部門積極溝通化德縣農(nóng)副業(yè)和服裝等產(chǎn)品進入北京市場的準入政策；協(xié)調(diào)學習強國、北京電視臺、北京日報等媒體加強對化德縣特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游的宣傳推廣。

二是發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。作為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，發(fā)動同仁堂等高端中醫(yī)藥企業(yè)與化德縣對接檸條花等特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目。發(fā)動紅橋市場、吳裕泰公司等對化德縣當?shù)仉娮由虅?wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行指導(dǎo)；發(fā)動北京布逸昊服裝服飾有限公司、北京迎政時裝有限公司等5家東城區(qū)工商聯(lián)的會員企業(yè)與化德縣5家服裝企業(yè)簽訂一對一幫扶協(xié)議，助力化德服裝企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、推動產(chǎn)業(yè)升級。

三是發(fā)揮活動推介優(yōu)勢。利用首都大型展會、活動集中的優(yōu)勢，為推介化德及化德的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品搭建平臺。以北京世園會的召開為契機，在東城區(qū)政府推動下，成功舉辦了2019年世園會化德縣成果展及特色產(chǎn)品展銷化德主題日活動，現(xiàn)場銷售農(nóng)畜產(chǎn)品2.6萬元。東城區(qū)還積極幫助化德縣特色農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品參加中國國家品牌網(wǎng)承辦的“一縣一品”品牌扶持行動，協(xié)調(diào)召開了東城區(qū)對口幫扶縣專項選品對接會，使化德大白菜順利獲選“一縣一品”幫扶對象，并現(xiàn)場舉行了簽約儀式。

（三）立足扶貧的關(guān)鍵之策，以“六個精準”帶動全面協(xié)作

一是扶貧對象精準。在東城區(qū)外聯(lián)辦的牽頭帶動下，化德縣政府于2019年成立了外聯(lián)辦。兩地外聯(lián)辦發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)職能，加強東城區(qū)與化德縣相關(guān)部門的對接互訪。以2019年為例，兩地共調(diào)研對接16次、參與人數(shù)275人次，對2018年底以來已脫貧貧困戶和貧困人口情況進行動態(tài)調(diào)整，識別出剩余貧困戶1131戶、貧困人口2480人，精準掌握了當?shù)胤鲐殞ο笄闆r，為集中開展脫貧攻堅奠定了基礎(chǔ)。

二是措施到戶精準。瞄準建檔立卡貧困人口脫貧精準發(fā)力。如針對因自然環(huán)境惡劣致貧貧困戶易地搬遷后的脫貧需求，建立和完善勞務(wù)輸出對接機制，由兩地聯(lián)合舉辦了“2019年‘京蒙勞務(wù)協(xié)作’暨‘春風行動’大型招聘會”3場，東城區(qū)人力社保局提供50家單位近兩千余崗位信息，發(fā)放政策宣傳資料3000余份；針對因技能缺乏致貧貧困戶，選派專家到化德縣舉辦創(chuàng)業(yè)、職業(yè)指導(dǎo)等培訓(xùn)4場，培訓(xùn)157人次，發(fā)放書籍100冊；針對因病因殘致貧貧困戶，撥付57.2萬元健康體檢項目資金用于大病醫(yī)療救助，并將150萬幫扶資金充實到大病醫(yī)療救助基金中。通過就業(yè)幫扶措施，安排解決了全縣貧困人口1571人的就業(yè)問題；通過援建大病醫(yī)療救助基金，惠及全縣240戶因病因殘致貧貧困戶。

三是項目安排精準。東城區(qū)發(fā)動區(qū)屬國企京誠集團為化德龍頭企業(yè)出資400萬元用于擴大生產(chǎn)項目，區(qū)職能部門和3家街道辦事處向化德縣農(nóng)牧局、七號鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)捐贈資金總計68萬元，用于5家脫貧車間建設(shè)和公益性崗位設(shè)置。東城區(qū)殘聯(lián)投資60萬元，委托如常集團幫助化德縣30名建檔立卡的重度貧困殘疾人與北京企業(yè)簽訂勞動合同，并依托化德縣艷陽天農(nóng)民合作社通過養(yǎng)雞項目為貧困殘疾人托養(yǎng)戶均50只蛋雞，組織殘疾人參加培訓(xùn)和勞動，實現(xiàn)貧困殘疾人北京、本地雙就業(yè)雙收入。

