數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制研究

唐紅濤 李勝楠

摘? 要：數(shù)字經(jīng)濟作為助推經(jīng)濟發(fā)展的新動能，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展注入巨大活力。文章從推動農(nóng)村資源配置、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)民收入倍增三個視角，分析數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村質(zhì)量變革、農(nóng)業(yè)效率變革和農(nóng)民動力變革的機制機理，并揭示出我國數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的三重困境：農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚未覆蓋、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)尚未建立、農(nóng)民數(shù)字人才體系尚未健全;進一步指出數(shù)字經(jīng)濟推進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑，需以信息建設(shè)為主補齊數(shù)字農(nóng)村支撐環(huán)境短板，以農(nóng)業(yè)要素、設(shè)施、管理為依托形成數(shù)字農(nóng)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，以多方主體參與打造數(shù)字農(nóng)民人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;農(nóng)村;農(nóng)業(yè);農(nóng)民

中圖分類號：F724.6 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.09.02

Abstract：As a new driving force for economic development，the digital economy provides great vitality for the development of rural areas，agriculture，and farmers. From the perspectives of promoting rural resource allocation，agricultural technology innovation，and farmersincome doubling，this paper analyzes the mechanism of digital economy empowering rural quality changes，agricultural efficiency changes and farmersmotivation changes，and reveals that Chinas digital economy empowers rural high-quality development，the three-fold dilemma：the rural digital infrastructure has not yet been covered，the agricultural data coordination system has not been established，and the farmers digital talent system has not yet been completed，it is further pointed out that the path of digital economy to promote the high-quality development of rural areas requires information construction to supplement the shortcomings of the digital rural support environment，relying on agricultural elements， facilities，and management to form the linkage development of digital agricultural clusters，and multi-party participation to create digital farmers Talent training system to realize the digital economy to empower rural high-quality development.

Key words：Digital economy;High economic quality;Rural areas;Agriculture;Farmers

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及，數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到35.8萬億元，對GDP的增長貢獻率達36.2%，表明數(shù)字經(jīng)濟正持續(xù)推動經(jīng)濟增長，并加快融入我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。農(nóng)村是經(jīng)濟高質(zhì)量增長的關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)字建設(shè)逐步向農(nóng)村下沉。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量已突破2.5億，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額由2014年的1800億增長到2019年的1.7萬億元，規(guī)?？傮w擴大8.4倍。此外，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出大力發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點提升農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2020年是全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)之年，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜環(huán)境，我國依托數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，重塑農(nóng)村要素供給體系、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長效率、增強農(nóng)民收入倍增效應(yīng)，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟與“三農(nóng)”發(fā)展

從Shannon[1]的“信息論”和Tapscott等[2]的“維基經(jīng)濟學(xué)”視角可知，數(shù)字經(jīng)濟是以信息化知識為要素，具有可再生性、普惠性、非排他性等優(yōu)點[3]，并且數(shù)字經(jīng)濟在與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民融合過程中展現(xiàn)出高滲透性、外部經(jīng)濟性和邊際效益遞增性等特點[4]，能夠?qū)崿F(xiàn)自我更新迭代，進而以更經(jīng)濟高效方式共享數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造的價值[5]。農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟不僅在理論研究中取得良好成效，也在部分地區(qū)落地實踐，為助推農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，解決“三農(nóng)”領(lǐng)域現(xiàn)實問題提供有效的實例。

