霧霾治理中的現(xiàn)實(shí)困境與應(yīng)對(duì)機(jī)制

黨永強(qiáng) 張志敏 張亞婷

摘?要：為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的霧霾問題，不僅應(yīng)從環(huán)境治理的技術(shù)角度出發(fā)，對(duì)霧霾治理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行理論分析同樣值得深入探討?；陟F霾治理中的利益分析，研究了企業(yè)、政府和家庭等主體在不同利益間抉擇的行為特點(diǎn)，分析了引導(dǎo)主體霧霾治理的現(xiàn)實(shí)困境。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)研究了提升霧霾治理成效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。分析認(rèn)為，企業(yè)、政府和家庭等主體因不同的利益訴求而趨向選擇經(jīng)濟(jì)利益、區(qū)域利益或當(dāng)前利益;規(guī)范各主體霧霾治理行為的制度呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，而且缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制;因此應(yīng)從化解霧霾治理中的利益矛盾出發(fā)，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系的基礎(chǔ)上推動(dòng)各主體參與霧霾治理，深化相關(guān)制度轉(zhuǎn)型，健全激勵(lì)機(jī)制，提升我國(guó)霧霾治理成效。

關(guān)鍵詞：霧霾治理;利益沖突;現(xiàn)實(shí)困境;應(yīng)對(duì)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F 061.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1672-7312（2020）05-0533-06

Realistic Dilemma and Coping Mechanismin Haze Control

DANG Yong-qiang1，ZHANG Zhi-min2，ZHANG Ya-ting1

（1.College of Chemistry and ChemicalEngineering，Xian University of Science and Technology，Xian 710054，China;2.School of Marxism，Xian Polytechnic University，Xian 710048，China）

Abstract：In order to win the battle to defend the blue sky and cope with the increasingly severe haze problem，it is not only necessary to have a deep discussion from the technical perspective of environmental governance，but also from the theoretical analysis of the social-economic factors.Based on the analysis of benefits in haze control，this paper studied the behavioral characteristics of enterprises，governments，and households in choosing between different interests，analyzed the actual dilemma in guiding the main body to govern haze，and focused on the research of the coping mechanism to improve the effectiveness of haze control.It is concluded that subjects such as enterprises，governments，and households tend to choose economic，regional or current interests due to their different interest demands;the system that regulates the haze control behavior is fragmented，and there is no corresponding incentive mechanism.Therefore，to enhance the effectiveness of our countrys haze control，we should promote the participation of all entities in haze governance on the basis of coordinating interest relationships，deepen the transformation，and improve the incentive mechanism.

Key words：haze control;conflict of interest;realistic dilemma;coping mechanism

0?引言

近年來，我國(guó)長(zhǎng)期受霧霾天氣影響的區(qū)域約占全國(guó)國(guó)土面積的1/4，受影響的人數(shù)高達(dá)6億人[1]。頻繁出現(xiàn)和影響廣泛的霧霾天氣備受社會(huì)各界的關(guān)注。大范圍連續(xù)性的霧霾天氣在危害居民健康與安全的同時(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成了巨大的影響，科學(xué)有效地治理霧霾迫在眉睫。霧霾天氣的產(chǎn)生除了氣候變化這一自然因素之外，霧霾治理中所存在的利益沖突則是霧霾蔓延的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也是更為深層次的原因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，如何減少其發(fā)生率、降低相應(yīng)的損失是我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中極為緊迫的問題。霧霾治理中的核心問題是利益問題，隨著其中利益關(guān)系的變化，主體的霧霾治理行為也會(huì)隨之發(fā)生變化。為此，從我國(guó)霧霾治理中的利益沖突出發(fā)，深入剖析霧霾治理中的現(xiàn)實(shí)困境。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出提升霧霾治理成效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，以期為有效應(yīng)對(duì)霧霾天氣提供參考。

1?霧霾治理中的利益沖突

積極應(yīng)對(duì)霧霾，要求各經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)自身利益的進(jìn)程中能夠緊密關(guān)注自然環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)及其變化，主動(dòng)采取切實(shí)可行的防范舉措，降低霧霾的發(fā)生率，以減輕霧霾造成的損失。然而各主體對(duì)利益的無(wú)限追求與自然環(huán)境系統(tǒng)有限承受能力之間的矛盾決定了利益矛盾的存在，進(jìn)而導(dǎo)致霧霾治理過程中存在多種利益沖突。

