機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要 機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算雖然屬于比較特殊的工程項(xiàng)目，但本質(zhì)上與所有工程建設(shè)竣工決算的工作流程大體相似，而機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整對(duì)最終建設(shè)成果總結(jié)、建設(shè)成本核算、投資收益分析、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累等方面有不可取代的意義。本文對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際做好相應(yīng)的整理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞 機(jī)場(chǎng)建設(shè);竣工決算;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一、機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算的意義

機(jī)場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，監(jiān)管主體比較多，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)比較分散，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。有時(shí)一個(gè)機(jī)場(chǎng)投資項(xiàng)目要接受多個(gè)監(jiān)督部門(mén)的重復(fù)檢查，這樣既浪費(fèi)監(jiān)管資源，又影響監(jiān)督效率。并且這種多部門(mén)的分散監(jiān)督模式缺乏相互之間的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，降低了投資監(jiān)管的作用。另外，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理模式比較滯后，工程的各個(gè)方面不能及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行及管理。換言之，機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程是屬于我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)工程的重要組成內(nèi)容，其竣工核算主要是指機(jī)場(chǎng)建設(shè)施工完成后，相應(yīng)的建設(shè)方按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)新建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段所進(jìn)行的結(jié)算報(bào)告編制工作。機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算旨在通過(guò)決算報(bào)告全方位地體現(xiàn)出機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的實(shí)際成果和財(cái)務(wù)情況，實(shí)際多以實(shí)物數(shù)量規(guī)模、貨幣、建設(shè)工期等各種經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)來(lái)展現(xiàn)，以此得出相應(yīng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程從開(kāi)始到竣工期間所取得施工成果和財(cái)務(wù)的使用信息。決算報(bào)告是工程辦理交付使用資產(chǎn)的核心參考依據(jù)，同時(shí)還是竣工驗(yàn)收不可或缺的組成內(nèi)容，且在工程設(shè)計(jì)概算執(zhí)行檢查、項(xiàng)目投資效果分析等方面，竣工決算也是主要的參考藍(lán)本[1]。

二、當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作問(wèn)題分析

（一）機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算編制缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)范性

竣工決算中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量決定了最終決算編制報(bào)告的真實(shí)性和可靠性，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中存在的各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作問(wèn)題相對(duì)較為突出，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算編制缺乏專(zhuān)業(yè)規(guī)范性，部分機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算往往存在未按國(guó)家相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，不重視編制時(shí)限等現(xiàn)象?！痘窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》中明確指出已經(jīng)竣工的基建工程項(xiàng)目，必須在竣工后30天內(nèi)編制出財(cái)務(wù)決算報(bào)告，若30天的時(shí)間存在一定的難度，可及時(shí)報(bào)備審批財(cái)務(wù)部和主管部門(mén)，經(jīng)相關(guān)部門(mén)同意后適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，一般所延長(zhǎng)時(shí)限最遲也不可超過(guò)90天。而在現(xiàn)實(shí)具體執(zhí)行期間，某些機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算項(xiàng)目常有拖延的情況，如直接增加建設(shè)支出、影響正常核算評(píng)估工作的正常開(kāi)展;同時(shí)像編制報(bào)告不完備這類(lèi)問(wèn)題也比較明顯，有些必需的決算項(xiàng)目在報(bào)告中是空白的或者沒(méi)有統(tǒng)計(jì)評(píng)估內(nèi)容、科目無(wú)法一一對(duì)應(yīng)等，這些問(wèn)題均有待重視及改進(jìn)[2]。

（二）機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在明顯差值

機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所存在的差值統(tǒng)計(jì)會(huì)直接導(dǎo)致決算失去作用，結(jié)合實(shí)際來(lái)看，竣工決算編制因法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)受執(zhí)行者主觀(guān)因素等各方原因影響較大，建設(shè)方往往會(huì)在無(wú)約束時(shí)違反財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)去行事，而最終所導(dǎo)致的結(jié)果便是預(yù)算超支等現(xiàn)象層出不窮。其中，預(yù)算超支在建設(shè)工程項(xiàng)目中比較常見(jiàn)，其可能與施工圖不完善、施工技術(shù)不達(dá)標(biāo)、施工材料質(zhì)量差等有直接關(guān)系，但也有很大的原因與預(yù)算定額以及編制方法模式滯后有關(guān);除此之外，人為的主觀(guān)臆斷、隨意估算費(fèi)用等都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超支。

（三）沒(méi)有針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系

沒(méi)有針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系也是當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題，建設(shè)方不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的完善性，長(zhǎng)期輕視甚至忽視，導(dǎo)致平日財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要求也只是流于形式，隨著時(shí)間的推移，也因此而出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題。比如項(xiàng)目工程竣工后遲遲不開(kāi)展竣工財(cái)務(wù)決算，即使進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算也完全沒(méi)有合理的進(jìn)度計(jì)劃，資產(chǎn)交付使用等手續(xù)辦理超時(shí)、會(huì)計(jì)處理幾乎全程滯后、出現(xiàn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)事宜無(wú)人對(duì)接、竣工后無(wú)法迅速獲取匯總數(shù)據(jù)等，都會(huì)造成竣工財(cái)務(wù)決算最終所得編制報(bào)告的內(nèi)容質(zhì)量無(wú)法保障的狀況發(fā)生。這些都是沒(méi)有針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系所致，部門(mén)無(wú)法及時(shí)精準(zhǔn)獲知工程實(shí)際進(jìn)度，加之信息技術(shù)建設(shè)應(yīng)用不到位，工程財(cái)務(wù)管理者在資金控制上沒(méi)有規(guī)劃，都使得會(huì)計(jì)行為無(wú)法預(yù)控，內(nèi)部審計(jì)逐漸淪為擺設(shè)，最終項(xiàng)目工程建設(shè)品質(zhì)和投資效益也有可能因此而無(wú)法達(dá)到預(yù)期[3]。