（一）數(shù)字農(nóng)村

數(shù)字農(nóng)村是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵一步，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。據(jù)工信部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年我國村級光纖和4G網(wǎng)絡(luò)通達率均已超98%，貧困村的固網(wǎng)寬帶覆蓋率達99%，實現(xiàn)了全球領(lǐng)先的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為數(shù)字進村入戶工程的整體推進奠定新基建基礎(chǔ)。截至2019年11月，我國數(shù)字進村入戶工程共建成34.6萬個益農(nóng)數(shù)字站，累計培訓(xùn)73.7萬村級信息員，為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供7709萬次公益服務(wù)與2.6億次便民服務(wù)[6]，數(shù)字化已覆蓋全國一半行政村。此外，數(shù)字農(nóng)村的意義不僅在于新基建下沉，也在于建立了創(chuàng)新的農(nóng)村流通模式與較為完善的農(nóng)村治理體系。一方面，不僅形成以廣西糖網(wǎng)交易中心、重慶榮昌豬交易所等為代表的新型流通模式，而且構(gòu)建以信息服務(wù)、應(yīng)急保障等為核心的國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)示范園與數(shù)字農(nóng)村服務(wù)中心[7-8];另一方面，數(shù)字農(nóng)村切實強化治理體系，例如，浙江德清縣依托數(shù)據(jù)共享，在167個行政村建立數(shù)字農(nóng)村治理平臺，覆蓋民政、交通、文化、醫(yī)療等多個層面，為農(nóng)村提供數(shù)字化的高效治理方案，推進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)

數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的一部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2018年，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟占農(nóng)業(yè)增加值的7.3%，預(yù)計到2020年，中國數(shù)字農(nóng)業(yè)潛在市場規(guī)模有望增至2000億元，表示數(shù)字經(jīng)濟在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊[9]。而數(shù)字農(nóng)業(yè)是指將大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)融合的農(nóng)村經(jīng)濟體系。自從2013年以來，中國以北京、江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙古和新疆兵團5個地區(qū)為試點，建立國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程項目[10]，以天津、上海、安徽、吉林和江蘇5個地區(qū)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程[11]，推出426項數(shù)字農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品。一方面，數(shù)字技術(shù)將農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的各環(huán)節(jié)進行數(shù)字化改造。例如，四川成都市建立“農(nóng)貸通”數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，實現(xiàn)簡便快捷的操作流程;河南光山縣將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)通過云計算等技術(shù)，對農(nóng)業(yè)管理體系進行賦能，帶動周邊420余戶開展綜合種養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營;黑龍江北大荒農(nóng)墾區(qū)域用衛(wèi)星定位的地理數(shù)據(jù)，運行綜合服務(wù)系統(tǒng)，進行無人機植保作業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，數(shù)字技術(shù)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合過程中，自身也形成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化運營。以江蘇武進區(qū)為例，其利用數(shù)字產(chǎn)業(yè)模式，將大數(shù)據(jù)訂單識別與標(biāo)準(zhǔn)化流程應(yīng)用于翠冠梨種植，讓數(shù)字供應(yīng)鏈聚合農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)村流通和銷售效率，進而促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力經(jīng)濟增長。

（三）數(shù)字農(nóng)民

數(shù)字經(jīng)濟不僅促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；湍Ｊ綄I(yè)化，還可以更好地解決用戶需求[12]，吸引農(nóng)村勞動力回流，促進農(nóng)村人力資本積累[13]。據(jù)《中國淘寶村研究報告（2009—2019）》數(shù)據(jù)，中國淘寶村數(shù)量已達到4310個，覆蓋2.5億人口，帶動就業(yè)的數(shù)字農(nóng)民數(shù)量超過683萬人。隨著淘寶、京東等電商平臺為農(nóng)產(chǎn)品提供了巨大的市場需求，并通過豐厚的商業(yè)利潤吸引了包括大學(xué)生在內(nèi)的大量互聯(lián)網(wǎng)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[14]，數(shù)字農(nóng)民開始涌現(xiàn)。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，數(shù)字農(nóng)民是具有新思想、新理念、新知識和新技能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，他們善于利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)對接農(nóng)產(chǎn)品供求渠道，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計[15]，2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達780萬，創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營企業(yè)630多萬個，各地政府積極推進數(shù)字經(jīng)濟，運用現(xiàn)代信息技術(shù)聚集各類農(nóng)民教育資源，上線運行“全國農(nóng)業(yè)科教云平臺”，該平臺積累注冊用戶數(shù)達425萬人，其中農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技人員35萬人，農(nóng)民用戶390萬人。數(shù)字農(nóng)民的出現(xiàn)，不僅能有效地降低數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合的交易成本，緩解農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟不平等問題，還能實現(xiàn)以較少的資源帶動更多農(nóng)民生產(chǎn)、制造，促進農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制