四是資金使用精準。2019年東城區(qū)政府以項目化援助的方式向化德縣捐贈財政資金1000萬元，重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤头鲰椖?個，撬動了化德縣村級光伏電站項目、農(nóng)產(chǎn)品進京銷售項目、貧困人口大病救助等產(chǎn)業(yè)扶貧項目，全年受益貧困人口達1602名，帶動脫貧人口837名。

五是因村派人（第一書記）精準。一方面，積極邀請化德縣黨員干部到東城區(qū)掛職和參加各類培訓(xùn)、提高能力素質(zhì)，截至目前已接收掛職干部2名、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人24名，其中就包括部分駐村干部和第一書記。另一方面，發(fā)揮掛職干部作用，與結(jié)對幫扶村的第一書記和駐村工作隊加強聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保駐村工作順利開展。

六是脫貧成效精準。東城區(qū)通過加大對化德縣公益崗位設(shè)立幫扶力度，解決了貧困人口就近就業(yè)423人。東城區(qū)支援化德縣農(nóng)牧局、七號鎮(zhèn)、白音特拉鄉(xiāng)建設(shè)的脫貧車間吸納就業(yè)95人，其中就業(yè)貧困人口16人，利益聯(lián)結(jié)機制惠及貧困人口128人。東城區(qū)通過創(chuàng)新殘疾人幫扶模式，有效破解了因殘致貧人口精準脫貧難題，2019年化德縣殘疾人員實現(xiàn)脫貧人口1042人，有效激勵了貧困殘疾人的生活信心，成為京蒙對口幫扶又一創(chuàng)新模式。

（四）立足扶貧的重要之策，以資源整合帶動社會參與

一是整合捐贈幫扶資源。2019年，東城區(qū)組織以工商聯(lián)會員企業(yè)為主體的40余家企業(yè)赴化德開展實地考察和幫扶活動，兩次組織會員企業(yè)采購化德縣村集體經(jīng)濟生產(chǎn)檔案盒1萬個并捐贈10萬元用于3家脫貧車間建設(shè)，決勝科技捐贈平板電腦100臺、中深泰公司捐贈圖書5000冊，折合人民幣13萬余元。東城區(qū)東四街道商會、工商聯(lián)青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會與化德縣3個貧困村簽訂對口幫扶協(xié)議，其中東四商會為衛(wèi)東村捐贈文化用品、圖書折合人民幣2萬余元，為新社村捐贈資金1萬元用于采購垃圾桶改善村容村貌；青創(chuàng)會會員企業(yè)愛堡酒店、方圣實業(yè)為化德縣全部10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校每名學生捐贈2套校服。通過北京市殘聯(lián)發(fā)動部分企業(yè)，向化德縣啟航殘疾人溫馨家園捐贈汽車、電腦、生活用品。截至目前，東城區(qū)已動員社會組織和企業(yè)捐款29.78萬元，捐物折款47.28萬元。

二是整合消費扶貧資源。東城區(qū)積極協(xié)調(diào)東單菜市場等大型超市、商場提供免費展柜，實行免租金、免管理費等優(yōu)惠政策，為化德特色農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)“農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接”提供平臺。組織簋街商會所屬企業(yè)采購化德縣牛羊肉、酸菜等農(nóng)副產(chǎn)品近260萬元。在東城區(qū)社會各界的幫扶下，化德縣特色農(nóng)副土特產(chǎn)品實現(xiàn)了“走出去”，流動直通車已開進東城區(qū)永外、龍?zhí)?、和平里等街道社區(qū)，多家超市已設(shè)立化德產(chǎn)品專柜，化德農(nóng)副土特產(chǎn)品名錄已進入東城區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、學校食堂集中采購庫。