三、改善機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方法策略

（一）建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系

改善機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的方法策略，實(shí)踐期間必須先從大局出發(fā)，結(jié)合實(shí)際建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系，以期從根源上降低各種竣工決算中財(cái)會(huì)問(wèn)題的發(fā)生率。這個(gè)過(guò)程中建設(shè)方必須與相關(guān)主管部門(mén)就竣工決算組織以及領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)行全方位的深入溝通，提升各部門(mén)業(yè)務(wù)交流效率，明確竣工決算編制本身所涉及的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)內(nèi)容極多，整體所具有的綜合性極為突出，各部門(mén)人員必須緊密協(xié)調(diào)合作，方能確保最終編制報(bào)告質(zhì)量得到保障?；ㄘ?cái)務(wù)工作者必須對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理層嚴(yán)明決算的價(jià)值意義，相關(guān)工會(huì)者要全面重視竣工決算中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，在此基礎(chǔ)上組建編制竣工財(cái)務(wù)決算團(tuán)隊(duì)，確認(rèn)參與決算人員，合理劃分權(quán)限后，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范要求在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成決算編制。突出會(huì)計(jì)科目標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，嚴(yán)格按照計(jì)劃審核工程進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況，工程竣工使各項(xiàng)會(huì)計(jì)處理必須做到精準(zhǔn)、到位、賬實(shí)相符，第一時(shí)間清理往來(lái)賬項(xiàng)、理清債務(wù)債券信息，制定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)人進(jìn)行會(huì)計(jì)資料管理，以此使機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效果能夠完全達(dá)到預(yù)期[4]。

（二）科學(xué)創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算管控內(nèi)容機(jī)制

科學(xué)創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算管控內(nèi)容機(jī)制，財(cái)會(huì)核算水平的進(jìn)步和提高本質(zhì)上仍依賴(lài)于企業(yè)管理機(jī)制的創(chuàng)新，所以相關(guān)企業(yè)必須以充分發(fā)揮財(cái)務(wù)決算價(jià)值為根本，科學(xué)創(chuàng)新機(jī)制，如精簡(jiǎn)程序，加大信息建設(shè)力度，在分工合理基礎(chǔ)上盡可能體現(xiàn)責(zé)任制，突出各環(huán)節(jié)責(zé)任人，并增強(qiáng)資金管控、合同法律意識(shí)。同時(shí)，建立完備的科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，豐富考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格按照工程實(shí)際效益相關(guān)性對(duì)等分配權(quán)重。除此之外，對(duì)于成本預(yù)算，要按照制定以利潤(rùn)指標(biāo)為基本導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)效益執(zhí)行方略，加大各項(xiàng)法規(guī)執(zhí)行力度，地方財(cái)政部可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)建設(shè)工程投資預(yù)算以及具體預(yù)算執(zhí)行信息、竣工決算數(shù)據(jù)等做全方位查驗(yàn)，保障竣工財(cái)務(wù)決算向科學(xué)、規(guī)范的方向不斷進(jìn)步，達(dá)到減少預(yù)算超支，并杜絕虛假利益等現(xiàn)象出現(xiàn)的目的。

（三）組構(gòu)多元完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系

組構(gòu)多元完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查力度，注重資金結(jié)算的合理性，在全面預(yù)算的基礎(chǔ)上按照實(shí)際情況開(kāi)展相關(guān)決算工作，切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管控，利用信息技術(shù)完成財(cái)務(wù)管理信息化模式。施工審計(jì)必須包含收入、成本、費(fèi)用、資金撥付等方面的二次校核，決算編制時(shí)全面檢查工程資料是否真實(shí)有效，并審定建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)際情況;根據(jù)實(shí)際情況不斷完善審計(jì)內(nèi)容機(jī)制，形成宏觀(guān)調(diào)控、計(jì)劃控制多方協(xié)調(diào)作業(yè)的審計(jì)模式，在對(duì)項(xiàng)目部完成各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)況做相應(yīng)審定時(shí)，也要參考財(cái)務(wù)體系、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)定要求的執(zhí)行實(shí)況，明確建設(shè)成本于竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性。除此之外，在查驗(yàn)各種竣工驗(yàn)收信息過(guò)程中，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和預(yù)算內(nèi)容的同步性、一致性必須進(jìn)行全面比對(duì)，注重財(cái)務(wù)收支是否平衡，所用技術(shù)方法是否對(duì)最終決算結(jié)果有降低成本、提升效益的作用，以此保障最終的編制報(bào)告內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分析，可以看出實(shí)踐中必須從建立完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系、科學(xué)創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)竣工決算管控內(nèi)容機(jī)制、構(gòu)建多元完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管控體系等方面做起，方能使竣工財(cái)務(wù)決算所具有的實(shí)質(zhì)性作用充分得到發(fā)揮，這對(duì)全面了解我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程預(yù)算執(zhí)行情況、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)核算水平有不可替代的作用。

（作者單位為吉林省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司）

[作者簡(jiǎn)介：周連香（1971—），女，吉林長(zhǎng)春人，吉林大學(xué)在職本科，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理、機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)審計(jì)等。]

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