鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：歷史脈絡(luò)、理論邏輯、推進(jìn)路徑

劉儒 劉江 王舒弘

摘?要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。追溯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史脈絡(luò)、理論淵源，研究其主要推進(jìn)路徑，有利于更好地開(kāi)展我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。從歷史脈絡(luò)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然歷史邏輯;從理論邏輯看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依循了馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的思想，是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合思想中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的偉大實(shí)踐;從推進(jìn)路徑看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)融合;鄉(xiāng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號(hào)：F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）02-0001-09

作者簡(jiǎn)介：劉儒（1959-），男，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一、文獻(xiàn)回顧

基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家級(jí)七大戰(zhàn)略之一，是我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在全面把握我國(guó)具體國(guó)情、發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，順應(yīng)廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的期待，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入理解鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，始終將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題視為全黨工作的重中之重[1]。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與振興一直是理論界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，理論界圍繞黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)及其實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題展開(kāi)了多角度的探索研究。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代背景與重要意義。黃祖輝、魏后凱認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾的必然選擇[2-3];楊謙等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分[4];丁忠兵認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略目標(biāo)提檔升級(jí)的內(nèi)在要求[5];孫海燕等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎[6]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義方面，學(xué)術(shù)界已形成較為廣泛的共識(shí)，認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興對(duì)于化解新時(shí)代中國(guó)主要矛盾、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)有重要意義。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵創(chuàng)新。蔣永穆認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是過(guò)去提出的一系列農(nóng)村政策的系統(tǒng)總結(jié)和升華，更是新農(nóng)村建設(shè)思想的“升級(jí)版”，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理水平、收入水平等方面提出了更高的要求[7]。三是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程。張軍指出中國(guó)的鄉(xiāng)村振興歷史可以追溯至20世紀(jì)初民間地方士紳和知識(shí)分子自發(fā)的地方自治和鄉(xiāng)村自救，當(dāng)代的鄉(xiāng)村振興始于改革開(kāi)放時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)[8];周立梳理了100多年來(lái)中國(guó)農(nóng)村復(fù)興的實(shí)踐，認(rèn)為新中國(guó)成立后，政府轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村復(fù)興的主體，新農(nóng)村建設(shè)特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后我國(guó)鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象將得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變[9]。四是鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)。陳秧分等指出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論主張放任工業(yè)與農(nóng)業(yè)、提倡城市與農(nóng)村各自發(fā)展，忽視了政府在縮小工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間差距的積極作用，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)充分發(fā)展[10];王立勝等認(rèn)為馬克思、恩格斯從城鄉(xiāng)關(guān)系角度提出的城鄉(xiāng)融合、打破舊有產(chǎn)業(yè)布局、消滅私有制等思想對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義[11]。五是鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑。劉彥隨等從法律、規(guī)劃制定方面展開(kāi)了研究[12];張紅宇等從我國(guó)土地制度改革方面進(jìn)行了分析[13];劉合光等從完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面作了探討[14];李玉恒等從美國(guó)、日本、德國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面展開(kāi)研究[15]。這些研究為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有益的思路和參考。

文獻(xiàn)回顧表明，理論界現(xiàn)有的研究很好地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論探索的深化和實(shí)踐的發(fā)展，但由于鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐剛剛起航。因此，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一鄉(xiāng)村全面振興的總體目標(biāo)的幾乎所有理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究仍有很大空間，有待進(jìn)一步深化。本文在理論界已有研究基礎(chǔ)上嘗試進(jìn)一步梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的歷史脈絡(luò)，闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯，探尋實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體路徑。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)生的歷史脈絡(luò)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是在認(rèn)真總結(jié)新中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村70年發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上做出的重要決策。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富[16]427。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)百年國(guó)家崛起和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然歷史邏輯。