三是整合文化衛(wèi)生教育扶貧資源。充分整合東城區(qū)的優(yōu)質(zhì)文化衛(wèi)生教育資源，與化德縣對接開展幫扶工作。東城區(qū)文化旅游代表團赴化德縣開展了“文化手拉手、攜手奔小康”京蒙協(xié)作公益專場演出。東城區(qū)政協(xié)發(fā)動農(nóng)工黨東城區(qū)委、九三學社東城區(qū)委選派的醫(yī)療專家到化德開展了“東城區(qū)健康幫扶化德行系列活動”，為當?shù)?00余位群眾提供了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。東城區(qū)衛(wèi)健委組織駐區(qū)醫(yī)院專家開展對口幫扶義診、教學查房、專業(yè)課題講解、胃腸鏡檢查等活動，義診病人650人，培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)生300余人，增加對接幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個，向兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院捐贈價值18.7萬元醫(yī)療設(shè)備。東城區(qū)選派了9名教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人才赴化德縣掛職幫扶，同時還邀請化德當?shù)亟處?、醫(yī)生赴京掛職培訓(xùn)學習，截至目前，共掛職培訓(xùn)化德縣教師67名、基層醫(yī)生6名，有力地推動了當?shù)亟逃t(yī)療隊伍建設(shè)。

二、存在的問題

2019年底，化德縣成功通過第三方評估實現(xiàn)了脫貧摘帽。盡管東城區(qū)與化德縣對口支援幫扶工作取得了階段性成績，但面對鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略等新形勢新任務(wù)要求，還存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)為化德縣長期以來形成的深層次矛盾和問題亟待破解，同時，東城區(qū)的扶貧協(xié)作對口支援工作還存在改進提升的空間。

（一）當?shù)乜陀^實際存在的問題

一是自然條件先天不足?；驴h所處的區(qū)域交通不便，目前僅有6個小時的公路交通可直達北京，且受到降雪等極端天氣影響，全天候交通僅有一條鐵路可以到達內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市；全縣一年僅有102天無霜期，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)的時間有限，植物生長的自然環(huán)境較為惡劣；縣域范圍內(nèi)水資源貧乏，且鹽堿性高、水質(zhì)差，土地風蝕沙化嚴重，風蝕沙化和荒漠化丘陵地區(qū)的貧困人口占60%以上。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。目前化德縣的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“一重一輕一物流”，即以合金材料工業(yè)為主體的重工業(yè)、以羊駝絨服裝為主體的輕工業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)依然比較低端，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的矛盾突出，缺乏深加工和高端化品牌化的特色產(chǎn)品，進入到北京及外地市場的質(zhì)量檢測、品牌認證的途徑和長效機制不健全。同時，農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；s化品牌化經(jīng)營方面依然有較大差距，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的挖掘不深入，縣內(nèi)的歷史文化遺存資源和愛國主義教育資源、旅游資源開發(fā)利用和服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展還相當滯后。

三是意識能力有待提升。作為首都功能核心區(qū)和深度貧困縣，東城和化德兩地的工作生活習慣、節(jié)奏及思維方式差距較大。比如化德縣當?shù)夭糠秩巳涸趧?chuàng)新意識、服務(wù)意識、宣傳意識和系統(tǒng)性規(guī)劃能力、戰(zhàn)略思維能力等方面還需要進一步提升，基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)特別是帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力和動力有待提高，部分干部存在“守攤子”“怕困難”的思想。部分貧困戶、邊緣戶等靠要思想嚴重，因懶致貧情況較多。

（二）扶貧協(xié)作有待提升的方面

一是幫助挖掘當?shù)靥厣Y源的工作有待深入。目前，在發(fā)揮首都功能核心區(qū)優(yōu)勢，針對化德縣當?shù)鬲毺氐霓r(nóng)副業(yè)產(chǎn)業(yè)資源、輕重工業(yè)資源以及歷史文化旅游資源，加強支援和幫扶挖掘的力度不夠。例如，化德本地的大白菜、土豆、紅薯、胡蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品，雖然之前通過世園會化德主題日、“農(nóng)商對接、農(nóng)超對接、農(nóng)貿(mào)對接”和參加中國品牌網(wǎng)“一縣一品”選品對接會等等措施初步實現(xiàn)了“走出去”，但在全國范圍來講知名度依然不高。在打造有競爭力的高端羊駝絨產(chǎn)品、提高旅游文化產(chǎn)業(yè)知名度等方面的幫扶工作還需要進一步深化。

