基于治理能力的醫(yī)學(xué)院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系實踐

董干強

摘要：高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對和防控是對高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的考驗，同時也凸顯了高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。醫(yī)學(xué)院校在治理能力建設(shè)中同樣面臨如何統(tǒng)籌、如何動員、如何管控等問題，迫切需要做好維護師生的生命安全和身體健康的工作。因此醫(yī)學(xué)院校要提高政治站位，落實主體責(zé)任，精準施策。要把師生生命安全和身體健康放在第一位，在開學(xué)、返校、返校后三個環(huán)節(jié)上下功夫，堅決打贏突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控阻擊戰(zhàn)，建立更加完善和精細的防控體系，不斷提升學(xué)校治理能力。

關(guān)鍵詞：醫(yī)學(xué)院校;治理能力;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情防控;防控體系;實踐

中圖分類號：R12文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1003-2177（2020）09-0048-03

2020年1月30日晚，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦舉行新聞發(fā)布會，說明新型冠狀病毒肺炎疫情已構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。針對這次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[1]， 制定周密方案，組織各方力量開展防控，釆取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延。針對學(xué)校如何應(yīng)對，教育部部長陳寶生指出：防止疫情向?qū)W校擴散、守護師生安康、維護校園穩(wěn)定是教育系統(tǒng)的一項重大政治任務(wù)，是當(dāng)前最重要的工作[2]。高校由于學(xué)生來源地域比較廣、聚集密度比較大、社會關(guān)注度比較高，高校疫情防控工作不僅關(guān)乎疫情防控的全局，更關(guān)乎學(xué)校和社會的穩(wěn)定[3]。因此高校科學(xué)精準做好疫情防控，要把維護師生員工生命安全和身體健康作為當(dāng)前高校最重要的工作，要堅持底線思維，增強憂患意識和風(fēng)險意識。

1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控是對高校治理能力的重大考驗

不斷推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，是高校當(dāng)前和今后較長一段時期的重要任務(wù)[4]。應(yīng)對和防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件也是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，對高校治理體系和治理能力的一次重大考驗。高校在治理能力建設(shè)中不僅要認真總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中制定的制度、采取的措施，還要針對防控中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象進行深入研究，而且要對防控中暴露出的治理短板和不足，抓緊補齊，不斷完善。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，高校在治理能力建設(shè)中面臨的最大的考驗就是如何統(tǒng)籌、如何動員、如何管控，真正維護好師生的生命安全和身體健康，把病毒擋在校園之外。

除此之外，在排查清楚全體師生的動向和健康狀態(tài)之后，引導(dǎo)師生依法有序參與疫情防控，組織好錯峰開學(xué)，做好返校前、返校中和返校后網(wǎng)絡(luò)教學(xué)與線下教學(xué)、理論教學(xué)與實踐教學(xué)等內(nèi)容的銜接，維護正常的教學(xué)秩序，諸如此類問題都是檢驗突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對中高校治理能力的重要標準。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控也是考驗醫(yī)學(xué)院校治理體系和治理能力的重要指標。醫(yī)學(xué)院校要做好疫情防控工作，切實做好開學(xué)準備工作，要在開學(xué)、返校、返校后三個環(huán)節(jié)上下功夫。“要狠抓校園防控“重點三環(huán)節(jié)”，即開學(xué)、返校、學(xué)生抵校后，對返校師生實施風(fēng)險評估和分類管理，這是貫徹黨中央指示、贏得高校疫情阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵”[5]。

2 返校前的治理要做到“緊盯到人”，全面排查

為進一步做好新冠肺炎疫情防控開學(xué)前的準備工作，保障全校師生員工生命安全和身體健康，從而提升醫(yī)學(xué)院校的治理體系和治理能力。醫(yī)學(xué)院校要采取“人盯人”措施，全面摸清、準確掌握學(xué)生返校前的健康狀況等信息。

