重慶文旅行業(yè)安全應(yīng)急風(fēng)險管控

文/陽勇（重慶中國三峽博物館）

一、前言

2019年11 月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化?！睆亩鴮?yīng)急管理提升到國家治理的新高度，為做好新時代安全應(yīng)急工作提供了根本遵循。

當(dāng)前，在新冠肺炎疫情蔓延、單邊主義興起、多邊主義受挫、全球治理急需創(chuàng)新力的大背景下，世界形勢詭譎多變，這對我們做好安全應(yīng)急工作提出了新的挑戰(zhàn)。從國際上看，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然的和社會的矛盾、風(fēng)險交織并存，重大突發(fā)事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢。全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分嚴(yán)峻，境外疫情擴(kuò)散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，全球疫情防控將是一個長期的過程。從國內(nèi)看，各類突發(fā)事件發(fā)生概率高、破壞力大、影響力強(qiáng)。同時，個別地區(qū)出現(xiàn)聚集性疫情，疫情防控還有很大不確定性，“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力依然很大。從全市層面看，2019年全市發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故799起，死亡846人，文旅行業(yè)發(fā)生個別景區(qū)游客溺亡、墜崖死亡，旅行社組團(tuán)游客突發(fā)疾病死亡、墜江死亡等多起亡人事件，以及旅游包車交通、古建筑火災(zāi)等事故，安全形勢依然嚴(yán)峻。

二、當(dāng)前風(fēng)險

我市文旅行業(yè)點多面廣、業(yè)態(tài)多樣，各類人員聚集、各種矛盾交織。綜合分析研判，主要存在以下安全風(fēng)險：

（一）新冠疫情風(fēng)險。一是文旅行業(yè)多為人員密集場所，無癥狀感染者識別和排查難度較大，局部感染和暴發(fā)風(fēng)險較高。二是部分企業(yè)和從業(yè)人員片面追求經(jīng)濟(jì)效益或者趕工期趕進(jìn)度，忽視設(shè)備巡檢維護(hù)等日常安全制度落實，“帶病”運營帶來較大安全風(fēng)險。三是市民文旅消費可能集中釋放反彈，極易造成人員聚集，也會增加安全風(fēng)險。

（二）消防安全風(fēng)險。全市文化旅游領(lǐng)域，多高樓古鎮(zhèn)深宅，文博、林草資源豐富，防火形勢也不容樂觀。文化經(jīng)營場所點多面廣，網(wǎng)吧、KTV等文化娛樂場所人員密集，多采用易燃裝修材料，火災(zāi)風(fēng)險隱患較高。

（三）旅游交通風(fēng)險。我市多數(shù)地區(qū)特別是渝東南、渝東北地區(qū)山高路陡、路況復(fù)雜，加之個別駕駛?cè)藛T安全意識不強(qiáng)、駕駛技能不精、駕駛習(xí)慣不好，極易引發(fā)交通事故。個別旅行社違規(guī)租用無客運資質(zhì)車輛游，游客身份散客化、自駕游、驢游增多也存在較大隱患。

（四）人員聚集風(fēng)險。洪崖洞、長江索道、李子壩輕軌穿樓等網(wǎng)紅景區(qū)景點地形復(fù)雜、空間狹窄、人流密集，各種群眾性文化旅游活動較多，消防、擁擠踩踏、反恐怖、衛(wèi)生防疫等風(fēng)險突出。

（五）特種設(shè)備風(fēng)險。全市有270多個高風(fēng)險娛樂項目，鍋爐、電梯、索道、電瓶車等特種設(shè)備數(shù)量龐大，很多并未納入國家特種設(shè)備名錄，沒有明確的國家質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確的審批監(jiān)管單位，安全風(fēng)險隱患較高。

（六）自然災(zāi)害風(fēng)險。據(jù)市應(yīng)急管理局統(tǒng)計，今年第一季度全市共上報各類自然災(zāi)害52起，其中洪澇21起、風(fēng)雹13起、地質(zhì)災(zāi)害11起、雪災(zāi)6起、生物災(zāi)害1起；全市216758萬人次受災(zāi)；直接經(jīng)濟(jì)損失17060.1萬元。根據(jù)水利、氣象部門、預(yù)警中心等發(fā)布的形勢分析看，今年防汛抗旱形勢嚴(yán)峻，文物建筑、高山峽谷景區(qū)、水上游樂項目等發(fā)生自然災(zāi)害風(fēng)險較高。萬州、涪陵、黔江等高山峽谷景區(qū)發(fā)生泥石流、滑坡等地災(zāi)風(fēng)險較大；強(qiáng)降雨、洪峰、冬季濃霧、突發(fā)性大風(fēng)等極端氣候和洪水給長江游輪、兩江游游船、磁器口景區(qū)等帶來較大風(fēng)險。