1.1?生態(tài)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的沖突

生態(tài)環(huán)境是人與自然之間關(guān)系的體現(xiàn)，人的所有活動(dòng)都是建立在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的，人的生存及其發(fā)展必須得到生態(tài)環(huán)境的支撐[2]。在現(xiàn)實(shí)中，治理霧霾的成本由積極參與的主體承擔(dān)，而由此獲得的生態(tài)環(huán)境利益由全體成員享有。對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體這一“利潤(rùn)最大化者”來說，治理霧霾的成本高于自身的獲益。進(jìn)而當(dāng)人在生產(chǎn)生活中追求的經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境利益存在矛盾時(shí)，其最佳的選擇方案則是優(yōu)先最大化自身的經(jīng)濟(jì)利益。因此，人們不可能都從治理霧霾所能夠帶來的環(huán)境利益基礎(chǔ)上考慮并實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)而忽視治理霧霾的重要性和迫切性。

1.2?公共利益與區(qū)域利益的沖突

各主體對(duì)應(yīng)對(duì)霧霾的重視程度與政府的相關(guān)規(guī)定息息相關(guān)。各級(jí)政府在追求生態(tài)環(huán)境利益中科學(xué)制定行政目標(biāo)、劃分環(huán)境管理權(quán)力、制定政策并積極實(shí)施，是有效解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問題的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵前提[3]。然而霧霾的成因及治理較為復(fù)雜，且常常涉及多個(gè)行政區(qū)域。這就導(dǎo)致地方政府在基于行政績(jī)效、成本利益等因素作決策時(shí)，優(yōu)先顧及其管轄范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，而不會(huì)或不愿主動(dòng)關(guān)注和應(yīng)對(duì)霧霾天氣這一公共利益[4];或寄希望于通過“搭便車”坐享其他區(qū)域治理霧霾的政績(jī)，致使即使存在有效的相關(guān)政策，也不大可能得到有效的貫徹執(zhí)行[5]。

1.3?當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的沖突

生態(tài)環(huán)境不僅影響當(dāng)代人的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系到未來后代的生存和發(fā)展。與人無(wú)止境的利益追求相比較，適合人類開發(fā)和利用的資源十分有限，因而要求當(dāng)代人在追求自身當(dāng)前利益的過程中應(yīng)做長(zhǎng)期規(guī)劃，積極預(yù)防并治理霧霾。但是，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是滯后的，追逐當(dāng)前利益行為所引致的災(zāi)難性后果一般處于人們的視野之外，不會(huì)立即出現(xiàn)[6]。霧霾災(zāi)害的減少與人當(dāng)前治理行為的關(guān)聯(lián)性不易發(fā)覺，因此各主體會(huì)較多地考慮能夠預(yù)見的當(dāng)前利益而忽略難以發(fā)覺的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以致甚至出現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與自己無(wú)關(guān)的思想及認(rèn)識(shí)。

2?經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中霧霾治理的現(xiàn)實(shí)困境

不同主體在霧霾治理中所發(fā)揮的作用不同[7]。利益作為各主體行為的動(dòng)機(jī)與目的，基于上述的利益沖突，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益的最大化，以企業(yè)、家庭和政府為主體的治理霧霾的行為會(huì)出現(xiàn)分化。與此同時(shí)，規(guī)范霧霾治理行為的制度存在碎片化傾向，激勵(lì)各主體積極治理霧霾的機(jī)制相對(duì)缺位，進(jìn)而致使我國(guó)霧霾治理進(jìn)程中存在一定困境。

2.1?利益驅(qū)動(dòng)下霧霾治理行為的分化

各主體應(yīng)對(duì)霧霾天氣的行為及表現(xiàn)與其利益息息相關(guān)[8]。對(duì)于霧霾治理的要求，各主體出于不斷擴(kuò)大自身利益的目標(biāo)會(huì)作出不同響應(yīng)。

2.1.1?自然環(huán)境淪為企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的工具

隨著科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，各類技術(shù)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)獲得了自我發(fā)展的能力，逐漸超越了自身本屬的中介性。伴隨著技術(shù)獨(dú)立結(jié)構(gòu)與功能的建構(gòu)，進(jìn)而出現(xiàn)了技術(shù)圈這一特殊的人造環(huán)境，并對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的原本系統(tǒng)和秩序產(chǎn)生劇烈甚至根本性的影響。當(dāng)今現(xiàn)代技術(shù)的廣泛更新及應(yīng)用使得人們對(duì)大自然的作用由原來的“適應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鞣薄Ｍ瑫r(shí)，技術(shù)圈自身強(qiáng)大的作用力和影響力迫使人們?nèi)找媲诩夹g(shù)。當(dāng)今人類的生存與發(fā)展已越來越依賴于技術(shù)圈。然而，技術(shù)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)是以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為條件和保障的，各類技術(shù)功能的有效發(fā)揮必須以自然環(huán)境系統(tǒng)的順利轉(zhuǎn)換為基礎(chǔ)，否則技術(shù)的廣泛及深度應(yīng)用就會(huì)破壞大自然正常運(yùn)作的規(guī)律，致使霧霾等災(zāi)害天氣的出現(xiàn)。