2.1 把返校學(xué)生的信息采集工作作為返校前治理的基礎(chǔ)工作

醫(yī)學(xué)院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控首先就要在“盯”字上做文章，要了解所在地疫情，要求返校學(xué)生居家隔離，不要參加聚集性活動，每天要檢測體溫。各班級輔導(dǎo)員要按照“全覆蓋、無死角，縱到底、橫到邊”的要求[6]，在開學(xué)前利用線上線下等多種統(tǒng)計渠道，全面排查學(xué)生出行情況，建立檔案管理，每天收集學(xué)生的體溫情況、有無發(fā)熱咳嗽等癥狀等信息并做好記錄[7]，做到全覆蓋、無遺漏等，實行“一人一卡”健康檔案。還要推送學(xué)校疫情防控相關(guān)信息， 幫助學(xué)生及時獲取學(xué)校防控疫情信息。

2.2 把實習(xí)學(xué)生管理工作作為返校前治理的不可或缺的環(huán)節(jié)

醫(yī)學(xué)院校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控還要關(guān)注全體學(xué)生的生命安全和身體健康。不同于其他高校，醫(yī)學(xué)院校學(xué)生有在醫(yī)學(xué)實習(xí)的實踐教學(xué)安排，如何做好實習(xí)期間學(xué)生的疫情防控工作，也是需要醫(yī)學(xué)院校統(tǒng)籌考慮的工作。因此醫(yī)學(xué)院校教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生所在的院系要全面摸排、摸清學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)的地點、時間安排、工作生活環(huán)境、疫情防護措施等具體情況并建賬立檔。加強日常管理，嚴控人員外出，同時做好心理疏導(dǎo)、健康教育和生活保障，帶隊教師每日按時報送實習(xí)學(xué)生相關(guān)信息。

2.3 把開展防控培訓(xùn)和心理輔導(dǎo)作為返校前治理的重要抓手

基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理要樹立“大健康”理念，不僅要關(guān)注學(xué)生的身體健康還要關(guān)注學(xué)生的心理健康，要發(fā)揮心理危機干預(yù)和心理疏導(dǎo)等重要作用[8]。要提前做好師生的返崗返校前防控培訓(xùn)和學(xué)生的心理輔導(dǎo)。醫(yī)學(xué)院?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)視頻、在線答題等形式，邀請專業(yè)人員對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、校醫(yī)、教職工、學(xué)校服務(wù)人員和全體學(xué)生分層次進行各項制度和知識技能培訓(xùn)，提升疫情防控意識，切實做好疫情防控工作。在心理輔導(dǎo)方面，可以發(fā)揮學(xué)校心理咨詢中心功能，安排具有豐富咨詢經(jīng)驗的心理咨詢師提供網(wǎng)絡(luò)心理輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生理性認識、正確對待，增強信心。

3 返校中的治理要堅持“嚴防死守”，精準施策

醫(yī)學(xué)院校學(xué)生返校過程中如何做到嚴防死守、保障學(xué)生的生命安全和身體健康，也是考驗醫(yī)學(xué)院校治理能力的重要指標。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中要統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)的防控措施，做到全面、系統(tǒng)、精準。

3.1 返校過程中的治理要注意引導(dǎo)學(xué)生分批有序返校

根據(jù)上級部門統(tǒng)籌安排，具備春季開學(xué)條件后，醫(yī)學(xué)院校要組織學(xué)生按不同年級、專業(yè)等分批、有序返校。學(xué)生能否順利健康返校，事關(guān)學(xué)校疫情防控大局，事關(guān)學(xué)校春季學(xué)期能否正常運行，學(xué)生管理部門、各系部及相關(guān)部門要形成合力、壓實責(zé)任、細化方案，切實做好學(xué)生春季學(xué)期返校工作。

3.2 返校過程中的治理要預(yù)防傳染，做好外出防護

在返校途中，醫(yī)學(xué)院校要指導(dǎo)學(xué)生盡量減少乘坐公共交通工具，有條件的可乘坐私家車返校。如必須乘坐公共交通工具時，應(yīng)全程佩戴口罩。途中盡量避免用手觸摸車上物品。返校途中還要做好健康監(jiān)測，發(fā)熱時要主動測量體溫。

