當(dāng)前應(yīng)急管理中安全生產(chǎn)事故隱患排查策略探討

文/鄧金雁 滕軍（麻陽苗族自治縣應(yīng)急管理局）

一、前言

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷[1]。隱患根據(jù)其危害程度和治理難度 ，可分為一般事故隱患和重大事故隱患。

禍患常積于忽微。在日常生產(chǎn)中一個(gè)小隱患或一處小漏洞如果得不到及時(shí)改正就有引發(fā)大事故的可能。一些看似微不足道的細(xì)小隱患，實(shí)質(zhì)上潛伏著巨大的事故隱患，血的教訓(xùn)極其慘痛深刻。如：2015年天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、2019年江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、2020年黎巴嫩首都貝魯特港“8·4”特重大爆炸等系列安全事故，再次給我們敲響了防范事故隱患的警鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)每年約有13萬事故遇難者，幾乎每3天就有1起10人以上的遇難事故，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000多億元人民幣[2]，安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

隱患是滋生事故的土壤。隱患雖不是事故，但一旦發(fā)展到事故階段，就會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此，及時(shí)做好隱患排查工作，將事故隱患消滅在事故發(fā)生前，是當(dāng)前應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

二、安全生產(chǎn)事故隱患排查現(xiàn)狀

隱患排查需要對(duì)標(biāo)對(duì)表，因此隱患排查標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著導(dǎo)向燈的重要作用。具體事故隱患根據(jù)避免交叉原則分類事故隱患的分類與事故分類有密切關(guān)系，根據(jù)避免交叉的原則，可將事故隱患大致歸納為21類，即火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、坍塌、滑坡、水害、泄漏、腐蝕、觸電、墜落、煤與瓦斯突出、機(jī)械傷害、公路設(shè)施傷害、公路車輛傷害、鐵路設(shè)施傷害、水上運(yùn)輸傷害、港口碼頭傷害、鐵路車輛傷害、空中運(yùn)輸傷害、航空港傷害和其他類隱患等，因各項(xiàng)隱患的工作背景不同，發(fā)展程度不一，在管控要素、相關(guān)概念設(shè)定、部分內(nèi)容和形式等方面存在差異，導(dǎo)致排查標(biāo)準(zhǔn)不一，給隱患排查帶來較大的難度。

由于行業(yè)、企業(yè)等的差異性及特殊性，我國當(dāng)前主要采用隱患排查通用2013年國家安監(jiān)總局發(fā)行的《工貿(mào)行業(yè)事故隱患排查上報(bào)通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。根據(jù)試運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)主要分：基礎(chǔ)管理類事故隱患和現(xiàn)場管理類事故隱患[3]。其中基礎(chǔ)管理類事故隱患包括資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全規(guī)章制度、安全培訓(xùn)教育等13大類共計(jì)46項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場管理類事故隱患包括作業(yè)場所，設(shè)備設(shè)施，防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置裝備，原輔物料、產(chǎn)品等10大類共計(jì)40項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要為定性標(biāo)準(zhǔn)，定量方面存在一定不足，在實(shí)際排查過程中易受到人為專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)、主觀重視程度等影響因素。

張啟敏[4]梳理了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的分類，包括物理性危害因素、化學(xué)性危害因素等， 并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究了工作危害分析、安全檢查表、危險(xiǎn)與可操作性分析等危險(xiǎn)源辨識(shí)方法，主要包括： 安全檢查表法（SCL法）、工作危害分析法（JHA法）、失效模式與影響分析法、危險(xiǎn)與可操作性分析法、預(yù)先危險(xiǎn)分析法、故障假設(shè)分析法（WI法）等。 最后以兩個(gè)?；緸闃颖?，介紹了危險(xiǎn)源辨識(shí)方法的具體內(nèi)容和操作流程，為企業(yè)選用正確隱患排查方法，科學(xué)辨識(shí)危險(xiǎn)源，順利排查隱患提供依據(jù)。候福忠[5]以某新項(xiàng)目的儲(chǔ)存設(shè)施為研究對(duì)象，通過充裝系數(shù)、體積、密度、燃燒熱等參數(shù)估算了死亡、重傷半徑等參數(shù)，并對(duì)事故后的毒害范圍采用大氣擴(kuò)散模型進(jìn)行了模擬及分析，并探討定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法在重大危險(xiǎn)源辨識(shí)安全管理中的應(yīng)用。張蓓[6]等人從隱患排查的概念、范圍對(duì)象和分類分級(jí)角度，提出構(gòu)建融合發(fā)展的城市安全隱患排查治理理論體系的構(gòu)想。