這些風(fēng)險和隱患，其中少數(shù)是階段性、季節(jié)性的，更多的是與文旅行業(yè)的發(fā)展相生相伴的，有的甚至是長期共存的，這對我們做好安全應(yīng)急管理工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須沉著冷靜應(yīng)對、及時有效化解。

三、對策

2020 年，全市文旅行業(yè)安全應(yīng)急工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院總體部署，全面落實文化和旅游部、市委市政府工作要求，牢牢把握“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”工作總基調(diào)，必須重點做好以下幾方面工作。

（一）堅持疫情防控優(yōu)先。當(dāng)前，疫情防控由應(yīng)急性防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變。5月14日，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會上強(qiáng)調(diào)，“要堅決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，持續(xù)抓緊抓實抓細(xì)外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄?！备鲄^(qū)縣、各單位要嚴(yán)格按照總書記重要指示和市委市政府工作部署，進(jìn)一步壓實屬地責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任，健全防控工作責(zé)任機(jī)制和管理制度，動態(tài)調(diào)整疫情防控方案和應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌抓好疫情防控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。各單位要切實加強(qiáng)從業(yè)人員、消費者、游客的全過程監(jiān)管，嚴(yán)格落實出示“健康碼”、測量體溫、佩戴口罩、消毒通風(fēng)、配備防控物資等常態(tài)化防控措施。要扎實開展隱患排查，強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、堵漏洞，確保萬無一失。要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時化解矛盾糾紛，堅決防止發(fā)生重大上訪、集訪事件和重大輿情事故。

要重點抓好全行業(yè)特殊管控措施的落實。旅游企業(yè)要堅持把疫情防控擺在首位，統(tǒng)籌做好旅游安全等各項工作。按照“誰組織、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步壓實旅游安全主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，明確疫情防控和安全突發(fā)事件應(yīng)急措施和處置流程。要控制旅行團(tuán)隊規(guī)模，做好行程管理，將防控措施貫穿游客招徠、組織、接待各環(huán)節(jié)。旅游景區(qū)要繼續(xù)貫徹落實“限量、預(yù)約、錯峰”要求，接待游客量不得超過最大承載量的50%，全面實行預(yù)約制度，推行分時段游覽，引導(dǎo)游客間隔入園，優(yōu)化設(shè)置游覽線路，加強(qiáng)人流疏導(dǎo)和管控，避免人員聚集擁堵。圖書館、文化館（站）、博物館等公共文化場所在嚴(yán)格落實各項防控措施的前提下，要嚴(yán)格落實預(yù)約、限流要求，堅決杜絕人員聚集。劇院等演出場所觀眾人數(shù)不得超過劇院座位數(shù)的30%，應(yīng)當(dāng)間隔就坐，保持1米以上距離，演員之間保持一定距離。上網(wǎng)服務(wù)場所和文化娛樂場所要采取預(yù)約消費、錯峰入場、間隔就坐等措施，接納消費者人數(shù)不得超過核定人數(shù)的50%，每個包間也不得超過核定人數(shù)的50%，消費者上網(wǎng)時間不超過兩小時。

（二）堅守安全生產(chǎn)底線。要進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實“一把手”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不斷完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、基層組織、全民參與的共防共治責(zé)任機(jī)制。要高度重視火災(zāi)防范，深刻吸取國內(nèi)多起火災(zāi)事故教訓(xùn)，以森林景區(qū)、文化娛樂場所、文博院館、古街古鎮(zhèn)為重點，加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備、疏散通道、安全出口、燃?xì)?、電氣等重點部位的安全檢查、隱患排查和整治整改。要強(qiáng)化旅游交通管理，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好景區(qū)道路安全防護(hù)和安全提示，搞好景區(qū)內(nèi)部交通組織；加強(qiáng)旅行社督查檢查，堅決查處租用無資質(zhì)旅游車輛、超限超載、疲勞駕駛等行為。要注重安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)、娛樂場所安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)落地實施。要抓好平安景區(qū)建設(shè)，制定平安景區(qū)創(chuàng)建計劃，爭創(chuàng)平安示范景區(qū)。