3.3 返校過程中的治理要強化陣地意識，嚴格管控校門

在學(xué)生返校時，醫(yī)學(xué)院校要強化陣地意識，嚴格管控學(xué)校校門，做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。開學(xué)時學(xué)生本人須佩戴口罩入校，嚴禁家長及家長車輛進入校園，嚴禁帶病或未解除醫(yī)學(xué)觀察人員返校。建立入校體溫檢測、消毒制度。經(jīng)測量體溫正常的學(xué)生憑健康卡、家長及本人簽字的健康承諾書方可入校、入宿、入班，切實把病毒阻斷在校園之外。

4 返校后的治理重心要落在“穩(wěn)住人心”，統(tǒng)籌規(guī)劃

高校疫情防控工作是一項系統(tǒng)性的工作，涉及到多個內(nèi)容版塊、多個主管部門。醫(yī)學(xué)院校學(xué)生返校后，治理體系和治理能力將面臨更大的考驗，因此突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作還要放在首位，要把疫情防控與教學(xué)工作、學(xué)生日常生活、思想引領(lǐng)、心理疏導(dǎo)等工作統(tǒng)籌考慮，要把立德樹人落到實處，要把災(zāi)難當(dāng)教材，堅定廣大學(xué)子打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和決心。

4.1 返校后的治理要加強疫情防控與愛國主義教育

要通過上好開學(xué)思政第一課，激發(fā)愛國主義精神，切實增強民族自豪感和自信心。要把疫情、把災(zāi)難當(dāng)成教材，培養(yǎng)學(xué)生胸懷天下的家國情懷。要讓醫(yī)學(xué)生明白，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲，把“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”的使命感、責(zé)任感扛在肩上，以實際行動詮釋了醫(yī)護工作者的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。教師要以此引導(dǎo)醫(yī)學(xué)生提高政治站位，在危機來臨時能夠挺身而出，利用專業(yè)知識為人民群眾的健康和安全保駕護航。

4.2 返校后的治理要加強傳染病防控健康教育

醫(yī)學(xué)院校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控期間的治理一定要結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，健全學(xué)校傳染病防控體系，完善傳染病監(jiān)測報告機制，及早發(fā)現(xiàn)傳染病疫情隱患;建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處置機制，及時、科學(xué)、有效處置學(xué)校傳染病疫情;還要切實加強傳染病防控知識宣傳教育，增強廣大師生自我防護意識。要把健康教育納入教學(xué)計劃，開設(shè)健康教育課，普及健康知識，增強學(xué)生健康意識。每學(xué)期要安排傳染病防控知識健康教育，利用課堂、講座、QQ、微信等多種形式對學(xué)生進行有針對性的傳染病防控知識教育，內(nèi)容包括常見傳染病的基本知識、傳播途徑和預(yù)防措施等，提高學(xué)生對傳染病的認知度，增強防控意識和應(yīng)對能力。

4.3 返校后的治理要保障學(xué)生的就餐安全

“民以食為天，食以安為先”。食堂服務(wù)工作具有師生需求度高、就餐人員密度大、人員流動性強、從業(yè)人員多、供餐時間長、風(fēng)險點密集等特征是突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的重點、熱點和難點。在食堂管理環(huán)節(jié)，能否成功防控關(guān)系到廣大師生的身體健康和生命安全，關(guān)系到學(xué)校工作能否正常開展。針對嚴峻的疫情形勢，必須科學(xué)施策，全面部署，周密安排，堅決打贏食堂安全保衛(wèi)戰(zhàn)和抗擊疫情阻擊戰(zhàn)，確保師生飲食安全。

總之，醫(yī)學(xué)院校要以突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控為契機，檢視治理體系和治理能力的短板。突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控要突出醫(yī)學(xué)院校特點，加快構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系，要做到以師生生命安全和身體健康為中心，要落實主體責(zé)任制，嚴密防控輸入和擴散。

參考文獻

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（責(zé)編：陳靜姝）