為了獲取最大化的自身利益，人們會(huì)選擇將大自然作為獲利的工具與場(chǎng)所，在憑借技術(shù)向自然開戰(zhàn)的進(jìn)程中過度開發(fā)自然。人工自然作為經(jīng)過人們作用了的自然界，是技術(shù)應(yīng)用于自然的必然結(jié)果。隨著當(dāng)今社會(huì)技術(shù)的日益更新與不斷演進(jìn)，從而自然界逐漸失去了原本所固有的形態(tài)、屬性及發(fā)展邏輯。企業(yè)的生產(chǎn)首先是人與自然界進(jìn)行物質(zhì)變換的行為與過程。但在利益的驅(qū)動(dòng)下企業(yè)會(huì)更關(guān)注獲得利益最直接、最有效的方法與途徑，進(jìn)而以線性經(jīng)濟(jì)為特征的生產(chǎn)方式會(huì)打破自然界的平衡，技術(shù)圈對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響超過了自然圈的調(diào)節(jié)水平和能力，現(xiàn)代技術(shù)在為人們服務(wù)的同時(shí)會(huì)對(duì)自然界造成嚴(yán)重的影響和威脅[9]，這種技術(shù)下的生產(chǎn)力就會(huì)變?yōu)槠茐淖匀坏氖侄魏土α?。因此，隨著人類的發(fā)展不斷逼近甚至超過自然界的臨界和極限，造成生態(tài)環(huán)境利益的巨大損失，進(jìn)而使得霧霾等環(huán)境災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大[10]。

2.1.2?消費(fèi)淪為各家庭獲取當(dāng)前利益的手段

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，消費(fèi)社會(huì)的逐漸形成，人們消費(fèi)的方式與內(nèi)容也顯現(xiàn)出新的特征。在效用的驅(qū)使下，現(xiàn)代社會(huì)的消費(fèi)者會(huì)選擇通過消費(fèi)活動(dòng)展現(xiàn)自身所屬的社會(huì)群體和階層，人們被物質(zhì)背后的符號(hào)所指引，而不再是完全自主地按照自身的物質(zhì)需求選擇商品，進(jìn)而不斷催生出消費(fèi)者虛幻的消費(fèi)欲望。在只見物而不見人的邏輯中，消費(fèi)日益與人的真正需要相背而馳，甚至呈現(xiàn)出浪費(fèi)、揮霍的特征。為了滿足日益增長(zhǎng)的消費(fèi)欲，廣大家庭更傾向于選擇當(dāng)前利益，以滿足當(dāng)前利益為消費(fèi)的準(zhǔn)則，進(jìn)而將自然界僅僅看成獲益的場(chǎng)所與載體，很難意識(shí)到這種消費(fèi)行為從長(zhǎng)時(shí)期來看的不良后果，更不會(huì)采取相關(guān)措施規(guī)避并應(yīng)對(duì)致霾風(fēng)險(xiǎn)。因此，過度增長(zhǎng)與膨脹的消費(fèi)欲望雖然帶來了當(dāng)前的滿足與繁榮，人們因此獲得了當(dāng)前利益，但同時(shí)也加大了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響和需求，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)資源的非理性使用和過度影響。現(xiàn)代社會(huì)中這種以當(dāng)前利益為導(dǎo)向的消費(fèi)方式，對(duì)自然資源的開發(fā)利用和廢棄物的處理超出了大自然的承載力，對(duì)本來就很脆弱的自然環(huán)境系統(tǒng)造成了更大的壓力。以致霧霾等極端天氣頻繁出現(xiàn)，從而犧牲了未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，越是當(dāng)前利益不斷得到滿足，廣大家庭就會(huì)越陶醉其中，征服自然的欲望就會(huì)愈發(fā)高漲，從而就越可能受到自然的反作用與報(bào)復(fù)。

