淺談?；诽胤N作業(yè)人員考核模式中存在的問題和對策

文/劉秀云 曹基聯(lián) 陳相伏（湖南省安全技術(shù)中心）

0.引言

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員[1]。

危險(xiǎn)化學(xué)品具有易燃易爆、有毒有害等特征，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有一定的危害性[2]。海因里希在針對50萬件事故統(tǒng)計(jì)分析中，得出人的不安全行為引起了88%的事故。我國有研究結(jié)果表明85%的事故由于人的不安全行為引起，目前我國的危化品特種作業(yè)主要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的工藝過程入手，規(guī)范作業(yè)人員的作業(yè)行為，減少人的不安全行為，從而減少?；废嚓P(guān)事故的發(fā)生。

作者從目前我國危化特種作業(yè)考核的方式出發(fā)，結(jié)合我國近幾年發(fā)生的事故類型和原因，采用現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研和對湖南省特種作業(yè)考試情況統(tǒng)計(jì)分析的方法，對我國現(xiàn)行的特種作業(yè)考核方式進(jìn)行了系統(tǒng)和深入研究，為我國危化特種作業(yè)考核方式頂層設(shè)計(jì)和危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管提供了一定的思路和方法。

1.特種作業(yè)考核的基本情況

1.1 特種作業(yè)目錄情況

我國現(xiàn)行的特種作業(yè)目錄在2010年正式發(fā)布實(shí)施，共有51種作業(yè)被列入目錄。其中?；诽胤N作業(yè)目錄覆蓋了?；飞a(chǎn)企業(yè)涉及的15種危險(xiǎn)化工工藝作業(yè)和化工自動化控制儀表作業(yè)，共計(jì)16種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至2018年12月，湖南省共有3775人次考取了?；胤N作業(yè)人員證書。其中考證人員集中在加氫工藝作業(yè)、氟化工藝作業(yè)、聚合工藝作業(yè)和合成氨工藝作業(yè)，其他工種取證人員數(shù)量較少。

1.2 某省的危化特種作業(yè)考試情況分析

某省位于中南部地區(qū)，全省340余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)涉及的105個列入特種作業(yè)目錄的危險(xiǎn)化工工藝，主要集中在合成氨工藝、氯化工藝、加氫工藝、聚合工藝等領(lǐng)域。筆者分別統(tǒng)計(jì)了2018年某省的?；飞a(chǎn)企業(yè)、列入特種作業(yè)目錄的危險(xiǎn)化工工藝和特種作業(yè)考試情況。

從表1的統(tǒng)計(jì)情況可以看出，某市2是全省的?；飞a(chǎn)企業(yè)集中區(qū)，?；飞a(chǎn)企業(yè)數(shù)量占全省的五分之一，?；胤N作業(yè)覆蓋了總目錄種類的88%，特種作業(yè)人員較多，工種分布較廣泛，具備?；飞a(chǎn)的典型性和代表性，最終確定某市2為調(diào)研地點(diǎn)，同時以調(diào)研、函詢形式，采用“背對背”的方法，廣泛征求企業(yè)人員和該領(lǐng)域?qū)＜覍ξ；诽胤N作業(yè)人員考核模式的意見。

2.存在的問題

通過對某市2危化行業(yè)和特種考試作業(yè)情況分析，發(fā)現(xiàn)有以下幾個方面的問題：

2.1 操作項(xiàng)目多，持證人員少，持證比例失衡

?；胤N作業(yè)目錄目前有16種考試工種[1]。對調(diào)研企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，石油化工企業(yè)基本上涵蓋了所有的工藝類型，但是持證人員或持證崗位卻不多。在規(guī)模較大且相對重視安全生產(chǎn)工作的大型國有企業(yè)中，由于分工細(xì)致，管理嚴(yán)格，持證比例失衡現(xiàn)象不明顯，特種作業(yè)持證人員可占到企業(yè)總員工數(shù)量的60%。但在規(guī)模偏小或者非國有企業(yè)中，這種持證比例失衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如某?；飞a(chǎn)企業(yè)有310名員工，但持有?；胤N作業(yè)人員卻只有15人，持證率過低，遠(yuǎn)低于國有企業(yè)持證人員比例。

2.2 工種分類過細(xì)、過多，取證成本過高

大型國企具有從業(yè)人員多、素質(zhì)高，工藝分工細(xì)致的特點(diǎn)。據(jù)了解，企業(yè)存在著部分工藝裝置只有1人操作，或平均1人需要取得6種工種證書的現(xiàn)象、甚至一個班組長要取得10種特種作業(yè)人員證才能滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要。中小企業(yè)人數(shù)較少，日常工作量飽滿，考試工種分類過細(xì)導(dǎo)致中小企業(yè)員工取證難度較大，工學(xué)矛盾突出。

