地?cái)偨?jīng)濟(jì)重啟「人間煙火」能否重燃城市生機(jī)？

周亞平

仿佛是一種新生事物，一種久違了的體驗(yàn)，一種壓抑了太久的欲望。

忽如一夜春風(fēng)來，令萬眾狂歡的地?cái)偨?jīng)濟(jì)能否重燃城市的「煙火」，激發(fā)市場的生機(jī)活力？

地?cái)偨?jīng)濟(jì)火了。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為了2020年以來的新一輪大熱風(fēng)口。 隨著「合理設(shè)定流動攤販經(jīng)營場所」的表述寫進(jìn)了今年政府工作報(bào)告，再加上國家領(lǐng)導(dǎo)人5天之內(nèi)兩次為地?cái)偨?jīng)濟(jì)點(diǎn)贊，地?cái)偨?jīng)濟(jì)正式登堂入室，鯉魚過龍門。社交媒體沖上熱搜、朋友圈皆是要擺攤當(dāng)副業(yè)的動態(tài)、媒體報(bào)導(dǎo)中多是擺攤?cè)杖脒^千的創(chuàng)業(yè)故事，大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)之後，再迎全民擺地?cái)偂?/p>

各地支持政策紛紛出臺

人間煙火味，最撫凡人心。在「穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)」基調(diào)指引下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)燃起燎原之勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿前，至少已經(jīng)有成都、合肥、濟(jì)南、鄭州、長春、石家莊、青島、宜昌、陝西等27地明確鼓勵發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

3月14日，成都市城市管理委員會、城市管理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，提出疫情防控期間對商家和經(jīng)營者實(shí)施審慎包容監(jiān)管政策，是較早釋放復(fù)蘇地?cái)偨?jīng)濟(jì)信號的城市。

5月27日，中央文明辦發(fā)佈消息稱，在今年全國文明城市評測指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

5月28日，李克強(qiáng)總理在回答記者提問時(shí)，點(diǎn)贊部分城市率先鬆綁「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」；6月1日，他去山東煙臺考察一個老舊社區(qū)時(shí)，跟社區(qū)對面擺攤的攤主攀談?wù)f，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和「高大上」一樣，是中國的生機(jī)，國家會給你們支持。

繼成都之後，浙江、湖北、江蘇、山東、河南、吉林等省份的多個城市也陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為擺地?cái)偂阁牻墶埂?/p>

比如，5月29日，長春市發(fā)佈「城市管理領(lǐng)域八項(xiàng)措施」，第一條即鼓勵支持發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)——允許利用有條件的公園、廣場、空場，在不擾民、不影響交通、不影響市民休閒、不污染環(huán)境的前提下，開辦夜市、排檔。隨後，長春市寬城區(qū)借此推出主題夜市，規(guī)劃不僅有夜食，還有夜購、夜娛、夜健、夜展、夜遊，打造多元的夜間消費(fèi)市場。

再如，6月2日，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於貫徹以人民為中心發(fā)展思想 進(jìn)一步做好為民造福工作的意見》，要求各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)明確規(guī)劃佈點(diǎn)，落實(shí)管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閒置土地，按照「定時(shí)間、定地點(diǎn)、定業(yè)態(tài)、定費(fèi)用、定管理」的原則，設(shè)立市集和特色跳蚤市場。

上海於6月6日啟動首屆上海夜生活節(jié)，圍繞「夜購、夜食、夜遊、夜娛、夜秀、夜讀」等主題，推出上海酒吧節(jié)、深夜食堂節(jié)、深夜書店節(jié)、購物不眠夜、夜上海LIVE秀等180餘項(xiàng)特色活動，時(shí)間將一直持續(xù)到6月30日。

有了政策引導(dǎo)以及李克強(qiáng)總理的「撐腰」，「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」已經(jīng)在全國各地火得一塌糊塗。