“理解農(nóng)業(yè)的本質(zhì)，對(duì)理解發(fā)展問(wèn)題非常重要”[17]469。新中國(guó)成立初期，在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)艱難地推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)主義改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為消滅城鄉(xiāng)對(duì)立、鞏固工農(nóng)聯(lián)盟奠定了初步的制度與物質(zhì)基礎(chǔ)。但在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、建立先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的目標(biāo)驅(qū)使下，國(guó)家在相當(dāng)程度上實(shí)施了一整套以農(nóng)促工、城鄉(xiāng)隔離的政策措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期被統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、戶籍制度、人民公社制度等因素限制，形成資本和物質(zhì)生產(chǎn)要素由農(nóng)到工、由鄉(xiāng)及城的單向流動(dòng)，為國(guó)家工業(yè)化、城市化提供資源與要素積累;受制于內(nèi)、外部體制機(jī)制的多重約束，農(nóng)民生產(chǎn)積極性遭到嚴(yán)重壓制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期處于生產(chǎn)水平很低，農(nóng)民生活困難，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力很薄弱的境況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1959到1978年的20年間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)僅2.7元左右;到1978年，我國(guó)近8億農(nóng)村居民的人均純收入只有約133.6元數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) （http：//data.stats.gov.cn/）。。即使在這一歷史時(shí)期，我們黨仍然十分重視處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東把重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系置于十大關(guān)系之首，指出要真想發(fā)展重工業(yè)，就必須注重農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，只有這樣，才會(huì)使重工業(yè)發(fā)展得多些和快些。1957年他更是強(qiáng)調(diào)指出，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的前提下“必須實(shí)行工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉，逐步建立現(xiàn)代化的工業(yè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)” [18]。應(yīng)客觀看到，這一時(shí)期在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村基本制度建設(shè)和完善鄉(xiāng)村治理體系等方面取得了巨大成就，積累了歷史經(jīng)驗(yàn)。我們黨就如何在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做了艱難探索。廣大中國(guó)農(nóng)民為鞏固新生的社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化做出了巨大犧牲和不朽貢獻(xiàn)。有研究表明，1951-1978年，農(nóng)民為工業(yè)化提供凈積累達(dá)4 340億元[19]105。

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的巨大序幕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為中國(guó)改革開(kāi)放的橋頭堡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村普遍存在的管理過(guò)于集中、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一、分配方式過(guò)于平均的弊端被“責(zé)任最明確、利益最直接、方法最簡(jiǎn)便”[20]的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制消解。面對(duì)糧食生產(chǎn)下降和農(nóng)業(yè)發(fā)展的頹勢(shì)，“到20世紀(jì)80年代初，中國(guó)決定返回到以家庭為主的農(nóng)業(yè)，盡管公社還是繼續(xù)存在并發(fā)揮某些職能，但小規(guī)模集體生產(chǎn)單位取代了大規(guī)模的公社，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本管理單位”[17]492。管理、分配和經(jīng)營(yíng)方式的改革使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系得到積極調(diào)整，個(gè)人積極性和集體優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。1982年，改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)中央一號(hào)文件《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》發(fā)布。此后，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，糧食政策逐漸放寬，其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格逐步放開(kāi)，使農(nóng)產(chǎn)品供給能力、供給量和多樣性水平不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978-1984年短短7年間糧食產(chǎn)量就由3.04億噸增至4.07億噸，棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)近3倍數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（ http：//data.stats.gov.cn/），棉花產(chǎn)量增長(zhǎng)倍數(shù)從上述數(shù)據(jù)來(lái)源計(jì)算得出。。同時(shí)，在城鄉(xiāng)需求增長(zhǎng)、價(jià)格雙軌制和戶籍制度等經(jīng)濟(jì)、制度因素綜合作用的背景下，農(nóng)村富余勞動(dòng)力獲得了在農(nóng)村就地就近就業(yè)的契機(jī)。無(wú)數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，異軍突起，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-1988年的10年間，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)突破11%，遠(yuǎn)超改革之前的增長(zhǎng)速度，而且“城鄉(xiāng)居民收入差距在1978-1989年間出現(xiàn)了縮小的趨勢(shì)”[19]105?？梢哉f(shuō)，20世紀(jì)80年代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村幾乎領(lǐng)跑了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村改革的成功為經(jīng)濟(jì)體制改革全面推進(jìn)提供了巨大的示范效應(yīng)，極大消解了改革事業(yè)的阻力。