（三）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治。要認(rèn)真貫徹2020年全市防汛抗旱工作電視電話會議和市安委辦、市減災(zāi)辦、市防汛抗旱指揮部和相關(guān)部門系列通知精神，暢通地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息渠道，做好預(yù)報預(yù)防工作。要以涉水旅游景區(qū)、低洼地區(qū)、山洪易發(fā)區(qū)為重點，抓好汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查。加強(qiáng)對索道、纜車、大型游樂設(shè)施等設(shè)備的安全檢查，加大水上旅游項目檢查力度，及時關(guān)注雨情預(yù)報和水情變化，密切關(guān)注汛情預(yù)報，避免組織旅游團(tuán)到汛情嚴(yán)重的區(qū)域旅游；正在行程中的旅游團(tuán)一旦遭遇突發(fā)汛情，要采取有效措施應(yīng)對，必要時暫停旅游經(jīng)營活動。要開展防汛抗旱風(fēng)險隱患專項督查，對重大隱患掛牌督辦。要堅持人防、物防、技防協(xié)同，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援物資和裝備建設(shè)，科學(xué)制定安全預(yù)案和防范措施，定期開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、避險自救等培訓(xùn)宣講，針對性開展搶險救援和避險演練，不斷提高全行業(yè)全系統(tǒng)防范災(zāi)害的能力和水平。

（四）扎實抓好綜合治理。要發(fā)揮好文旅安全辦公室作用，定期分析安全形勢，協(xié)調(diào)解決當(dāng)前文旅安全困難和問題，不斷鞏固統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的文旅行業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。要統(tǒng)籌推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，扎實開展“六清”行動。各區(qū)縣要研究制定《文化旅游行業(yè)亂象整治方案》，以文化娛樂場所、A級景區(qū)等為重點，多渠道摸排非法經(jīng)營、涉黃賭毒、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費等違法犯罪行為及“四黑”等旅游市場亂象，掌握追蹤線索證據(jù)，及時移交公安機(jī)關(guān)。高度重視“一案一整治”工作，對紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審判等部門送達(dá)的“三書一函”，要有專人負(fù)責(zé)跟進(jìn)整改，盡早辦結(jié)回復(fù)。要抓好防范化解重大風(fēng)險各項工作，加強(qiáng)重要時節(jié)、重大活動安全風(fēng)險研判，加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險識別、評估和管控。要加強(qiáng)《重慶市防范化解重大風(fēng)險信息管理系統(tǒng)》管理使用，抓好消防、交通、反恐怖、國安、保密、治安、禁毒、打擊走私以及食品、特種設(shè)備、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險隱患排查整治，堅決防止出現(xiàn)較大及以上安全事故。

（五）提升應(yīng)急管理水平。要加大文化旅游安全宣傳力度，全面提升旅游者安全意識和防范能力。要及時修訂完善文化旅游安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范文化旅游系統(tǒng)安全管理。要強(qiáng)化安全應(yīng)急管理隊伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，提高各類災(zāi)害事故防范能力，提升景區(qū)人防物防技防水平。要加強(qiáng)安全應(yīng)急培訓(xùn)和突發(fā)事件“雙盲”演練，持續(xù)抓好交叉檢查，增強(qiáng)工作對比，促進(jìn)區(qū)縣與區(qū)縣之間、單位與單位之間的學(xué)習(xí)交流，不斷提高安全應(yīng)急管理水平。

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是防范化解重大風(fēng)險攻關(guān)之年，全市文旅行業(yè)安全應(yīng)急工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們一定要進(jìn)一步提高政治站位，狠抓工作落實，堅守安全底線，確保不發(fā)生重大安全責(zé)任事故，為把重慶打造成為世界知名文化旅游目的地提供良好穩(wěn)定的安全環(huán)境！

四、后記

2020年6 月，重慶市文化旅游安全應(yīng)急演練暨安全管理工作培訓(xùn)會議成功召開，市文旅委副主任劉曉年出席會議并講話。演練現(xiàn)場模擬了景區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似新冠肺炎游客采取防控措施和突發(fā)山洪地災(zāi)致使部分游客被困啟動應(yīng)急響應(yīng)開展救援等場景，文旅、公安、消防、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)等部門和單位聯(lián)動互動應(yīng)急應(yīng)對，妥善處置疑似癥狀人員，成功救出被困和落水游客。安全應(yīng)急管理工作培訓(xùn)，邀請市安全生產(chǎn)救援中心、市消防總隊、市反恐總隊等單位的安全應(yīng)急及旅行業(yè)專家，圍繞應(yīng)急救援、文旅安全、保險保障、消防安全、反恐防范等專題進(jìn)行了精彩授課。筆者受本次會議啟發(fā)，結(jié)合當(dāng)前形勢及工作實際，遂成此文。文中部分內(nèi)容源自會議現(xiàn)場講話，未經(jīng)劉曉年本人審閱，特此說明。