拉動就業(yè)是關(guān)鍵

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的「三低」特徵在促就業(yè)、保民生、促消費(fèi)方面作用明顯。據(jù)第四次全國經(jīng)濟(jì)普查的統(tǒng)計(jì)，中國個體經(jīng)營者數(shù)量在2018年末即已達(dá)到6000多萬個。根據(jù)成都市城管委公佈的數(shù)據(jù)，截至5月28日，成都市設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、攤區(qū)2230個，允許臨時(shí)越門經(jīng)營點(diǎn)位17147個，允許流動商販經(jīng)營點(diǎn)20130個，增加就業(yè)人數(shù)10萬人以上，中心城區(qū)餐飲店鋪復(fù)工率超過98%。成都短短兩個月時(shí)間啟動了10萬多就業(yè)，並極大促進(jìn)了城市消費(fèi)。西安，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)範(fàn)，設(shè)置了3.6萬個流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)。

李克強(qiáng)總理在考察中說道：「地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，是中國的生機(jī)?！棺钚碌臄?shù)據(jù)顯示，目前各類中國小店數(shù)量約為1億家，帶動了3億人就業(yè)。

帶動眾多行業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

（一）地?cái)偢拍罟缮涎荨笣q停潮」

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的「風(fēng)」不僅吹向了各個省市，同樣也吹向了A股市場。

近段時(shí)間，「地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股」突然出現(xiàn)在A股市場上，儘管被選入該概念的A股上市公司有一些並沒有任何與「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」的關(guān)係，但資本市場已率先作出反應(yīng)，連續(xù)2個交易日內(nèi)多只概念股暴漲。

6月2日，「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」概念股開盤走強(qiáng)。東財(cái)商業(yè)百貨板塊中，小商品城、百大集團(tuán)、茂業(yè)商業(yè)、海寧皮城、南寧百貨、供銷大集等近十餘只個股紛紛漲停。

6月3日，地?cái)偨?jīng)濟(jì)概念股持續(xù)火爆。茂業(yè)商業(yè)、廣百股份漲停，百大股份、供銷大集、王府井、南寧百貨等個股跟漲。

以五菱汽車股價(jià)為例，被稱為「擺攤神車」的五菱汽車，其股價(jià)3日一度大漲超過120%，市值一日暴漲近6億港元。截至今日發(fā)稿前，五菱汽車股價(jià)為0.495港元/股，漲幅為62.30%，總市值達(dá)15.07億港元。同時(shí)，A股市場的售貨車概念股同樣尾盤拉升，福田汽車、小康股份等個股漲停，顯示出市場資金對「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」概念股的追捧。

值得關(guān)注的是，3日晚間多家上市公司發(fā)佈公告。百大集團(tuán)稱，公司所屬的杭州收藏品市場不涉及「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」概念；小商品城稱「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」對公司利潤不構(gòu)成重大影響；銀都股份稱，「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」概念相關(guān)終端客戶占比較?。荒蠈幇儇浄Q，未涉及「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」業(yè)務(wù)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛入局

除了政策鬆綁，資本入局，互聯(lián)網(wǎng)巨頭也為「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」復(fù)蘇注入了加速劑。

美團(tuán)啟動「春風(fēng)行動」百萬小店計(jì)畫。5月26日，美團(tuán)宣佈啟動「春風(fēng)行動」百萬小店計(jì)畫，採取線上化運(yùn)營、優(yōu)惠貸款、安心消費(fèi)、供應(yīng)鏈服務(wù)、針對性培訓(xùn)等六大舉措，為了幫助商戶引流，美團(tuán)與地方政府聯(lián)合推出消費(fèi)券，通過引流為小店增收。截至5月25日，已有36個政府消費(fèi)券專案和59個安心促消費(fèi)合作專案在美團(tuán)平臺上線。

阿里1688助推「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」扶持計(jì)畫。5月29日，阿里1688發(fā)佈「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」扶持計(jì)畫，將提供超過700億元的免息賒購，通過源頭好貨、數(shù)據(jù)智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超3000萬「攤主」提供全方位的進(jìn)貨和經(jīng)營支持。

