城市社區(qū)治理體制改革的思考

商巍　趙琛

關鍵詞：城市社區(qū)治理體制;改革;思考

隨著城市化進程的加快，我國的城鎮(zhèn)化率在進一步提升，我國逐漸結束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，邁入了城市型社會為主體的新時代。但是受住房體制改革、城市化進程加快等因素的影響，房地產(chǎn)商、物業(yè)、業(yè)主委員會等城市社區(qū)治理新主體出現(xiàn)，利益訴求日趨多元化，與此同時暴露出更多的矛盾，對于城市基層社會秩序的穩(wěn)定造成一定的影響。在這一時代背景下，人們更加重視社會治理體制的創(chuàng)新，城市社區(qū)的治理工作面臨新的形勢和變化，所以當前的時代背景下，重視城市社區(qū)治理體制的改革和創(chuàng)新，推動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，有效解決社區(qū)暴露出的矛盾，維護社會的穩(wěn)定，是當務之急。

社區(qū)治理體制及存在的主要問題

首先，社區(qū)治理體制對同政府職能以及社會改革之間都有著密切的聯(lián)系。改革的進行，不僅和政府職能改變還有行政體制改革相聯(lián)系，并與社會的發(fā)展、基層民主的公共參與密切相關，存在雙重性的特征。所以，該體制的設計并不僅僅涉及到行政制度，且具備包括社區(qū)組織體系。當前黨、政、社三類組織同時存在于人們的日常生活環(huán)境中，社區(qū)組織包括法定組織還有其他非法定的組織，居民個體是其組成部分;其次，社區(qū)權力的分配格局和資源的配置方式不夠合理的問題，是人們長期關注的一個普遍存在的問題，也是一個非常重要的問題。社區(qū)治理體制改革涉及到到權力的再分配問題，且借助這一問題，去帶動其他問題的進行;最后，是有效動員和實際參與機制的問題。社區(qū)治理體制中的有效動員不是傳統(tǒng)意義上的動員方式，傳統(tǒng)的動員方式是政治動員方式，社區(qū)中的各個單位和其他組織以及個人進行參與。當前，社區(qū)在多年的建設和發(fā)展過程中，獲得了一定的發(fā)展成績，但是在一些實質(zhì)性方面更多的是形式上以及象征性的東西，還有就是社區(qū)治理的法律保障以及政策環(huán)境問題。

城市化進程的加快，信息技術的飛速發(fā)展，我國的社區(qū)治理體制改革工作在有序的推進中。首先，在這一時代背景下，空間、組織、人口、權利、意識、網(wǎng)絡等各項因素的變化，都對社區(qū)管理體制提出更高的要求。同時人們對于體制存在的問題有了更為清晰的認識。例如，社區(qū)的“行政化”以及居委會邊緣化等問題。這些問題的存在，會導致社區(qū)整體間缺乏有效聯(lián)系。其次，部分居民未能有效的進行自治工作，工作治理的活力不足且自治空間受到一定限制。另外，部分自治組織合法性有待商榷，這些組織對于資源、權力的運用存在限制，自身的能力不足。社區(qū)自治民主形式看似擁有權利，而實質(zhì)上權利受限制是普遍存在的問題。還有非常重要的一點是，相關方面的法律體系滯后，體系不完善，修改的難度比較大，對于很多工作的有序開展起到限制作用。

社區(qū)治理改革的未來發(fā)展方向

政府轉型。首先。需要政府做好轉型工作，構建起一個服務型的政府，從居民的根本利益出發(fā)，明確自身的責任，同時依法行政，對公共事務重新界定，結合公共事務的程度、性質(zhì)等進行判定。不斷明確政府自身以及自治組織等社會組織其所需承擔的職責，確定介入的程度。尤其是對于類型不同的社區(qū)，一定要探索出分類治理的方式方法。并且傳統(tǒng)的思維方式，需要適當進行權利下放，保證社區(qū)有一定自治權，確定那些社區(qū)是政府主導或政府支持占較大比重，或是其高度的自治。其次，政府在決策制定之前，需要結合實地做好充分的調(diào)研，角色的轉變需要具體化，尊重社區(qū)居民的意愿，只有政府轉型才能釋放更多的資源以及權力，社會才可能更好的重建和發(fā)展。

社會重建。應該充分的思考社會新的增長點有哪些，以及存量和增量的問題。從社區(qū)自治的方向來看，將居委會看作是一個自治載體或主體，其實際上自治形態(tài)多樣。是多主體多中心的共治，除了堅持黨的領導，還需要重視社區(qū)居民的主體性，重視多機制的協(xié)調(diào)互補，政府轉型需結合社會重建，共同促進體制改革的高效進行。

完善法律法規(guī)。要重視彌補相關方面法律法規(guī)的空白，發(fā)揮立法機關的作用，結合城市社區(qū)發(fā)展過程中暴露出的一系列矛盾，給予其一定的法律約束以及指導，對一些難以有效解決的問題進行解釋和界定，并且對社區(qū)居民給予一定的政策指導，從公平公正的角度出發(fā)，維護社區(qū)的發(fā)展。調(diào)動社區(qū)居民的主人翁意識，大力弘揚該意識的建設養(yǎng)成，督促不同的利益群體能夠從社區(qū)利益出發(fā)，促進其實際的發(fā)展。

綜上所述，當前我國步入城市化的社會，未來社會治理重點是城市區(qū)域，但是當前我國很多城市的社區(qū)治理還處于一個比較復雜多變的形式下，若是想要獲得有效的進展，還需重視城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新工作的進行，構建健康有序的城市社區(qū)治理格局，推動社區(qū)以及社會更好地發(fā)展。

參考文獻

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