數(shù)字經(jīng)濟作為全球科技與產(chǎn)業(yè)革新的核心力量，與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展理念的內(nèi)在要求高度契合，成為重塑農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、賦能農(nóng)民動力變革的主導(dǎo)因素。我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的新階段，農(nóng)村作為培育和大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要端口，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村質(zhì)量變革、農(nóng)業(yè)效率變革和農(nóng)民動力變革，有助于推動農(nóng)村資源配置、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)民收入倍增。

（一）數(shù)字經(jīng)濟的資源配置效應(yīng)，賦能農(nóng)村質(zhì)量變革

數(shù)字經(jīng)濟的資源配置效應(yīng)主要表現(xiàn)在減少供求信息不對稱、提高全要素生產(chǎn)率、提升風(fēng)險控制能力，從而增強數(shù)字農(nóng)村質(zhì)量。首先，數(shù)字經(jīng)濟減少供求信息不對稱。數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村體系，可以有效整合碎片化的信息與知識等生產(chǎn)要素，促進生產(chǎn)者與消費者，即生產(chǎn)供求雙方直接交易;數(shù)字經(jīng)濟加速要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品集中，減少雙向維度造成的供求信息不對稱，有效降低信息的收集和交易成本，并通過去中心化和多元化的服務(wù)方式進一步融通信息鏈，增強農(nóng)村供應(yīng)體系的供求配比。其次，數(shù)字經(jīng)濟提高全要素生產(chǎn)率。對農(nóng)村資源配置而言，數(shù)字經(jīng)濟能突破時空限制，優(yōu)化農(nóng)村資源的運行方式，降低農(nóng)村市場的準(zhǔn)入門檻，擴展農(nóng)村資源利用范圍，沿生產(chǎn)可能性邊界移動，提升農(nóng)村生產(chǎn)活動的運行效率，增加全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻。最后，數(shù)字經(jīng)濟改變鄉(xiāng)村治理體系。數(shù)字經(jīng)濟依靠云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村，對制約農(nóng)村效率提升的各種體系障礙作出變革和調(diào)整，改變傳統(tǒng)農(nóng)村的公共服務(wù)方式和鄉(xiāng)村治理模式，形成準(zhǔn)確、快速、及時的鄉(xiāng)村治理體系。

（二）數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新效應(yīng)，賦能農(nóng)業(yè)效率變革

數(shù)字經(jīng)濟掙脫了原有農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸約束，以更少的投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的變革性上創(chuàng)新突破。首先，結(jié)合新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)視角。由于創(chuàng)新能產(chǎn)生新的產(chǎn)品、方法、市場、供應(yīng)、組織，因此創(chuàng)新被作為經(jīng)濟發(fā)展最根本的作用力。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為一種新型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)個性化、智能化的生產(chǎn)制作，形成數(shù)字化的交易方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)流程，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率[16]。此外，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，基于對大數(shù)據(jù)的分享與互換，農(nóng)村創(chuàng)新的生產(chǎn)體系日益普遍，農(nóng)業(yè)資源也流向進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每家每戶，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，從改造農(nóng)產(chǎn)鏈協(xié)同發(fā)展層面出發(fā)。農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈與數(shù)字經(jīng)濟耦合產(chǎn)生新的流通方式與產(chǎn)業(yè)組織模式，有利于創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟范式。數(shù)字經(jīng)濟環(huán)境下，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的各個部分實行可視化、數(shù)字化、信息化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品溯源追蹤體系與農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化流通體系，形成生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟可以加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、物流與金融體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)鏈協(xié)同，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)的行業(yè)格局，增加產(chǎn)業(yè)動力，實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接、勞動力對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式多樣性，提升農(nóng)業(yè)效率。