京東啟動「星星之火」計(jì)畫。6月2日，京東發(fā)佈「星星之火」地?cái)偨?jīng)濟(jì)扶持計(jì)畫，從保供貨、助經(jīng)營、促就業(yè)三方面入手，組織超500億元的品質(zhì)貨源，為每個小店提供最高10萬元無息賒購，全力支持地?cái)偤托〉杲?jīng)濟(jì)。京東預(yù)計(jì)，該計(jì)畫將服務(wù)百萬個便利店+百萬家地?cái)?，為?00萬人就業(yè)提供供應(yīng)鏈和服務(wù)支持。

騰訊微信支付發(fā)佈「全國小店煙火計(jì)畫」。6月2日，騰訊旗下微信支付面向平臺超5000萬小微商家發(fā)佈「全國小店煙火計(jì)畫」，線上下線上一體化、福利補(bǔ)貼、商家教育指南、經(jīng)營保障支持方面輸出四大全新數(shù)位化政策，助力小微商家。

蘇寧推「夜逛合夥人」計(jì)畫。6月3日，蘇寧宣佈推出「夜逛合夥人」計(jì)畫，提供20億元夜市啟動資金的低息扶持計(jì)畫，扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)。計(jì)畫涵蓋：1.蘇寧全國「當(dāng)日配」1000億本地化直供可追溯貨源；2.開放全國家樂福、蘇寧小店門店10000個冷櫃倉儲服務(wù)，夜市攤主可申請3公里內(nèi)的免費(fèi)冷鏈倉儲服務(wù)；3.免費(fèi)開放直播及社群平臺，為夜市攤主提供直播培訓(xùn)為其提前蓄客並給予10億直播紅包支持；4.提供20億夜市啟動資金的低息扶持計(jì)畫；5.對全國所有政府指定的夜市區(qū)攤主全部給予開放上述扶持政策。

拼多多上線「地?cái)偙貍鋵^(qū)」。6月3日，拼拼多也加入了「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」的幫扶陣營，上線「地?cái)偙貍洹寡a(bǔ)貼專區(qū)，將五菱售貨車、戶外風(fēng)扇、手電筒等「擺攤神器」納入618補(bǔ)貼。據(jù)透露，拼多多還啟動了「地?cái)偨?jīng)濟(jì)專項(xiàng)補(bǔ)貼」，拼多多方面表示，後續(xù)將對消費(fèi)者喜愛在夜市上採購的玩具、水果零食等商品進(jìn)行定點(diǎn)補(bǔ)貼，還將對自主創(chuàng)業(yè)的必備品、產(chǎn)地水果、工廠好貨等優(yōu)質(zhì)貨源進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。

對此，「東北證券」表示，隨著各地政策的放開，地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新動力，一方面拉動就業(yè)人數(shù)上升，另一方面帶動消費(fèi)。相信不久以後，會有更多的互聯(lián)網(wǎng)公司及電商平臺加入到扶持地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一計(jì)畫中。

新場景拉動消費(fèi)力

「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」再次燃起了「人間煙火」?；貧w後的「地?cái)偨?jīng)濟(jì)」所涵蓋的內(nèi)容日益豐富。越來越多的大型商圈參與其中，借助這波潮流拉動消費(fèi)。而銷售產(chǎn)品除了服飾、餐飲等，文創(chuàng)集市、街頭音樂、甚至汽車都被納入其中。

在5月12日～30日19天時(shí)間裏，成都核心商業(yè)區(qū)紅星路太古廣場為汽車企業(yè)免費(fèi)提供450平方米場地，供品牌汽車「擺攤」。據(jù)成都錦江區(qū)商務(wù)局統(tǒng)計(jì)，在汽車「擺攤」19天時(shí)間裏，總共迎來31.5萬市民參觀，引導(dǎo)成交汽車280輛，成交金額超過1億元。