尤其是隨著化工企業(yè)的DCS控制系統(tǒng)的進(jìn)一步普及，企業(yè)制訂了“機(jī)械化換人、自動化減人”的目標(biāo)，員工數(shù)量逐年減少，按工藝分類取證需要的培訓(xùn)及考試時間長，有些企業(yè)甚至以停產(chǎn)來換取員工有足夠的時間進(jìn)行培訓(xùn)和考試，工學(xué)矛盾突出，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.3 工種間區(qū)別不明晰，取證人員難以界定

由于工種特征區(qū)別不明晰，如果從業(yè)人員沒有掌握?；废嚓P(guān)專業(yè)知識，難以有效識別和正確選擇考試工種。因?yàn)閺臉I(yè)人員難以界定和準(zhǔn)確選擇報(bào)考的工種，導(dǎo)致出現(xiàn)取錯證的現(xiàn)象。如有人從事有關(guān)氨用作脫硝劑的崗位，卻錯誤選擇合成氨工藝的工種。

2.4 取證人員未能真正達(dá)到實(shí)操要求，考試深度過淺

據(jù)被調(diào)研的應(yīng)急管理部門和企業(yè)反映，特種作業(yè)人員考試難度與實(shí)際工作的需求相比，存在著難度較低，考試深度較淺，導(dǎo)致人員在取到證后無法立即適應(yīng)工種，仍需有工作經(jīng)驗(yàn)的師傅帶領(lǐng)學(xué)習(xí)和工作一段較長時間方能適應(yīng)崗位需要。這在一定程度上降低了特種作業(yè)人員證書的“含金量”，使特種作業(yè)人員考試流于形式，無法達(dá)到類似于“駕駛證到手即基本可上路開車”的效果。

2.5 涉及環(huán)節(jié)單一，風(fēng)險(xiǎn)防范不全

目前設(shè)置的?；胤N作業(yè)工種，只覆蓋了?；飞a(chǎn)環(huán)節(jié)，突出了“重點(diǎn)問題”，忽視了“普遍問題”，如存儲、應(yīng)急處置等。這些環(huán)節(jié)操作或管理不當(dāng)也會引發(fā)事故，從某種意義上說，倉儲的量更大，造成的危險(xiǎn)和事故更加難以預(yù)估，如2014年發(fā)生的“8·12”天津港特大爆炸事故正是儲存環(huán)節(jié)管理疏忽導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。張家口市“11·28”爆炸起火事故，是因?yàn)閮Υ媛纫蚁┑臍夤癜l(fā)生泄漏爆炸引起的。同時，檢維修過程和受限空間作業(yè)忽視了介質(zhì)的存在也引發(fā)很多事故。

3.對策和措施

3.1 優(yōu)化工種結(jié)構(gòu)和分類，建立目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制

3.1.1 靈活設(shè)置模式，建立動態(tài)選擇機(jī)制可參照駕考模式，將?；胤N作業(yè)證分為A/B/C三大類，每一類對應(yīng)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)對應(yīng)A類，根據(jù)從業(yè)人員自由選取考試工藝的數(shù)量分為A1、A2和A3三種證；存儲使用對應(yīng)B類，保管存儲、裝卸及監(jiān)護(hù)作業(yè)是B1證，裝卸及監(jiān)護(hù)為B2證；設(shè)備設(shè)施對應(yīng)C類，檢維修、自動化控制和巡檢作業(yè)為C1證，檢維修作業(yè)為C2證。三大類作業(yè)證等級排序從1至3（A類為1至3，其他為1至2）逐次降低，其中A類證書上要注明可從事的工藝類別，B1和C1可分別從事B2和C2崗位工作。這種模式的設(shè)置有利于減少人員在各類公司之間流動的取證次數(shù)，特種作業(yè)人員考試“減次增效”的作用明顯。

3.1.2 優(yōu)化考核方式?？己朔绞娇刹捎谩?+X”（通用公共部分+特殊部分）。通用公共部分分別為生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的公共法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)知識，包括應(yīng)急救援方面的內(nèi)容，此部分注重安全基礎(chǔ)知識的廣度；特殊部分可采用取證人員自由選擇組合幾種工藝的方式實(shí)現(xiàn)，此部分注重特殊工藝和某些崗位或環(huán)節(jié)管理知識的深度，可通過增加培訓(xùn)學(xué)時來實(shí)現(xiàn)特殊工藝知識深度的提升。如某些精細(xì)化工過程可能含有氯化工藝、加氫工藝、聚合工藝等多種工藝過程，則從事此工作的人員則可以自由選擇組合這三種工藝，取一證（A3證）即可滿足崗位需求。如某些裝置生產(chǎn)過程可能含有氧化工藝、聚合工藝等5種工藝組合，則從事此裝置生產(chǎn)的作業(yè)過程則取一證（A2）即可滿足崗位需求等。