2.1.3?政治晉升制淪為追求區(qū)域利益的借口

霧霾天氣成因的多樣性以及影響范圍的廣泛性，需要地方政府在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況等條件來制定具體的治霾措施，同時(shí)依賴于各地區(qū)地方政府之間的相互溝通與合作[11]。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府為了加快本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往以本地區(qū)的利益最大化為導(dǎo)向，對(duì)中央的相關(guān)規(guī)定作出有利于自身區(qū)域發(fā)展的解釋，并且會(huì)以地方主義的態(tài)度和政策打“擦邊球”;同時(shí)選擇通過行政干預(yù)的途徑限制或禁止外地有利于降低霧霾風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入本地，反而存在致霾風(fēng)險(xiǎn)和因素的企業(yè)不僅在地方政府的庇護(hù)下降低了成本，并對(duì)地方政府表達(dá)其對(duì)相關(guān)行政規(guī)則的需求，造成政企之間的聯(lián)盟，進(jìn)而致使有效治理霧霾的進(jìn)程舉步維艱。因此，以有限任期內(nèi)功績(jī)?yōu)橹鞯脑u(píng)價(jià)機(jī)制，極易催生出地方政府的屆別傾向，促使地方政府的執(zhí)政行為出現(xiàn)短期化，最終導(dǎo)致治霾這一關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大事項(xiàng)日益被忽視。

2.2?規(guī)范主體霧霾治理行為制度的碎片化

各主體追求當(dāng)前利益時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)與治霾要求相背離的行為。因此，必須發(fā)揮制度警示并整治不良行為的功能，通過相關(guān)制度營(yíng)造出各主體規(guī)范治理霧霾的局面。為了有效應(yīng)對(duì)霧霾等極端天氣，我國(guó)政府出臺(tái)并實(shí)施了一系列相關(guān)制度，然而，相關(guān)制度卻呈現(xiàn)出碎片化的趨勢(shì)，其缺陷也日益凸顯。

組織制度方面，在各部門分工負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制下，霧霾的各類成因都有相對(duì)口的主管部門（表1）。但各部門相互之間的配合不足，存在著部門分割的現(xiàn)象，使得霧霾治理過程中部門之間缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)。因此，條塊化的布局極易引發(fā)各部門治霾職責(zé)相互重復(fù)與脫節(jié)并存的現(xiàn)象，進(jìn)而不利于霧霾的有效治理。

法律制度方面，法制作為有效治理霧霾的保障，是各主體參與治理霧霾的重要依據(jù)。然而，雖然我國(guó)制定了諸如《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》《氣候變化綠皮書》等文件，但卻沒有專門針對(duì)霧霾治理的法律法規(guī)制度，以致于應(yīng)對(duì)霧霾天氣沒有相應(yīng)的法律支撐，揚(yáng)塵、煤煙、粉塵、尾氣排放等問題的治理沒有可供參考和執(zhí)行的具體方案[12]。法律法規(guī)在霧霾治理方面的空缺導(dǎo)致許多環(huán)境法律法規(guī)被用來應(yīng)急，在應(yīng)對(duì)霧霾中扮演著“消防員”的角色，致使霧霾的治理主要是通過行政性干預(yù)而非法律規(guī)范加以保障，進(jìn)而嚴(yán)重制約了及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。

2.3?激勵(lì)各主體積極治理霧霾的機(jī)制缺位

與制度相配套的、有效的激勵(lì)機(jī)制能夠促進(jìn)各主體積極應(yīng)對(duì)霧霾。然而，在我國(guó)現(xiàn)行模式下，公眾和地方政府應(yīng)對(duì)霧霾的積極性欠佳。

2.3.1微觀主體應(yīng)對(duì)霧霾的動(dòng)力不足

在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境治理主要由政府加以推動(dòng)。我國(guó)的政治組織結(jié)構(gòu)決定了在霧霾治理中政府的主導(dǎo)性。隨著霧霾范圍的擴(kuò)大和程度的加深，霧霾天氣已成為人們廣泛關(guān)注的公共問題，使得治理霧霾越來越具有政府義務(wù)的內(nèi)涵，公眾普遍認(rèn)為治理霧霾是政府的一項(xiàng)天職。盡管霧霾所造成的影響和損失非常嚴(yán)重，但是絕大多數(shù)微觀主體并沒有意識(shí)到及時(shí)有效治理霧霾迫在眉睫，其冒險(xiǎn)行為有增無(wú)減，日常生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中公眾較少會(huì)主動(dòng)采取有效措施預(yù)防并治理霧霾天氣。因此，雖然霧霾治理的過程需要政府與全社會(huì)的共同參與，我國(guó)近年來的霧霾治理實(shí)踐仍以政府的應(yīng)對(duì)為主。