「以前在家裏搞直播，畫面呆板，現(xiàn)在在創(chuàng)意集市裏可以一邊銷售一邊直播，效果非常好?！棺鍪止げ妓嚤嘲挠谛×ǜ嬖V記者，在成都已經(jīng)有一幫專業(yè)的創(chuàng)意集市「趕場人」，哪個區(qū)搞創(chuàng)意集市他們就去擺攤，有時(shí)候除了不收攤位費(fèi)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還會宣傳推廣，因此效益比較好。

點(diǎn)亮「夜經(jīng)濟(jì)」激發(fā)城市活力

地?cái)偨?jīng)濟(jì)的再度火熱展現(xiàn)燎原之勢，將進(jìn)一步推動復(fù)商復(fù)市，激發(fā)市場活力，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社會就業(yè)、商家經(jīng)營、大眾消費(fèi)等各方面都會起到刺激和促進(jìn)作用，帶來巨大的社會效應(yīng)、民生效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，乃至產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，更能提振市場信心，加速社會經(jīng)濟(jì)回歸常態(tài)。

商家積極參與，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。新冠疫情對中小企業(yè)，特別是對小商、小店、小販的衝擊和影響更為明顯，隨著復(fù)商復(fù)市政策推進(jìn)，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)是給餐飲等大眾消費(fèi)行業(yè)打了一針「強(qiáng)心劑」。允許街邊擺攤，延長營業(yè)時(shí)間，對於商家來說是積極利好政策，能減少疫情帶來的損失，增加營業(yè)收入，調(diào)動商家的積極性。從更廣泛的角度看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)同樣能帶動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

引導(dǎo)刺激消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。儘管市場沒有等來「報(bào)復(fù)性消費(fèi)」，但卻迎來了「恢復(fù)性消費(fèi)」，地?cái)偨?jīng)濟(jì)回歸作為一種重要消費(fèi)形態(tài)，吸引人們走出家門增加消費(fèi)，增添生活樂趣。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)、路邊經(jīng)濟(jì)和夜經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的恢復(fù)、回歸、火爆，更能體現(xiàn)社會和城市的多樣性、包容性和生命力。煥發(fā)一座城市經(jīng)濟(jì)活力需要市場各參與主體共同積極參與，才能推動城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

城市不僅需要美麗的乾淨(jìng)街道和井然有序，但也同樣需要煙火氣、市井氣和人情味，如此人們才會感到更幸福。

讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)可持續(xù)下去

不可否認(rèn)如果管理不善，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是會帶來一些問題，它本質(zhì)上是一個城市治理能力的問題。歐美國家都有小攤販、集市、夜市、週末市場、跳蚤市場，庭院銷售等形式的個體自由零售方式。在日本、韓國等亞洲國家，也有不同的街邊小攤，出售各種小吃和服裝、日用品等。但這些不同形式的地?cái)偨?jīng)濟(jì)的營業(yè)地點(diǎn)、時(shí)間、經(jīng)營範(fàn)圍有嚴(yán)格限制，是建立在包容性與合規(guī)性基礎(chǔ)之上。中國地?cái)偨?jīng)濟(jì)主要的挑戰(zhàn)是如何提高城市治理能力以包容攤販經(jīng)營。

首先，需要對地?cái)偨?jīng)營進(jìn)行規(guī)範(fàn)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是個體經(jīng)營者使用公共空間營業(yè)，但中國大部分城市人口密度極高，公共空間卻嚴(yán)重缺乏，真正寬敞到能夠容納攤販的街道非常少。此外，中國城市社區(qū)都有圍牆，住宅區(qū)私域內(nèi)也不能擺攤，以避免影響居民生活。城市規(guī)劃並沒有給地?cái)偨?jīng)濟(jì)太多空間，因此，在有限的區(qū)域內(nèi)，如何公平地分配攤位，規(guī)範(fàn)營業(yè)時(shí)間、經(jīng)營範(fàn)圍，避免交通堵塞、污染環(huán)境以及擾民等問題，這些是城市管理部門首先要設(shè)計(jì)好的。