發(fā)達(dá)國家在事故隱患定性方面研究較早，危險(xiǎn)性定量計(jì)算和評(píng)價(jià)方法當(dāng)前已廣泛應(yīng)用，其能夠比較科學(xué)及準(zhǔn)確地分析、評(píng)價(jià)生產(chǎn)儲(chǔ)存系統(tǒng)、工藝及裝備的隱患，有效保障人員生命及財(cái)產(chǎn)安全。在國內(nèi)，隨著《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國家安監(jiān)總局〔2014〕13號(hào)）、《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)<化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）>和<危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則>的通知》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）等公告的實(shí)施，相信在應(yīng)急管理中的其他領(lǐng)域隱患、風(fēng)險(xiǎn)等定量評(píng)價(jià)方法也必將逐步的得到規(guī)范及更加廣泛的應(yīng)用。

三、安全生產(chǎn)事故隱患排查瓶頸

安全生產(chǎn)的安全隱患排查是安全監(jiān)管的主要手段和形式，是安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，但安全排查工作中存在檢查與安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)的問題十分突出，主要表現(xiàn)為：

（一）信息化程度不高。當(dāng)前事故隱患排查工作中，主要采用人工方式開展安全隱患排查治理工作為主，存在工作效率低、質(zhì)量不佳和易受人為因素影響等突出問題。一些地區(qū)隱患管理無有效穩(wěn)定的記錄載體，如采用紙檔、excel表格等人為管理，現(xiàn)場的取證、數(shù)據(jù)等記錄歸檔模式參差不齊，歸檔管理困難，跟蹤時(shí)效性差，易出現(xiàn)遺漏或丟失現(xiàn)象，而且紙質(zhì)文件的統(tǒng)計(jì)、整合與查詢難度較大，不利于經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與共享，整改落實(shí)情況也未能得到有效及時(shí)反饋，使應(yīng)急管理人員做出準(zhǔn)確、有效的決策十分困難。

（二）排查不夠全面。部分企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不注重安全生產(chǎn)過程中的隱患排查，事故隱患的排查工作流于形式。另外，在對(duì)不同專業(yè)、不同類別的設(shè)備與技術(shù)進(jìn)行檢查時(shí)，由于檢查人員自身專業(yè)技術(shù)水平存在差異，缺乏一套具有針對(duì)性的檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確的檢查和有效地指導(dǎo)工作。1.排查不夠完整。不少排查人員素質(zhì)和能力不足為事故隱患排查治理問題工作承擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致安全管理人員只能進(jìn)行階段性、選擇性的排查，排查過程中易以偏蓋全，忽視了其他可能更嚴(yán)重的問題。2.主觀影響過大。由于事故隱患排查具有高度的主觀性質(zhì)，排查結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)，不同的排查人員使用相同的資料排查同一個(gè)問題，可能會(huì)得出不同的結(jié)果，因此排查出來的結(jié)果可信度打折扣。3.信息上報(bào)不全。一線的排查人員在進(jìn)行事故隱患排查的過程中，不理解該項(xiàng)工作的目的和意義，認(rèn)為找到存在的問題后，上報(bào)后會(huì)被上級(jí)相關(guān)部門或單位進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，可能會(huì)影響企業(yè)的榮譽(yù)或害怕領(lǐng)導(dǎo)追究自己的責(zé)任，增加了企業(yè)的麻煩，多一事不如少一事，因此避實(shí)就輕，實(shí)行隱瞞或挑選上報(bào)信息。

（三）常態(tài)化排查不力。當(dāng)前“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隱患排查工作處于被動(dòng)局面。實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警手段不能做到全全覆蓋、深覆蓋，當(dāng)排查出問題后，整改落實(shí)情況等相關(guān)信息也無法得到及時(shí)反饋，分析處理效率低，事故隱患排查時(shí)效性差，對(duì)整改落實(shí)完成情況缺乏有效監(jiān)督和控制，長效排查機(jī)制未能有效開展。

四、安全生產(chǎn)隱患排查建議及對(duì)策

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，著力壓實(shí)責(zé)任。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，按照李克強(qiáng)總理重要批示要求和國務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱患。要落實(shí)隱患排查主體安全責(zé)任，建立隱患排查動(dòng)態(tài)管理機(jī)制按照安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制管理要求，制定單位事故隱患排查制度，建立事故隱患排查、治理、監(jiān)控責(zé)任制，要強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)部位都打不破、穿不透，從而筑牢長長的安全防線。

（二）加強(qiáng)科技建設(shè)，提高排查實(shí)效。信息化技術(shù)的引進(jìn)，可推動(dòng)安全隱患排查治理工作的精細(xì)化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展[7]。當(dāng)前已經(jīng)跨入5G大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)代，應(yīng)大力加強(qiáng)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析、信息上報(bào)、隱患管理系統(tǒng)等新技術(shù)在隱患排查領(lǐng)域的應(yīng)用，如開發(fā)移動(dòng)端及手機(jī)端等雙向隱患上報(bào)及管理模塊，方便一線工作人員實(shí)現(xiàn)快速上報(bào)，簡化流程，量化管理，提升效率，改善事故預(yù)測(cè)方法，減小事故發(fā)生的概率，做到隱患治理的閉環(huán)控制，創(chuàng)新安全管理模式[8]。量化管理，如時(shí)序算法等，可準(zhǔn)確實(shí)時(shí)計(jì)算各相關(guān)排查人員的工作績效及安全責(zé)任落實(shí)效果，提高排查人員參與排查治理工作的積極性，因此安全隱患排查治理信息化可顯著提升工作實(shí)效。