二是精準施策的針對性不夠。目前在就業(yè)培訓(xùn)幫扶和技能幫扶方面一般性的培訓(xùn)指導(dǎo)較多，針對性的措施較少，對于分類化、多層次、全方位的培訓(xùn)幫扶工作機制的探索還不夠，特別是針對黨政干部人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)、文化、科技、教育、醫(yī)療等各個專業(yè)領(lǐng)域的人才）的不同需求，如何幫助化德當?shù)厝送卣挂曇?、更新觀念、掌握先進的經(jīng)營管理理念和高水平的職業(yè)技能方面，還有很多工作有待進一步深化。在人才支援方面，針對化德縣不同行業(yè)領(lǐng)域的人才需求，進行精準的人才支援幫扶力度還需要進一步加強，相關(guān)的工作機制也需要進一步完善。

三、以“四大幫扶工程”助力化德鞏固脫貧成果、推動實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略

在助力化德縣成功脫貧摘帽后，東城區(qū)要深入貫徹十九屆四中全會精神，堅持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任，進一步加大對口支援幫扶工作力度，創(chuàng)新工作機制。為鞏固拓展前一階段扶貧協(xié)作對口支援幫扶和化德縣脫貧摘帽成果，本文提出實施“黨建引領(lǐng)”“品牌戰(zhàn)略”“素質(zhì)提升”“人才支援”的“四大幫扶工程”的對策建議，為助力推動化德縣實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供決策參考。

（一）深化“黨建引領(lǐng)工程”，助力持續(xù)化發(fā)展

深化對口支援幫扶工作，最為首要的就是要進一步強化黨建引領(lǐng)，完善A字型黨組織體系的工作機制，通過提升黨組織的組織力、突出政治功能，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責”的要求進一步加大對政府及社會資源的統(tǒng)籌整合力度。

一是要夯實基層組織、打牢基礎(chǔ)。通過東城區(qū)和化德縣兩地基層黨組織結(jié)對幫扶等形式，幫助化德縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及非公企業(yè)、社會組織的黨組織提高基層黨建工作水平，在貫徹十九屆四中全會精神，建立“不忘初心、牢記使命”制度中深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化建設(shè)，特別是提升基層黨組織書記隊伍整體素質(zhì)和帶領(lǐng)困難群眾脫貧致富的能力。

二是要加強對口支援幫扶工作的統(tǒng)籌謀劃。進一步加強與化德縣委的溝通協(xié)調(diào)，不斷深化對口支援幫扶工作的頂層設(shè)計，通過系統(tǒng)性的規(guī)劃以及在重大項目、人員安排、大額資金使用等方面的科學決策，切實發(fā)揮黨組織在定方向、謀大局等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三是要持續(xù)深化支援幫扶兩地對接工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強區(qū)委和各級黨組織對政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善對口支援幫扶對接的長效工作機制，充分調(diào)動全區(qū)上下各單位和部門的積極性，轉(zhuǎn)變幫扶觀念，在幫扶供需對接、產(chǎn)銷對接、資金對接、項目對接等各個領(lǐng)域發(fā)揮好政府負責作用，助力化德縣脫貧攻堅和經(jīng)濟社會的持續(xù)化發(fā)展。

（二）實施“品牌戰(zhàn)略工程”，助力品牌化打造

堅持目標導(dǎo)向和特色導(dǎo)向，在“農(nóng)副產(chǎn)品”“服裝產(chǎn)業(yè)”“重工業(yè)”“中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”“文化旅游產(chǎn)業(yè)”五個領(lǐng)域進一步深入挖掘整合資源、創(chuàng)新幫扶思路，同時，進一步強化宣傳幫扶，實施化德特色的“五位一體品牌戰(zhàn)略工程”。

