搭市場整治之“四梁八柱”促治理工作之“四平八穩(wěn)”
——龍山縣馬路市場隱患整治工作綜述

文、圖/本刊記者 陳晶 通訊員 尚光東 李芬

今年以來，龍山縣嚴(yán)格按照省、州關(guān)于馬路市場專項(xiàng)整治工作的安排部署，緊緊圍繞“人清、攤清、路暢”治理目標(biāo)要求，積極搭建整治工作“四梁八柱”架構(gòu)，匯聚整治工作“四面八方”力量，確保整治工作“四平八穩(wěn)”推進(jìn)。截至目前，省安委辦交辦的10個(gè)馬路市場中，里耶鎮(zhèn)賈市社區(qū)、石牌鎮(zhèn)石牌洞社區(qū)等7處市場已完成整改，召市鎮(zhèn)賈壩社區(qū)馬路市場已取締到位，洗洛鎮(zhèn)洗洛社區(qū)、紅巖溪鎮(zhèn)比沙社區(qū)等2個(gè)擬新建市場已完成所有審批手續(xù)，8月初將正式開工建設(shè)，12月份可投入使用。

細(xì)化方案 營造氛圍 全面夯實(shí)整治工作之基

自去年底開始，龍山縣應(yīng)急管理局牽頭，對全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的39個(gè)各類市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并對所有市場的基本情況按照省州要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類梳理匯總，建立了全縣市場臺賬清單，特別針對省安委辦督辦的洗洛鎮(zhèn)洗洛社區(qū)、紅巖溪鎮(zhèn)比砂社區(qū)等10處馬路市場進(jìn)行逐個(gè)分析、分類處置，全面摸清了全縣馬路市場專項(xiàng)整治工作的底子。

同時(shí)，該縣制定了《龍山縣馬路市場安全隱患專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，健全了全縣馬路市場整治工作機(jī)構(gòu)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關(guān)單位成立工作專班，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。提出了整治目標(biāo)和任務(wù)、整治范圍和內(nèi)容、整改時(shí)限和要求，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)職能部門工作職責(zé)，確保整治工作有序推進(jìn)。

此外，為營造整治工作良好氛圍，該縣按照“電視有影、廣播有聲、報(bào)刊有文、網(wǎng)絡(luò)有言”的要求，充分利用龍山電視臺、龍山新聞網(wǎng)、龍鳳之聲、廣播村村響、微信群等媒體平臺廣泛宣傳馬路市場整治等工作，縣整治辦在各級各類媒體發(fā)表馬路市場整治宣傳報(bào)道12條（篇）。5月18日，龍山縣在龍鳳廣場開展了“交通問題頑瘴痼疾（馬路市場）集中整治宣傳周”活動(dòng)，相關(guān)責(zé)任單位發(fā)放宣傳資料2萬余份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關(guān)部門設(shè)置了整治工作宣傳專欄98個(gè)，發(fā)布馬路市場專項(xiàng)整治通告1萬張、宣傳單1.8萬份，全縣350多塊電子顯示屏不間斷滾動(dòng)整治宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與沿街門面戶簽訂了不出店經(jīng)營、不占道經(jīng)營承諾書、倡議書，利用逢場趕集日派干部上街宣傳疏導(dǎo)，宣傳上級政策精神和要求，積極爭取群眾理解支持。

△ 3月12日，龍山縣組織召開全縣馬路市場整治工作調(diào)度會

規(guī)范程序 明確職責(zé) 切實(shí)鑄硬整治工作之腕

確保整治到位，必須明確各方責(zé)任。該縣首先明確了“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門配合、依法治理”的責(zé)任體系。縣政府成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長蔡龍為組長、副縣長李冬梅、李博為副組長的馬路市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府辦副主任向雪峰為主任、縣應(yīng)急管理局局長張顯勝為副主任的整治辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道切實(shí)履行整治工作主體責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)馬路市場的整治監(jiān)管。應(yīng)急、公安（交警）、交運(yùn)、商務(wù)、市監(jiān)、住建、城管等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展整治行動(dòng)，推進(jìn)新市場建設(shè)。

同時(shí)，為嚴(yán)格規(guī)范整治程序，該縣明確要求相關(guān)單位嚴(yán)格按照“制定方案—發(fā)布通告—廣泛宣傳—集中執(zhí)法—驗(yàn)收移交”的流程，分五步開展專項(xiàng)整治行動(dòng)?？h整治辦和縣應(yīng)急局按五個(gè)階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定整治行動(dòng)“線路圖”“時(shí)間表”，對未按時(shí)完成或工作不配合、推諉扯皮的進(jìn)行通報(bào)批評，對因馬路市場整改不到位發(fā)生事故的單位將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

該縣自馬路市場整治工作開展以來，縣政府常務(wù)會、縣長辦公會先后專題研究整治工作。常務(wù)副縣長蔡龍、副縣長李冬梅、李博等領(lǐng)導(dǎo)多次召集相關(guān)部門研究調(diào)度整治行動(dòng)。3月4日、3月12日、4月19日，先后召開了全縣馬路市場整治工作部署會、推進(jìn)會、調(diào)度會，及時(shí)研究整治工作存在的困難和問題，科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)，精心部署下一步整治工作方向和重點(diǎn)。