（三）數(shù)字經(jīng)濟的倍增效應(yīng)，賦能農(nóng)民動力變革

通過數(shù)字技術(shù)建立的高速運轉(zhuǎn)的虛擬空間，農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)的處理、傳輸速度顯著提升，農(nóng)民通過農(nóng)產(chǎn)品上行與工業(yè)品下行，縮減了交易成本、增加了家庭收入，有助于挖掘農(nóng)村經(jīng)濟潛力，增強農(nóng)民的內(nèi)生動力。首先，數(shù)字經(jīng)濟可以發(fā)揮農(nóng)民主體優(yōu)勢。數(shù)字經(jīng)濟破除了傳統(tǒng)的“積累”路徑。高效發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，促進農(nóng)民通過數(shù)字化共享網(wǎng)絡(luò)知識，提升農(nóng)民的個人創(chuàng)造力和信息接收能力，降低對外部支持的依賴度，形成長期的社會競爭優(yōu)勢，進而促進科學(xué)、技術(shù)、研發(fā)等方面的農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。其次，數(shù)字經(jīng)濟可以提升上下行流通效率。數(shù)字經(jīng)濟建立農(nóng)戶數(shù)據(jù)共享機制，讓農(nóng)民增加農(nóng)產(chǎn)品上行空間，打通不同的銷售渠道，豐富農(nóng)民收入來源，縮小城鄉(xiāng)差距，進而提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)核動力。數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)民形成統(tǒng)一的、正確的信息技術(shù)認知，滿足農(nóng)民多樣化需求，豐富農(nóng)村要素報酬、優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)軟環(huán)境，擴大工業(yè)品下行的流通效率，提升農(nóng)民的消費水平，逐步為農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實障礙

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，已形成了一系列豐富的實踐模式，也逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的重要引擎，但就中國的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，仍存在一些亟待解決的現(xiàn)實障礙。

（一）農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚未覆蓋

農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)化的過程，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大主要源于數(shù)據(jù)的獲取、流通和利用，因而需要較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括為農(nóng)村增添部分信息技術(shù)與搭建無線網(wǎng)絡(luò)等專用型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)艾瑞咨詢2019年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的普及率僅為46.2%，我國仍有約35%地區(qū)暫無鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)及金融機構(gòu)，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域仍存在巨大的上升空間。此外，據(jù)2020年《中國農(nóng)村電商物流發(fā)展報告》顯示，雖然農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施在逐步建立完善，但仍有10個省份尚未實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)的物流體系、支付清算結(jié)算體系和監(jiān)管體系在現(xiàn)階段的建設(shè)略顯滯后，造成農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不牢固、依托數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展不易實現(xiàn)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。

（二）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)同系統(tǒng)尚未建立

開發(fā)新的數(shù)據(jù)要素融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[17]。2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要通知》，強調(diào)要發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)，到2025年全面建成農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)。而企業(yè)所利用的大數(shù)據(jù)具有局限性，并未在各地政府實施中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，相關(guān)信息數(shù)據(jù)未形成有效的網(wǎng)絡(luò)互通，未能建立統(tǒng)一的整合集，造成多次進行無意義的重復(fù)性工作。此外，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上滯后，往往存在碎片化、可利用性不足的數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)采集與整理工作困難，尤其是農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，每個端口的體系建設(shè)尚未統(tǒng)一，呈現(xiàn)生產(chǎn)與流通分離、線上線下對稱傳輸困難，由此帶來的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)困境有待進一步破解。

（三）農(nóng)民數(shù)字人才體系尚未健全

培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)人才、建立農(nóng)民人才體系是促進數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心與基礎(chǔ)。目前，在我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民雖然占有土地和勞動力兩種生產(chǎn)要素，但由于缺少相應(yīng)的原始資本積累、數(shù)據(jù)信息等其他生產(chǎn)要素，數(shù)字素養(yǎng)的人才培育模式尚未健全，企業(yè)、政府、社會多維度的人才培育也體系有待完善，使得農(nóng)民的基礎(chǔ)能力長期落后于城市[18]。截至2019年底，全國70%的行政村雖然已建成了38萬個益農(nóng)信息社，累計培訓(xùn)村級信息員62.5萬人次，但這僅占農(nóng)村人口的0.08%。同時，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的人才往鄉(xiāng)村回流的概率較低，人才更多集中于大中型城市，造成農(nóng)村農(nóng)民高素質(zhì)人才不足。此外，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟素質(zhì)的人才缺乏專業(yè)技能與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，人才養(yǎng)成體系不健全，農(nóng)民的創(chuàng)新管理程度不高，影響農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程與數(shù)字經(jīng)濟下沉。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，解決農(nóng)村發(fā)展困境，從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民角度可以提出數(shù)字經(jīng)濟賦能農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要思考與建議。