2.3.2?地方政府治霾主動(dòng)性不足

中央對(duì)霧霾治理的強(qiáng)調(diào)，易致使地方政府應(yīng)對(duì)霧霾的積極性欠佳。我國(guó)作為單一制的國(guó)家，具有中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)。與此同時(shí)，霧霾在對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活造成巨大影響的同時(shí)，其對(duì)人健康與安全的嚴(yán)重危害性會(huì)促使中央政府十分重視霧霾天氣的應(yīng)對(duì)，在霧霾治理中扮演著重要的角色。而地方政府對(duì)霧霾天氣的應(yīng)對(duì)依賴于中央的支持與指導(dǎo)，缺乏應(yīng)急的主動(dòng)性與靈活性。進(jìn)而當(dāng)霧霾出現(xiàn)時(shí)地方政府都在考慮中央的態(tài)度和做法，長(zhǎng)此以往，部分地方易養(yǎng)成對(duì)中央“等、靠、要”的思想，不能有效應(yīng)對(duì)霧霾天氣。

3?提升霧霾治理成效的應(yīng)對(duì)機(jī)制

要提升霧霾治理的成效，必須化解其中的利益沖突與矛盾，鼓勵(lì)各主體積極參與，并促使相關(guān)制度的轉(zhuǎn)型，健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建提升霧霾治理成效的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3.1?通過利益化解霧霾治理中的矛盾

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中治理霧霾勢(shì)必會(huì)觸動(dòng)各主體的既得利益。必須協(xié)調(diào)并化解我國(guó)霧霾治理中的利益沖突與矛盾，優(yōu)化霧霾治理中的利益格局。

首先，優(yōu)化霧霾治理中的關(guān)系。在評(píng)價(jià)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效時(shí)，以人與自然的相互和諧為原則和導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)為歸宿和目標(biāo)，將人對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的作用及影響控制在大自然的承載范圍之內(nèi)，將霧霾治理的成效納入企業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)沿著自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的方向發(fā)展。

其次，統(tǒng)籌霧霾治理中區(qū)域利益與公共利益的關(guān)系。凸顯指標(biāo)的地位和功能，將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為能夠評(píng)價(jià)并考核的指標(biāo)體系，將霧霾治理的實(shí)效作為評(píng)價(jià)考核地方政府的重要內(nèi)容，引導(dǎo)政府關(guān)心GDP的同時(shí)注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的霧霾治理。

再次，兼顧霧霾治理中當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。做好霧霾治理的宣傳工作，將防霾治霾的教育滲透到各主體追利的各個(gè)過程與方面，促成全社會(huì)廣泛參與防霾治霾的態(tài)勢(shì)，形成防霾治霾的良好氛圍，使各主體意識(shí)到積極治理霧霾是自己的義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)確保后代的生態(tài)環(huán)境利益不會(huì)受到影響及損害。

3.2推動(dòng)各主體參與霧霾治理

霧霾治理需要社會(huì)各主體的群策群力及共同行動(dòng)。各級(jí)政府要能夠保證相關(guān)政策和措施的嚴(yán)格扎實(shí)落實(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)必須注重霧霾治理的效能，廣大家庭要在日常生活中踐行霧霾治理理念，進(jìn)而在全社會(huì)形成高質(zhì)量治理霧霾的良好局面。

首先，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為加以引導(dǎo)。企業(yè)在向社會(huì)提供產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，必須承擔(dān)起環(huán)境倫理責(zé)任[13]。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與責(zé)任感，在生產(chǎn)過程中注重對(duì)霧霾天氣加以防范，設(shè)計(jì)出具有防霾屬性的技術(shù)與流程，在工程初始階段做好氣象等方面的調(diào)查工作，進(jìn)而從源頭上加以預(yù)防。同時(shí)對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)霧霾應(yīng)及時(shí)加以治理，促進(jìn)生產(chǎn)中有效地應(yīng)對(duì)霧霾。

其次，對(duì)家庭的消費(fèi)行為加以規(guī)范。利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的普及與宣傳，使得廣大家庭注重消費(fèi)行為的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。讓各家庭了解霧霾的危害性以及防治霧霾的相關(guān)措施，提高家庭防霾治霾的能力。