20世紀(jì)90年代初鄧小平南巡講話以后，伴隨黨的十四大召開(kāi)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)探索階段完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架逐步確立，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速期。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)，戶籍制度和農(nóng)民進(jìn)城的限制出現(xiàn)松動(dòng)，農(nóng)民向外發(fā)展的空間大大拓寬，聲勢(shì)浩大的“民工潮”開(kāi)始涌向城市和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入水平獲得極大提升，困擾多年的溫飽問(wèn)題基本得以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988-1996年，農(nóng)村居民人均純收入由544.9元升至近2 000元，年均增長(zhǎng)超過(guò)17%。但值得注意的是，城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重心則取得更為快速的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距在波動(dòng)中逐步拉大，城鄉(xiāng)居民收入比由1989年的2.2提升至1999年的2.8左右數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) （http：//data.stats.gov.cn/），年均增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。。此外，青壯年農(nóng)民、農(nóng)村精英向城市大規(guī)模的自由流動(dòng)也造成農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨一系列不可回避的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。甚至有人認(rèn)為，繼20世紀(jì)50年代末農(nóng)業(yè)農(nóng)村的困境和危機(jī)之后，20世紀(jì)90年代中后期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再次陷入困境和危機(jī)[21]。

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨“中國(guó)奇跡”式的經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，人民生活條件大幅改善，生活水平總體達(dá)到小康，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也獲得持續(xù)發(fā)展。但是，在工業(yè)化和城市化浪潮面前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱勢(shì)并沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。加入WTO后，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)緣由，城鄉(xiāng)差距趨于擴(kuò)大，農(nóng)村貧困人口規(guī)模依然龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距比率突破3，且此后逐步升高數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（ http：//data.stats.gov.cn/），城鄉(xiāng)居民收入比從上述數(shù)據(jù)中計(jì)算得出。;2012年，農(nóng)村貧困發(fā)生率仍超過(guò)10%，貧困人口規(guī)模超過(guò)9 800萬(wàn)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180201_1579703.htm.。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給不足;農(nóng)民生活水平提升緩慢;鄉(xiāng)村文化凋敝，一些地方農(nóng)村群眾思想觀念、道德素養(yǎng)、精神風(fēng)貌較為落后;農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后，村容環(huán)境破敗，衛(wèi)生水平低下;基層干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，黨組織渙散等問(wèn)題日益凸顯?；谶@一現(xiàn)實(shí)，十六屆五中全會(huì)不失時(shí)機(jī)地提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的歷史任務(wù)，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[22]412。在黨中央的統(tǒng)一部署下，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大量人力、物力、財(cái)力的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)、社會(huì)保障制度得到完善，農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的體制機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)之間的差別和對(duì)立得到一定程度的緩解。延續(xù)幾千年的農(nóng)業(yè)稅全面取消，進(jìn)一步提高了農(nóng)民收入。特別是十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為黨和政府工作的重中之重，舉全黨之力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村體制改革，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和融合發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生重大變化，農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得一定突破，農(nóng)民收入和生活水平明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入差距比率縮小。

梳理歷史脈絡(luò)我們可以發(fā)現(xiàn)：（1）新中國(guó)成立70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題十分重視，始終強(qiáng)調(diào)和不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位。1982-2019年，黨中央共發(fā)布了21個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展作出具體籌劃和部署，這在任何國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和政黨發(fā)展史上都是絕無(wú)僅有的。（2）從新中國(guó)成立初期的全國(guó)范圍土地改革和農(nóng)村社會(huì)主義改造，到改革開(kāi)放后逐步打破人民公社體制、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，放寬人口遷徙制度，確立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制并改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)村改革，再到21世紀(jì)初的農(nóng)業(yè)稅取消，開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)歷了不斷理順農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展關(guān)系的歷程，經(jīng)歷了不斷進(jìn)行體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和政策優(yōu)化的過(guò)程。（3）新中國(guó)成立70年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成為國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“新常態(tài)”，鄉(xiāng)村人口規(guī)模依然龐大， “三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)峻。實(shí)踐證明，僅僅依靠城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村自由發(fā)展難以有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，必須注重黨和政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的關(guān)鍵性作用。（4）當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力水平、“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村治理體系與治理能力等方面亟需加強(qiáng)[23]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀與新時(shí)代廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求不相適應(yīng)。

歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)要求都明確了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大使命和責(zé)任。黨中央審時(shí)度勢(shì)，在過(guò)去“三農(nóng)”工作的一系列方針政策上，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，把握新形勢(shì)，凝聚新思想，結(jié)合新要求，提出了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)、以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針、以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)我國(guó)新時(shí)代“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署[24]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不但是中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史必然，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)訴求，而且也依循了馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村發(fā)展的思想，是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合思想中國(guó)化的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。