其次，需要對地?cái)偟漠a(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行適度監(jiān)管。地?cái)偨?jīng)濟(jì)白天以流動商販銷售瓜果蔬菜，晚上以小吃排檔及部分小件日用雜貨為主，印證了民以食為天。飲食涉及人民群眾的身體健康與安全，必須加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)管，部分?jǐn)偽豢赡苄枰贫?zhǔn)入許可。當(dāng)然，這種監(jiān)管不應(yīng)該收取費(fèi)用，更不能允許尋租行為存在，而是為了確保消費(fèi)者的健康和安全。

第三，需要確保市場公平。人們呼籲地?cái)偨?jīng)濟(jì)的主要原因是，隨著城市地產(chǎn)價(jià)格上升，帶動租金和人工成本不斷上漲，導(dǎo)致城市商業(yè)價(jià)格上漲較多，城市居民生活壓力增加。與正規(guī)超市、商場和飯店等需要繳納租金和稅費(fèi)相比，地?cái)倹]有這些成本，有些蔬菜瓜果甚至是農(nóng)民自產(chǎn)自銷，因此，價(jià)格會很低。在需要提振消費(fèi)的背景下，消費(fèi)分流或許會對正規(guī)商業(yè)機(jī)構(gòu)造成一定經(jīng)營壓力。與此同時(shí)，如何確保地?cái)偱c正規(guī)商業(yè)機(jī)構(gòu)銷售商品在質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)上的一致性也是關(guān)鍵，否則，就可能存在劣幣驅(qū)除良幣的現(xiàn)象。

中國是一個發(fā)展中國家，在收入和消費(fèi)方面也有不同的分層，因此，承認(rèn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)可以為一部分人提供就業(yè)和服務(wù)是實(shí)事求是的態(tài)度。就像總理所說，是人間的煙火，和「高大上」一樣，是中國的生機(jī)。中國不同層次的多元化的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能否健康發(fā)展，需要城市管理者提高城市治理能力以及市場監(jiān)管能力，在秩序與生存之間實(shí)現(xiàn)平衡，使得城市兼有包容性與秩序性，建立起地?cái)偨?jīng)濟(jì)「乾淨(jìng)、安全、有序」的新形象，增強(qiáng)城市的生機(jī)與發(fā)展的可持續(xù)性。

他山之石可以攻玉

我們可以參考海外經(jīng)驗(yàn)： 法國對「跳蚤市場」約法三章定時(shí)、定地、輪流開辦，只許在交通不受阻、環(huán)境污染少的地方擺攤設(shè)點(diǎn)，宜於開設(shè)夜市地劃定夜市區(qū)域。

韓國把地?cái)偞蛟鞛椤傅缆肺幕?，美化攤位，把五花八門的攤子統(tǒng)一裝飾為「旅遊馬車」，使零散的攤位變成一道獨(dú)特的文化風(fēng)景線。在規(guī)範(fàn)攤販的行為上，採取行業(yè)協(xié)會式管理。所有擺攤設(shè)點(diǎn)者必須加入「小攤業(yè)主協(xié)會」，才可取的營業(yè)資格，同時(shí)必須服從行業(yè)管理。

此外，臺灣夜市管理的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。以臺北寧夏夜市為例，從2003年開始，臺經(jīng)濟(jì)部門要求攤販自己籌設(shè)自治會，由自治會籌資聘請保安來維持市場交通秩序，營業(yè)結(jié)束後要請人打掃環(huán)境、清運(yùn)垃圾等。寧夏夜市的商販還成立了「寧夏夜市觀光協(xié)會」，夜市的所有攤販都是協(xié)會的會員，協(xié)會內(nèi)設(shè)理事長、若干理事、總幹事和財(cái)務(wù)等等。作為自治組織，攤販們別出心裁，推出了「環(huán)保夜市」的理念，吸引了更多的當(dāng)?shù)孛癖娂案鞯赜^光客。

相信隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的開展，以及行之有效的政策實(shí)施，地?cái)偨?jīng)濟(jì)將徹底告別髒亂差，為城市增添一份新的生機(jī)與活力。