再次，完善政府的監(jiān)管行為，建立有效的霧霾治理評(píng)價(jià)機(jī)制。選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，選取一系列能夠代表并反映政府應(yīng)對(duì)霧霾能力的指標(biāo)，使得政府能夠據(jù)此加以自我檢驗(yàn)，注重我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期規(guī)劃的作用與功能。從而保證政府治理霧霾的有效性與連續(xù)性，促使政府提高自身霧霾治理的能力。

3.3?深化相關(guān)制度轉(zhuǎn)型

制度作為對(duì)行為起約束的規(guī)范與規(guī)則，對(duì)于防范霧霾和降低霧霾損失具有重要的價(jià)值與意義。因此，應(yīng)優(yōu)化并完善我國(guó)有關(guān)霧霾治理的制度。

首先，在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織下，促使應(yīng)對(duì)主體從國(guó)家為主向全社會(huì)共同配合的局面轉(zhuǎn)變，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體越來越多地參與到霧霾治理中去。與此同時(shí)，加快組織方式的不斷創(chuàng)新，促使其逐漸向各主體協(xié)商的決策方式和手段轉(zhuǎn)換。

其次，在法律制度方面，改變當(dāng)前有關(guān)霧霾治理法律空缺的局面，出臺(tái)專門針對(duì)霧霾治理的法律，并以其為核心，建立起適合于我國(guó)霧霾治理國(guó)情的法律體系。展開霧霾的預(yù)防與治理工作，克服不同層次的相關(guān)規(guī)范缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)的弊端，破除不同部門和地方利益的局限性。

3.4?健全霧霾治理的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制作為促進(jìn)主體積極治霾的重要機(jī)制，為了克服霧霾治理中的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)建立對(duì)各主體進(jìn)行激勵(lì)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，對(duì)積極參與霧霾治理的行為進(jìn)行補(bǔ)償，構(gòu)建各主體主動(dòng)參與其中的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一是對(duì)積極主動(dòng)防霾治霾的企業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠，對(duì)在生產(chǎn)中關(guān)注致霾因素和風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)在稅率上給予一定優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)購(gòu)置具有降低致霾風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)的抵扣，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新。二是對(duì)選擇綠色產(chǎn)品的家庭進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而切實(shí)提高廣大家庭在日常生活中參與防霾治霾的積極性與主動(dòng)性。三是將霧霾治理成效納入政府的政績(jī)考核體系之中，對(duì)政府霧霾治理的執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核，避免因畸形的政績(jī)考核造成各級(jí)地方政府單一追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，將治理霧霾與各主體的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，構(gòu)建治理霧霾的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立相關(guān)技術(shù)的專利保護(hù)機(jī)制，對(duì)具有防霾治霾功能的技術(shù)授予專利保護(hù)，以為企業(yè)提供保障，從而調(diào)動(dòng)發(fā)明的積極性。二是注重生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，根據(jù)各地區(qū)自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促使人們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)能夠兼顧到霧霾的預(yù)防和治理。與此同時(shí)，注重區(qū)域布局的調(diào)整與優(yōu)化，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與各地區(qū)的自然環(huán)境相結(jié)合，形成具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是健全政府的信息披露機(jī)制。收集整理政府的防霾治霾信息并加以公開，進(jìn)而以監(jiān)督的方式督促政府防霾治霾，激勵(lì)地方政府形成認(rèn)真履行其治理霧霾職能的長(zhǎng)效機(jī)制。

4?結(jié)論

1）霧霾治理涉及不同主體的利益，利益問題是霧霾治理中的核心問題。各主體對(duì)利益的無(wú)限追求與自然環(huán)境系統(tǒng)有限的承受力之間的矛盾，決定了霧霾治理中存在利益矛盾，進(jìn)而致使霧霾治理進(jìn)程中存在著利益沖突。

2）在自身利益訴求的驅(qū)動(dòng)下，各主體治理霧霾的行為極易發(fā)生分化，同時(shí)規(guī)范治理霧霾行為的制度具有碎片化傾向，激勵(lì)各主體積極參與治理霧霾的機(jī)制相對(duì)缺位，最終致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的霧霾治理面臨困境。

3）提升我國(guó)治理霧霾的成效，應(yīng)從協(xié)調(diào)利益關(guān)系著手，化解其中的利益沖突與矛盾，同時(shí)積極推動(dòng)各主體參與霧霾治理，深化相關(guān)制度轉(zhuǎn)型，健全霧霾治理的激勵(lì)機(jī)制，多措并舉地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效治理霧霾，最終打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯：張?江）