馬克思、恩格斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)在社會(huì)兩大部類生產(chǎn)中肩負(fù)提供消費(fèi)資料和部分原材料的重任，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有“基礎(chǔ)性”和“決定性”的地位。他們指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[25]。馬克思、恩格斯贊成重農(nóng)學(xué)派的觀點(diǎn)，認(rèn)為：“重農(nóng)學(xué)派正確地認(rèn)為，一切剩余價(jià)值的生產(chǎn)，從而一切資本的發(fā)展，按自然基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上都是建立在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上的?！^(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)?！盵26]“只有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)展到這樣的程度，即除了滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生活需要外，還能提供一定的剩余產(chǎn)品，才有可能使一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)從事其他勞動(dòng)，從而為社會(huì)分工分業(yè)提供現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。”[27]

馬克思、恩格斯認(rèn)為，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村的發(fā)展對(duì)于解決城鄉(xiāng)對(duì)立的問(wèn)題具有重要作用。他們指出，隨著社會(huì)大分工的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力、資本不斷流向城市，資本增值的本性和資本主義生產(chǎn)方式使得土地在資本家手里不斷集中。農(nóng)村的發(fā)展受到削弱，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)之間的對(duì)立。城鄉(xiāng)對(duì)立將人變?yōu)椤俺鞘袆?dòng)物”與“鄉(xiāng)村動(dòng)物”[28]184，制約人的全面發(fā)展，這“同集體制的社會(huì)制度是相抵觸的”[29]?！俺青l(xiāng)對(duì)立是隨著野蠻向文明的過(guò)渡……而開(kāi)始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在”[30]。《共產(chǎn)黨宣言》指出，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)要求“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅”[28]273。

馬克思、恩格斯認(rèn)為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、消滅城鄉(xiāng)對(duì)立需要從兩個(gè)方面著手。一方面鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合需要依靠生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。鄉(xiāng)村衰敗、城鄉(xiāng)對(duì)立是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)生產(chǎn)力進(jìn)一步的發(fā)展也將奠定鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的物質(zhì)基礎(chǔ)?！跋麥绯青l(xiāng)之間的對(duì)立……取決于許多物質(zhì)前提”[28]104。這前提既包括城市發(fā)展，也包括鄉(xiāng)村發(fā)展;既包括工業(yè)發(fā)展，也包括農(nóng)業(yè)發(fā)展。他們指出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合具有必然性，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立并不是空想……日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際要求”[31]。另一方面，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合需要依靠生產(chǎn)關(guān)系的變革?！俺鞘兄g的對(duì)立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在”[28]104。只有讓社會(huì)占有全部生產(chǎn)資料，并有計(jì)劃地進(jìn)行利用，才能改變這種人被生產(chǎn)資料奴役的關(guān)系[28]644。

與馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想不同，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于城市和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。以劉易斯為代表的二元經(jīng)濟(jì)理論指出鄉(xiāng)村衰敗、城鄉(xiāng)對(duì)立的原因在于國(guó)家資本主義（城市）部門過(guò)小，維持生計(jì)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)）部門過(guò)大，致使用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本積累不足，因此破解鄉(xiāng)村衰敗、城鄉(xiāng)對(duì)立的方式在于城市資本主義部門的擴(kuò)大。他們指出隨著城市資本主義部門的擴(kuò)大，資本積累投入擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將不斷向城市轉(zhuǎn)移，當(dāng)資本主義部門與非資本主義部門的邊際產(chǎn)品趨于一致，城鄉(xiāng)對(duì)立將隨之消失[32]。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)二元經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，一些發(fā)展中國(guó)家城市化、工業(yè)化取得快速發(fā)展，但同時(shí)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡加劇，致使城市中失業(yè)率上升，農(nóng)產(chǎn)品供給減少、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升，農(nóng)村購(gòu)買力受到抑制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需不足等問(wèn)題頻發(fā)，最終使國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻乃至停滯不前。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。自新中國(guó)成立之日起，我們黨始終從全體人民的根本利益出發(fā)，謀求包括鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)在內(nèi)的全社會(huì)的共同發(fā)展、共同富裕。早在新中國(guó)成立前的1949年3月毛澤東就提出，在國(guó)家建設(shè)中，必須兼顧城鄉(xiāng)，“使城市和鄉(xiāng)村、工人和農(nóng)民、工業(yè)和農(nóng)業(yè)密切地聯(lián)結(jié)起來(lái)”。他特別指出，“丟掉鄉(xiāng)村”的想法是完全錯(cuò)誤的[33]。改革開(kāi)放之后，1984年鄧小平在回顧十一屆三中全會(huì)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，中國(guó)的具體國(guó)情要求我們優(yōu)先解決農(nóng)村問(wèn)題。因?yàn)檎伎側(cè)丝诒嚷?0%的農(nóng)村群眾對(duì)國(guó)家穩(wěn)定意義重大，農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定是國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)[34]。21世紀(jì)初，我們黨總結(jié)先行工業(yè)化國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指出了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系變化的普遍規(guī)律，做出“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，在處理城鄉(xiāng)問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展[35]247。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)更上升到了實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和民族復(fù)興的高度。習(xí)近平指出：“西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，他們走的是一條讓大量失去土地的農(nóng)民進(jìn)城，先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化，后帶動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路?！绻瞻嵛鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家的模式，不僅會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，使現(xiàn)代化建設(shè)成為一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程，而且還會(huì)出現(xiàn)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市淪為城市貧民的問(wèn)題，而這些都是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和社會(huì)主義基本制度所不允許的”[35]。習(xí)近平進(jìn)一步指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的”[16]429。中華民族的偉大復(fù)興離不開(kāi)穩(wěn)固強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，離不開(kāi)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)民生活水平的大幅提高。習(xí)近平還指出，必須從促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、人與自然和諧共生、傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等角度推進(jìn)我國(guó)“三農(nóng)”工作，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。回顧歷史，從城鄉(xiāng)二元發(fā)展到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展;從以城市為中心到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;從優(yōu)先發(fā)展工業(yè)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的道路經(jīng)歷了由效仿發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展方式，到正確走上具有中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的偉大轉(zhuǎn)變。十九大以習(xí)近平為核心的黨中央提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這是我們黨對(duì)新時(shí)代處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律性認(rèn)識(shí)的升華和實(shí)踐的飛躍，是馬克思主義發(fā)展鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合思想中國(guó)化的最新成果。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑

黨的十九大站在國(guó)家戰(zhàn)略高度吹響新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的沖鋒號(hào)。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》相繼發(fā)布，對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體要求、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟等做出明確規(guī)定。如上所述，十九大召開(kāi)至今的兩年時(shí)間，圍繞鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理論研究和實(shí)踐探索在全國(guó)如火如荼開(kāi)展，其中一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是探尋新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注重對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與繼承，在深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力。本文嘗試從以下幾方面提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑。

（一）始終堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢鄉(xiāng)村振興的政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和根本保證。新中國(guó)成立70年來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)歷的深刻變革和長(zhǎng)足發(fā)展離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在規(guī)定和重要保障。因此，面對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)繼續(xù)“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”[36]。一是要堅(jiān)定不移地在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織不斷增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)能力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到鄉(xiāng)村振興政策制定、工作部署、具體落實(shí)中，提升對(duì)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的凝聚力、向心力。二是要繼承和創(chuàng)新黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)。應(yīng)以“四個(gè)意識(shí)”為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，將黨的鄉(xiāng)村振興主張統(tǒng)一到各級(jí)黨組織和全體黨員的思想意識(shí)與工作行動(dòng)中。在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)和制度支撐。三是要完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。各級(jí)黨委和政府要積極推進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)全面發(fā)展，相關(guān)部門要做好協(xié)同配合，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制保證。四是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。要明確農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用，改進(jìn)和強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的工作，提升基層黨組織服務(wù)農(nóng)村和治理基層的能力。

（二）全面深化農(nóng)村改革，著力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。但與此同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益不高、土地資源利用率低下、征地補(bǔ)償制度不完善等問(wèn)題依舊突出，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我國(guó)當(dāng)前不可回避的重要話題。突破鄉(xiāng)村全面振興的體制機(jī)制阻礙，一是要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量化、品牌化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造農(nóng)民新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。二是要深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。早在1990年3月，鄧小平就指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是有一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程”[37]。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”[38]。因此，要在長(zhǎng)期堅(jiān)持土地集體所有制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。黨的十九大明確指出：“深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度”[24]。通過(guò)“三權(quán)”分置改革，建立有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)，滿足土地有序流轉(zhuǎn)和有效配置需要。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，盤活廣大農(nóng)村地區(qū)的土地資源，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。三是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。有效整合農(nóng)村地區(qū)人、財(cái)、物資源，根據(jù)各地不同資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索多元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，多渠道、多途徑發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興夯實(shí)根基。