強(qiáng)化執(zhí)法 嚴(yán)督細(xì)查 不斷磨利整治工作之劍

為確保整治工作的全面推進(jìn)，該縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以下屬綜合執(zhí)法隊(duì)為基礎(chǔ)成立了專門整治執(zhí)法隊(duì)伍，在轄區(qū)派出所、交警中隊(duì)的配合下，逢場日集中開展執(zhí)法，清理占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，加強(qiáng)車輛管控、拆除違章搭建。縣整治辦成立了由應(yīng)急、商務(wù)、交警、交運(yùn)、市監(jiān)、公安等部門組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，應(yīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)請求，開展集中執(zhí)法整治。3月26日、27日縣整治辦綜合執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)茅坪鄉(xiāng)、苗兒灘鎮(zhèn)請求，對相關(guān)馬路市場進(jìn)行聯(lián)合整治，對整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處置。

同時(shí)加強(qiáng)工作督查跟進(jìn)，該縣堅(jiān)持把暗訪督查作為督促工作落細(xì)落實(shí)的重要舉措，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，先后開展了三輪專項(xiàng)督查，下發(fā)督查通報(bào)兩期，下發(fā)交辦件12份。3月18日、19日，縣整治辦先后深入紅巖溪、茅坪、洗洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對馬路市場整治方案制定、宣傳發(fā)動(dòng)等工作推進(jìn)情況進(jìn)行為期兩天的督查，及時(shí)掌握整治工作進(jìn)度。3月底，縣馬路市場整治辦分兩個(gè)暗訪組到石牌、召市、紅巖溪、茨巖塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，對馬路市場整治情況進(jìn)行暗訪督導(dǎo)，督促相關(guān)單位查漏補(bǔ)缺、及時(shí)改進(jìn)整治工作中存在的問題和不足。4月上旬，縣馬路市場整治辦又安排工作人員到召市、石羔等地對整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。5月底，對省安委辦交辦的10個(gè)馬路市場整改情況進(jìn)行全面暗訪督查，通報(bào)了督查發(fā)現(xiàn)的33個(gè)問題。對督查暗訪所發(fā)現(xiàn)的問題采取現(xiàn)場交辦、集中交辦的方式，通知了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門進(jìn)行落實(shí)。

該縣不斷加強(qiáng)政府督辦促進(jìn)的力度，充分利用政府掛牌督辦這把“尚方寶劍”推進(jìn)整治工作，龍山縣要求在年內(nèi)將省安委辦交辦的、需要強(qiáng)制搬遷新建的紅巖溪鎮(zhèn)比沙社區(qū)、洗洛鎮(zhèn)洗洛社區(qū)兩個(gè)馬路市場納入2020年度湘西州政府、龍山縣政府掛牌督辦的重大安全隱患，采取定期調(diào)度、及時(shí)跟進(jìn)的方式，確保兩個(gè)市場年內(nèi)建成并投入使用。

浚疏源頭 持續(xù)發(fā)力 努力鞏固整治工作之果

馬路市場具有長期性、反復(fù)性的特點(diǎn)，鞏固整治成果是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，落實(shí)后續(xù)監(jiān)管不能松懈。

縣政府督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅(jiān)決克服麻痹懈怠思想和消極厭戰(zhàn)情緒，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，將集中整治同后續(xù)監(jiān)管結(jié)合起來，落實(shí)工作常態(tài)化管理，形成監(jiān)管長效機(jī)制。特別是逢場趕集日，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須安排干部上路執(zhí)法，巡回檢查，依法管控，嚴(yán)防問題反彈。同時(shí)，盡快厘清交運(yùn)、交警、商務(wù)、市監(jiān)、城管等部門在后續(xù)監(jiān)管中的職責(zé)和任務(wù)，制定相關(guān)工作方案，促使相關(guān)部門各司其責(zé)、各盡其能。

△ 4月20日，上級部門到龍山縣茅坪鄉(xiāng)檢查馬路市場整改情況

△ 5月9日，龍山縣馬路市場整治辦工作人員暗訪該縣茨巖塘鎮(zhèn)馬路市場

為確保整治到位的地段不再死灰復(fù)燃，該縣不斷強(qiáng)化社會監(jiān)督的作用。繼續(xù)強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，將宣傳勸導(dǎo)作為整治工作的重要抓手，積極引導(dǎo)群眾全面、準(zhǔn)確地理解李克強(qiáng)總理關(guān)于支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”發(fā)展的論斷，科學(xué)界定地?cái)偨?jīng)濟(jì)與馬路市場、占道經(jīng)營的“邊界”，力求讓多數(shù)群眾理解支持整治工作。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道將轄區(qū)內(nèi)市場管理責(zé)任單位、責(zé)任人、舉報(bào)電話向社會公開，對群眾舉報(bào)反映的沿街占道經(jīng)營、違規(guī)搭建等問題，做到及時(shí)受理、依法處置、結(jié)果公開。

馬路市場整治的目的是為了推進(jìn)市場建設(shè)，確保市場安全發(fā)展。該縣在政治工作開展的同時(shí)不斷督促紅巖溪鎮(zhèn)、洗洛鎮(zhèn)、縣商務(wù)局等單位加強(qiáng)協(xié)同配合，加快建設(shè)進(jìn)度，確保新建市場早日完工使用，從根本上解決相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場隱患。同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、相關(guān)部門對現(xiàn)有市場攤位按照肉食類、活禽類、水產(chǎn)類、成衣類、果蔬類、雜貨類等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)內(nèi)部管理，禁止商販攤點(diǎn)堵在市場門口或擺在市場外路邊，提高攤位資源利用率，確保專項(xiàng)整治效果。