一是打造農(nóng)副產(chǎn)品品牌。立足于建設(shè)中國北部地區(qū)、京北地區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)業(yè)基地的目標，援助建設(shè)一批本地特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，打造一批高附加值的農(nóng)副業(yè)深加工產(chǎn)品品牌，形成價格優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。同時，根據(jù)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)發(fā)展方面轉(zhuǎn)向，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無序化和盲目化，形成規(guī)?；s化的效應(yīng)，進一步打造“原料供應(yīng)——產(chǎn)品加工——市場推廣”的全要素鏈條。

二是打造服裝產(chǎn)業(yè)品牌。積極協(xié)調(diào)國家市場監(jiān)管和質(zhì)檢等相關(guān)部門，協(xié)助化德縣羊駝絨服裝產(chǎn)品獲得更高標準的市場和產(chǎn)品質(zhì)量準入資格。充分利用化德現(xiàn)有電商和物流行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過加強與首都大型商場的對接、創(chuàng)新電子商務(wù)運營機制等方式，擴大化德羊駝絨服裝品牌知名度，助力打造化德中高端的羊駝絨服裝產(chǎn)業(yè)品牌。

三是打造重工業(yè)品牌。立足于推動合金工業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級，在新能源新材料運用、加強環(huán)保和打造深加工合金材料高端產(chǎn)品等方面，引進技術(shù)和資金支持；同時在光伏發(fā)電項目上繼續(xù)加大援助支持力度。

四是打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮東城區(qū)作為國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，整合區(qū)內(nèi)豐富的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才等資源，助力化德縣進一步挖掘本地中醫(yī)藥特色資源，以檸條花等項目為重點，打造出具有化德本地特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌。

五是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。大力推進化德縣裕民遺址的保護與開發(fā)，利用好首都功能核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，與國家文化旅游委、國家文物局等駐區(qū)國家單位積極協(xié)調(diào)，加強對裕民遺址的考古發(fā)掘，立足世界眼光，將其打造為歷史文化旅游的著名景點。同時，挖掘整合好化德縣的愛國主義教育資源和本土文化資源，以原北京軍區(qū)守備一師干枝梅烈士陵園等為基地，以化德獨有的“干枝梅精神”為核心，以上世紀80-90年代唱紅大江南北的軍旅歌曲《十五的月亮》誕生地等故事挖掘為載體，通過建設(shè)展覽陳列館、培育建設(shè)講解團隊和現(xiàn)場教學團隊等措施進一步完善本地開展紅色教育和愛國主義教育的相關(guān)軟硬件設(shè)施，打造京北地區(qū)的紅色旅游和愛國主義教育品牌。

六是強化宣傳支援幫扶。品牌的打造最終是要依靠宣傳工作來助力完成。要充分發(fā)揮東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)的宣傳和傳統(tǒng)媒體以及新媒體優(yōu)勢資源，幫助化德縣強化宣傳意識、創(chuàng)新宣傳工作思路，特別是在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機移動通信終端APP客戶端、自媒體等方面，以本地的特色資源為依托講好化德故事，提升化德在全國范圍內(nèi)的知名度，為實施“五位一體品牌戰(zhàn)略”提供強有力的宣傳支持。

（三）拓展“素質(zhì)提升工程”，助力高端化升級

進一步拓展培訓(xùn)指導(dǎo)和就業(yè)幫扶方面的成果，立足于化德縣當?shù)馗刹?、人才隊伍整體能力素質(zhì)的提升，堅持以需求為導(dǎo)向、分類施策、精準培訓(xùn)，為當?shù)嘏囵B(yǎng)更多脫貧攻堅的致富帶頭人和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的各類人才。