（三）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、確保鄉(xiāng)村全面振興的客觀要求。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前依舊存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題必須建構(gòu)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展。注重發(fā)揮工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)信息化水平、農(nóng)業(yè)資本積累、人力資源水平等方面的積極作用，引導(dǎo)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，打造互補(bǔ)能力更強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制更全、融合程度更高的工農(nóng)、城鄉(xiāng)新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條的延展和農(nóng)民生活水平的改善。二是要推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平?？茖W(xué)編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，以農(nóng)村居民生產(chǎn)生活所需的交通、飲水、物流、電信、醫(yī)療等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本以不同方式大力參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)，著力補(bǔ)齊制約農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的“短板”。通過(guò)增加鄉(xiāng)村教育資源、提升醫(yī)療服務(wù)水平、改善公共文化現(xiàn)狀、健全鄉(xiāng)村社會(huì)救助體系，讓社會(huì)改革發(fā)展的“紅利”惠及千萬(wàn)農(nóng)民朋友，讓廣大農(nóng)村群眾對(duì)美好幸福生活更有祈盼、更有信心。

（四）健全“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化

隨著當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變動(dòng)和調(diào)整，鄉(xiāng)村社會(huì)一方面積聚起了巨大的發(fā)展活力，另一方面也浮泛出一系列治理障礙。黨的十九大審時(shí)度勢(shì)，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效之途，又是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要依托所在。建構(gòu)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，一是要深化村民自治實(shí)踐，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用。通過(guò)對(duì)村民會(huì)議、村民代表大會(huì)等議事載體的優(yōu)化整合，打造形成農(nóng)村場(chǎng)域民事民議、民事民辦、民事民管的長(zhǎng)效協(xié)商議事格局，切實(shí)增強(qiáng)村民參與解決村莊公共事務(wù)的“主人翁”意識(shí)，消解鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中大量治理主體外流帶來(lái)的自治“撂荒”窘境。二是要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，肅清各類涉農(nóng)安全隱患。要在提升干部群眾法治素養(yǎng)的同時(shí)，加快對(duì)村民選舉、征地補(bǔ)償、打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力等重點(diǎn)領(lǐng)域涉農(nóng)法律法規(guī)的修改和完善，強(qiáng)化法律在支持“三農(nóng)”發(fā)展、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。三是要提升鄉(xiāng)村德治水平，孕育良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，統(tǒng)籌使用正向激勵(lì)與負(fù)面懲戒兩種手段，在強(qiáng)烈對(duì)比中破立并舉，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治從傳統(tǒng)的道德說(shuō)教向可見(jiàn)可感的道德實(shí)踐飛躍，促使廣大鄉(xiāng)村地區(qū)煥發(fā)出文明新氣象。

（五）加大農(nóng)村人力資本投入，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平指出：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)?！盵39]培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍關(guān)乎農(nóng)村土地誰(shuí)來(lái)耕種、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化誰(shuí)來(lái)承載的大問(wèn)題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求與重要抓手。加大人力資本投入，加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，一是要提升農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)，培育“愛(ài)農(nóng)業(yè)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過(guò)持續(xù)的思想教育引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展主體觀念，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民身份的認(rèn)同感、農(nóng)業(yè)工作的親近感和農(nóng)村環(huán)境的歸屬感。二是要提高農(nóng)民職業(yè)技能，建設(shè)“懂技術(shù)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)民懂技術(shù)不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，更是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)所需。要在加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入力度的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，建立政府、農(nóng)業(yè)學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及農(nóng)場(chǎng)企業(yè)“四位一體”的職業(yè)培訓(xùn)體系，打通培育高素質(zhì)、技能化勞動(dòng)力的重要通道。三是要增強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力，發(fā)展“善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的大趨勢(shì)強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力的訴求。因此，應(yīng)鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將其現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理論有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)、樂(lè)于經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力。

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