（三）完善評(píng)價(jià)方法，夯實(shí)體系建設(shè)。完善隱患排查評(píng)價(jià)體系、拓展排查領(lǐng)域，是當(dāng)前搞好隱患排查工作的必然選擇[9]。將隱患排查工作同準(zhǔn)軍事化安全管理有效對(duì)接，要求排查人員實(shí)事求是地進(jìn)行事故隱患排查，并經(jīng)過有效的評(píng)價(jià)后得出的結(jié)論才有可操作性，為以后工程控制、行政控制、人員控制提供科學(xué)的依據(jù)，因此事故隱患排查評(píng)價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、綜合性、科學(xué)性、循環(huán)性和適用性等原則。1.系統(tǒng)性。事故隱患存在于安全生產(chǎn)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各方面，因此只有對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)解剖、研究系統(tǒng)與子系統(tǒng)間的相關(guān)和約束關(guān)系，才能最大限度地辨識(shí)出事故隱患。2.綜合性。系統(tǒng)安全分析和評(píng)價(jià)的對(duì)象千差萬別，涉及因素多樣復(fù)雜，需要采用多種評(píng)價(jià)方法、計(jì)算及模擬分析等才能完成任務(wù)。靈活選用安全檢查表法（SCL）、失效模式（FMEA）分析法、工作危害分析（JHA）、預(yù)危害分析（PHA）險(xiǎn)和可操作性分析法（HAZOP）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣（RAM）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析（LEC）等方法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的運(yùn)用，最大限度排查事故隱患。3.科學(xué)性。在進(jìn)行事故隱患排查的過程，許多事故隱患是能夠憑經(jīng)驗(yàn)或知識(shí)辨識(shí)出來的，但容易受到現(xiàn)有技術(shù)水平的制約、排查人員主觀影響。要求隱患排查向著科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展，不斷提升排查的精度和深度，改進(jìn)隱患排查的效率和整改率，促進(jìn)安全生產(chǎn)良性發(fā)展[10]。4.循環(huán)性。事故隱患識(shí)別出來后，因生產(chǎn)設(shè)備、裝置、工藝過程等隨著時(shí)間推移不斷變動(dòng)，持續(xù)生成新的危險(xiǎn)因素，這就要求必須按PDCA管理模式，進(jìn)行事故隱患的常態(tài)化、整體化排查。5.適用性。系統(tǒng)析與評(píng)估方法要適合本單位的具體情況，即具有可操作性，方法要簡單，結(jié)論要明確，效果要顯著，這樣才能容易被接受。

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)，強(qiáng)化措施落實(shí)。要加大隱患排查獎(jiǎng)懲力度，強(qiáng)化隱患排查措施落實(shí)。一是落實(shí)漏查隱患“問責(zé)”制度，凡是檢查存在隱患而沒有查出或查出以后沒有改正的實(shí)行“問責(zé)”制，視情節(jié)輕重分別給予懲處；二是健全隱患查處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于發(fā)現(xiàn)隱患并及時(shí)匯報(bào)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)于上報(bào)隱患、避免事故或挽回重大損失的給予重獎(jiǎng)、通報(bào)表彰；三是隱患排查“考核”制度，對(duì)所有排查出的隱患，進(jìn)行量化管理，列入績效考核，調(diào)動(dòng)排查人員的積極性。四是提升排查人員的專業(yè)能力。要加強(qiáng)隱患辨識(shí)能力培訓(xùn)、排查演練、績效考核、執(zhí)證上崗考核等，切實(shí)提高員工綜合業(yè)務(wù)能力，組建專業(yè)排查隊(duì)伍。五是安全隱患的排除要制度化、長效化。要從企業(yè)管理和政府監(jiān)管兩個(gè)主體責(zé)任、硬件和軟件兩個(gè)方面，全面排查安全生產(chǎn)資質(zhì)條件、設(shè)施、工藝、環(huán)境、物料、思想作風(fēng)等多方面存在的問題，最大限度地減少事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全。

五、結(jié)語

隱患排查方法方興未艾，還有很多最基本的問題有待進(jìn)一步研究?？傊?，隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，構(gòu)建完善和有效的隱患排查方法，對(duì)于應(yīng)急管理工作發(fā)展有著十分重要的戰(zhàn)略意義。長期來看，隱患排查系統(tǒng)化方法在才剛剛起步，今后要結(jié)合實(shí)際使得相關(guān)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐上更具有應(yīng)用性。我們有理由期待加強(qiáng)隱患排查方法的研究，因其保障人民群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全，而煥發(fā)出更大的熱情。