3.1.3 增加和合并部分工藝工種類別。新型煤化工工藝、電石生產(chǎn)工藝和偶氮化工藝過程具有較高的危險(xiǎn)性，已在2013年被列入第二批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝，從?；方y(tǒng)一監(jiān)管的角度考慮，應(yīng)將以上3種工藝列入特種作業(yè)目錄內(nèi)容，對操作人員進(jìn)行規(guī)范的培訓(xùn)考核，將現(xiàn)有的15種工藝種類增加至18種工藝種類。其中氧化工藝和過氧化工藝兩種工藝作業(yè)過程有類似的過程，反應(yīng)的切入點(diǎn)一致，反映過程都具有燃爆危險(xiǎn)性，極易發(fā)生火災(zāi)和爆炸現(xiàn)象。比如氧化工藝的氧化劑有雙氧水，但是雙氧水的生產(chǎn)又是過氧化工藝過程，因此可將氧化工藝和過氧化工藝進(jìn)行合并為氧化（過氧化）工藝，合并后工藝合計(jì)17種。

3.1.4 增加和調(diào)整其他工種類別。一方面增加?；繁９軆Υ?、裝卸環(huán)節(jié)的工種類別（B類）。另一方面增加設(shè)備設(shè)施工種大類（C類），如設(shè)備檢維修、設(shè)備巡檢等崗位的工種，并將現(xiàn)有的化工自動化控制儀表作業(yè)調(diào)整至C類。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)持證平衡

操作項(xiàng)目多，持證人員少，持證比例失衡有部分原因是應(yīng)急管理部門的執(zhí)法深度和強(qiáng)度不夠。部分執(zhí)法人員由于缺乏專業(yè)知識的支撐，在進(jìn)行執(zhí)法檢查時，無法針對企業(yè)存在的工藝類別進(jìn)行應(yīng)持證人數(shù)的準(zhǔn)確判別，執(zhí)法僅僅停留在“只要有證就行”的階段。也有部分是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，對假證無證等現(xiàn)象沒有深入執(zhí)法，導(dǎo)致個別企業(yè)抱有僥幸心理，得過且過。建議持續(xù)打擊假冒特種作業(yè)證書行為，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效果。

3.3 明確工種指標(biāo)和特征，便于人員界定和報(bào)考

在將特種作業(yè)工種納入目錄的同時，配套明確工種區(qū)別其他工種的顯著特征或者顯著參數(shù)，以便于人員在報(bào)考時能夠準(zhǔn)確判定自己報(bào)考的工種類別。

3.4 深化考試大綱深度，拓寬考試大綱寬度

目前的考試大綱存在著內(nèi)容不適合當(dāng)前形勢的部分。需要根據(jù)目錄修訂的結(jié)果，適當(dāng)深化考試大綱深度，如特殊工藝部分的深度；拓寬考試大綱寬度，比如公共考試部分的知識寬度。

3.5 取消證件復(fù)審，實(shí)現(xiàn)一考定終身

隨著中國越來越多參與國際事務(wù)，國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，特種作業(yè)人員證件的六年一復(fù)審規(guī)定，給長期駐外的持證人員的證件復(fù)審工作帶來了不小的難度。特種作業(yè)人員考試可參照自然人駕駛證模式，在加大考試難度和嚴(yán)格考試紀(jì)律的同時，取消六年一復(fù)審的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“一朝考過，終身有用”的目的，這將給持證人員工作帶來極大的便利。

3.6 創(chuàng)新方式，推廣實(shí)操考試的網(wǎng)絡(luò)平臺在線考試

特種作業(yè)人員實(shí)操考點(diǎn)建設(shè)有著基建投資大、運(yùn)營維護(hù)成本高的特點(diǎn)，如果沒有足夠數(shù)量的學(xué)員和考員，將很難建成或者良好運(yùn)行特種作業(yè)考點(diǎn)。為了不降低特種作業(yè)人員考試的質(zhì)量，可創(chuàng)新考試方式，利用已有的實(shí)操考點(diǎn)，包括仿真實(shí)操和裝置實(shí)操的現(xiàn)有資源，發(fā)展和推廣在線網(wǎng)絡(luò)平臺的教育和考試，改善部分特種作業(yè)考試只考理論部分的短板，使考員具有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，盡快適應(yīng)工作崗位的需求。通過這種途徑也可使投資巨大的考點(diǎn)有適當(dāng)盈利，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。