“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”下的城市土地集約利用路徑

梅月娥

關(guān)鍵詞：后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代;土地集約利用;有效路徑

土地是人們生存生活賴(lài)以利用的資源，作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。城市通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓等增加財(cái)政收入，土地經(jīng)濟(jì)起到了關(guān)鍵作用。新時(shí)代下，土地集約利用是一項(xiàng)重要內(nèi)容，政府等部門(mén)也給予了高度重視，使用節(jié)約管理方式，綜合使用土地、能源、水等資源，降低消耗，提高利用效率。在完善土地集約利用制度、挖掘土地存量、轉(zhuǎn)變利用方式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)良好的土地經(jīng)濟(jì)。土地集約利用包含資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素，合理布局土地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市對(duì)土地的需求更加緊迫，但是土地資源有限，兩者之間的矛盾日益突出，我國(guó)逐步邁入“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。土地利用方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，更加注重綜合管理，在發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，改變以往單一規(guī)模擴(kuò)張的弊端，突出發(fā)展的內(nèi)涵，凸顯土地的內(nèi)在價(jià)值?；谶@樣的背景，應(yīng)把握城市土地集約利用的方向、問(wèn)題，借助合適的手段進(jìn)行質(zhì)量，提升城市土地利用的集約化程度。

城市土地集約利用存在的問(wèn)題

科技發(fā)展加劇了土地壓力。在科學(xué)技術(shù)不斷提升的背景下，土地面臨著較大的壓力，城市人口密度大大增加，在GDP中，二三產(chǎn)業(yè)的比例很大，大大擠占了第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，空間差異性較大。另外，很多城市重視綠化工作，綠化覆蓋率明顯提升，環(huán)境在很大程度上約束了土地利用效果，說(shuō)明膨脹的人口加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾，這個(gè)問(wèn)題日益突出。雖然科學(xué)技術(shù)能夠緩解人口對(duì)土地資源的壓力，但是從整體來(lái)看，城市土地面臨著嚴(yán)重的人口和經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)土地集約利用提出了越來(lái)越高的要求，必須引起高度重視。

生態(tài)環(huán)境改善不明顯。對(duì)于土地狀態(tài)的考量，地均工業(yè)總產(chǎn)值、地均二三產(chǎn)業(yè)的GDP、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額以及地均財(cái)政收入是重要的參照指標(biāo)，通過(guò)分析相互之間的關(guān)系，能夠得出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出指標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的背景下，數(shù)值存在上升趨勢(shì)，尤其地均二三產(chǎn)業(yè)的GDP增長(zhǎng)幅度最為明顯，地均工業(yè)總產(chǎn)值小幅度增加。土地利用程度可以使用地均二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和人均建設(shè)用地面積表示，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度可記錄人均道路面積和人均公園綠地面積的數(shù)值，反映出基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，進(jìn)一步腿短出土地的生態(tài)環(huán)境狀況，這些指標(biāo)從不同角度說(shuō)明城市土地集約利用起到了一定的作用，改善了生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，但是效果并不明顯，有更大的提升空間。

后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”下的城市土地集約利用方法措施

在“后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代”下，大城市土地資源極其緊張，在人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多重壓力下，必須正確面對(duì)遇到的多重阻礙，采取土地集約利用對(duì)策，緩解環(huán)境對(duì)土地的約束力，有效改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展，滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展的新需求。

重視耕地的保護(hù)，開(kāi)發(fā)耕地更多功能。由于城市土地面積減少，承擔(dān)的壓力逐漸增大，必須加強(qiáng)集約化利用，根據(jù)人口壓力的相關(guān)內(nèi)容，必須重視耕地的保護(hù)。建立健全相關(guān)的耕地制度，包括保護(hù)、補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，保證農(nóng)田數(shù)量，擴(kuò)充農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和生態(tài)化功能，提高農(nóng)田的質(zhì)量，增強(qiáng)使用效率，使耕地面積得到有效開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足實(shí)際的需求。延伸農(nóng)業(yè)用地的價(jià)值，將生產(chǎn)、生態(tài)、景觀文化等功能相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型用地的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮出土地的內(nèi)在潛力。另外，應(yīng)重視共同責(zé)任機(jī)制，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行嚴(yán)格控制，聯(lián)系土地、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)，開(kāi)展深層次合作，共同對(duì)用地使用負(fù)責(zé)，增強(qiáng)各項(xiàng)工作的全面性、高效性和綜合性。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)用地。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況，詳細(xì)分析生態(tài)用地面積減少的原因，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度，有效整合監(jiān)測(cè)到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的合法性。之后，實(shí)行針對(duì)性的工程措施，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批，如果規(guī)劃存在問(wèn)題，出現(xiàn)了侵占土地的情況，不予通過(guò)，直到整改符合要求后，才能使其建設(shè)，增強(qiáng)土地規(guī)劃的規(guī)范性與合理性。同時(shí)，需要借助相關(guān)的宣傳措施，加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)工作，將教、學(xué)、樂(lè)等相互融合，豐富土地保護(hù)形式，強(qiáng)化人們的直觀感受，通過(guò)潛移默化的影響，使人們樹(shù)立起高度的保護(hù)耕地意識(shí)，從日常小事做起，自覺(jué)保護(hù)耕地資源，愛(ài)惜土地，延長(zhǎng)土地的使用壽命。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善土地利用格局。明確地區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在壓力，理清土地資源緊缺與閑置用地之間的矛盾，從“經(jīng)濟(jì)壓力”角度著手，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深層優(yōu)化，完善土地利用格局，具體從以下方面入手：

完善用地結(jié)構(gòu)，釋放存量建設(shè)用地空間：城市一般人多地狹，可持續(xù)化發(fā)展存在較大的瓶頸。因此，應(yīng)重視城市容積率，設(shè)置合適的密度分配模型，對(duì)城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，將辦公、商業(yè)、交通密集等中心商城打造在都市圈中，使城市利用強(qiáng)度得到有效平衡，實(shí)現(xiàn)城市土地的有效開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步提升其使用強(qiáng)度?；蛘吒鶕?jù)地區(qū)特征，可以采取立體開(kāi)發(fā)的方式，綜合多種措施進(jìn)行混合使用，實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)利用的合理化，發(fā)揮其綜合性?xún)r(jià)值。

加快土地二次開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量：把握產(chǎn)業(yè)用地政策，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增強(qiáng)兩者的契合性，提升其匹配程度，在有效協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，盡快落地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，帶動(dòng)劣勢(shì)企業(yè)，找到產(chǎn)業(yè)與用地之間的協(xié)同點(diǎn)，發(fā)揮空間利用的積極作用。通過(guò)深層次的開(kāi)發(fā)，將低效率土地進(jìn)一步激活，使地均產(chǎn)出效益得到有效提升，提高土地的內(nèi)在附加值。建立地區(qū)集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式，重視閑置土地，全面整治，制定并實(shí)施相關(guān)的防治措施，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，回收利用有盈余空間的土地，限制開(kāi)發(fā)期限等。采取多樣化的措施，對(duì)土地進(jìn)行盤(pán)活，將中心城區(qū)的大量老廠房進(jìn)行綜合治理，完善稅收政策，在合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，建立在市場(chǎng)中增加更多存量與閑置用地。

參考文獻(xiàn)

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