一是精準對接各類人才培訓(xùn)幫扶需求。依托A字型黨組織工作機制，通過加強兩地各級黨組織的溝通交流、建立相關(guān)部門的常態(tài)化對接機制，積極對接化德縣當?shù)貙θ瞬排囵B(yǎng)、素質(zhì)提升方面的幫扶需求。同時，發(fā)揮好掛職團隊的橋梁紐帶作用，通過掛職實踐、深入當?shù)匾痪€的機關(guān)、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研，進一步摸清化德當前本地人才隊伍現(xiàn)狀，精準把握人才培訓(xùn)幫扶需求。

二是制訂分類化、多層次、全方位的培訓(xùn)幫扶工作規(guī)劃。圍繞化德縣今后實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，在黨政干部管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等各個領(lǐng)域的需求，制訂培訓(xùn)幫扶工作規(guī)劃，精準施策、分類施策。如針對黨政干部和經(jīng)營管理人才，培訓(xùn)幫扶的重點在于開拓視野，特別是拓展國際視野、創(chuàng)新發(fā)展思路等方面。其中，黨政干部更側(cè)重于對于黨中央和國家大政方針政策的把握和工作觀念、思路的更新，經(jīng)營管理人才則側(cè)重于對本行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的前沿動態(tài)和思路的把握；專業(yè)技術(shù)人才則重點針對其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)，提升專業(yè)和職業(yè)技能。

三是實施雙向互動的人才培訓(xùn)幫扶戰(zhàn)略。繼續(xù)通過“請進來”“走出去”等方式推進人才培訓(xùn)的雙向互動交流。一方面，充分利用首都核心區(qū)的專家人才資源，到化德縣當?shù)亻_展培訓(xùn)幫扶；另一方面，邀請化德當?shù)氐娜瞬殴歉傻綎|城區(qū)交流學習培訓(xùn)、拓展視野、提升素質(zhì)能力。

（四）優(yōu)化“人才支援工程”，助力本土化創(chuàng)新

進一步創(chuàng)新思路，繼續(xù)加強人才支援力度，結(jié)合下一步的對口支援幫扶工作思路，更加精準地選派各個領(lǐng)域的人才到化德進行現(xiàn)場指導(dǎo)和幫助，助力當?shù)仂柟堂撠毠猿晒汀班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的本土化實踐。

一是拓展掛職人才的領(lǐng)域。在精準對接化德當?shù)貙θ瞬胖г男枨蠡A(chǔ)上，繼續(xù)通過選派長期（一到兩年）、中期（三個月到半年）、短期（一個月）等不同類型和時間段相結(jié)合的掛職干部和人才援助隊伍。同時，進一步拓展支援人才的領(lǐng)域，特別是針對鞏固脫貧成果和實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的各個領(lǐng)域工作需要，將黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、宣傳人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、中醫(yī)藥人才、電子商務(wù)人才、文化旅游人才、醫(yī)療教育科技人才等更大范圍更廣闊領(lǐng)域的人才納入到支援計劃中，探索更為有效的支援方式來發(fā)揮作用。

二是搭建掛職人才發(fā)揮作用的平臺。堅持黨管干部人才原則，加強對支援化德干部人才隊伍的管理和建設(shè)，打造一支講政治、素質(zhì)高的掛職團隊。積極對接化德當?shù)叵嚓P(guān)部門、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，按照專業(yè)對口、人崗相宜、人盡其才的原則，為掛職干部人才設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，積極跟蹤協(xié)調(diào)掛職人才與對接單位了解情況、做好服務(wù)保障，為掛職人才發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和專業(yè)特長優(yōu)勢、為對接單位提升工作水平提供堅強的保障。

三是加強對當?shù)馗刹咳瞬诺摹皞鲙蛶А?。繼續(xù)發(fā)揮干部人才掛職方面的好經(jīng)驗、好做法，促進觀念互通、思路互動、技術(shù)互學、作風互鑒。加大對化德縣當?shù)馗刹刻貏e是基層干部、貧困村致富帶頭人的傳幫帶力度，通過日常工作潛移默化的感染和言傳身教，將東城區(qū)好的思路、辦法、作風帶到化德，為當?shù)卮蛟煲恢Я舻米　⒛軕?zhàn)斗、帶不走的干部人才隊伍。