（一）補齊數(shù)字農(nóng)村支撐環(huán)境短板

數(shù)字經(jīng)濟需要一定的支撐環(huán)境才能發(fā)揮更大作用。第一，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，組建協(xié)作服務(wù)環(huán)境。以“村村通”工程、“三網(wǎng)融合”等項目建設(shè)為契機，提高信息技術(shù)工程在我國農(nóng)村區(qū)域及偏遠地區(qū)的覆蓋程度，促進網(wǎng)絡(luò)體系以及移動手機終端等的發(fā)展，能夠為農(nóng)戶破除地理障礙，獲取高效數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)。第二，保障市場環(huán)境，探索多元合作機制。充分依靠大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈?zhǔn)侄?，破解?dāng)前信息技術(shù)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的障礙，創(chuàng)新不同市場的合作模式，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)多元化優(yōu)勢互補，形成多方合作機制。第三，健全農(nóng)村平臺，打造網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。專人專項維護并更新信息平臺，切實保障數(shù)字信息的時效性與準(zhǔn)確性，擴展網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，將分散的信息定期、定時更新完善。

（二）形成數(shù)字農(nóng)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的核心。解決現(xiàn)階段的發(fā)展障礙，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需要從農(nóng)業(yè)要素配置、農(nóng)業(yè)設(shè)施與農(nóng)業(yè)管理三方面，促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。第一，農(nóng)業(yè)要素配置數(shù)字化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素種類繁多，應(yīng)根據(jù)不同要素特點分類管理，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，將有關(guān)勞動力、農(nóng)藥化肥等生產(chǎn)要素的利用狀況摸清，及時匹配各類要素，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第二，農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)字化。建立農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，定期對農(nóng)業(yè)作物的產(chǎn)量、長勢進行動態(tài)監(jiān)測，以支撐國家糧食安全戰(zhàn)略[19]。在此基礎(chǔ)上，通過空間分布描繪將各類生產(chǎn)要素合理配置，根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)字化制度。第三，農(nóng)業(yè)管理的數(shù)字化。在管理平臺落實農(nóng)業(yè)分析環(huán)節(jié)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，政府鼓勵企業(yè)利用遙感空間信息系統(tǒng)等技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的各項環(huán)節(jié)進行評判、決策，并制訂行動方案，落實農(nóng)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全程數(shù)字化管理。

（三）打造數(shù)字農(nóng)民人才培養(yǎng)體系

為保障農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)能夠有效進行，還需加快培育一批數(shù)字農(nóng)民，鼓勵更多主體參與進來，形成數(shù)字農(nóng)民的人才培養(yǎng)體系。第一，加大對農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字教育投入，依托國家對職業(yè)教育的重視和規(guī)劃，加快農(nóng)民職業(yè)教育、遠程教育發(fā)展，同時樹立典型，選拔優(yōu)秀農(nóng)民進行專項培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批善用互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。第二，加強對數(shù)字農(nóng)民的培育力度。數(shù)字農(nóng)民不僅包括會使用信息技術(shù)的傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，還涵蓋能夠協(xié)同處理信息技術(shù)、具有數(shù)字化素養(yǎng)的跨界人才。在依靠大數(shù)據(jù)、云計算推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)培養(yǎng)該領(lǐng)域急需的應(yīng)用實踐型人才，并建立一系列培養(yǎng)考核機制，培育一批數(shù)字農(nóng)民。第三，積極培育基層工作的數(shù)字農(nóng)民，并出臺相應(yīng)激勵政策，鼓勵能力強、水平高的人下鄉(xiāng)駐村引導(dǎo)。加強“產(chǎn)學(xué)研”合作方式，通過人才培育體系的建設(shè)與完善，創(chuàng)造出更大的融合價值，從而完善農(nóng)村發(fā)展體系，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展高級化、農(nóng)村經(jīng)濟多元化注入強勁動能。

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